第一部分 市直机关事业单位人员调配政策

第一部分第一部分 市直机关事业单位人员调配政策市直机关事业单位人员调配政策 机关事业单位人员调配工作是人事管理的重要环节，也是 加强干部队伍建设的重要手段。去年以来，我市相继制定了机关 事业单位增人计划、人员录用调配、高层次人才引进等方面的政 策措施，有效控制了人员无序增长，优化了干部队伍结构，取得 了较好的效果。为进一步明确相关政策，规范办事程序，严肃工 作纪律，做好今后的人员调配工作，近期，市委组织部、市人事 局联合制定下发了关于进一步做好市直机关事业单位人员调配 工作的通知（济人字200928 号）文件，提出了“七个严格”的规 定要求。在今后的工作中，如何正确理解、把握人员调配政策， 执行好“七个严格”的要求，下面进行说明。 一、 机关事业单位人员调配工作的总体要求 （一）严格控制超编制或无计划调配人员； （二）严格控制从县（市）区和外省市调配人员； （三）严格控制机关从企事业单位调配人员； （四）严格控制事业单位从企业调配人员； （五）严格控制逆向调配人员； （六）严格按照干部管理权限调配人员； （七）严格执行组织人事工作纪律。 二、人员调配政策及应把握的几个问题 2 一一一坚持按编制、增人计划和岗位职数进人 按照编制管理、人事计划管理和岗位管理的要求，机关事业 单位调入人员，一般应同时具备三个条件： 首先，要有编制空额，凡没有编制空额的单位，不得调入 人员。 第二，要有增人计划，凡没有增人计划的单位，也不得调入 人员。增人计划以年初市人事局下达的补充人员计划数为准，并 根据单位进人情况和编制空额情况适时进行动态调整。拟调入 人员审批同意后，按照市委组织部、市人事局、市编办等 5 部门 关于印发济南市市直机关事业单位人事计划卡管理办法的通 知（济人字200924 号）要求，办理人事计划卡，作为入编、核拨 工资、办理养老保险等手续的依据。 第三，要有相应的职位（或岗位）职数。市直机关事业单位 调入副处级以上干部，按照党政干部选拔任用条例，一般应有空 缺领导职数；事业单位调入高、中级专业技术人员，应同时考虑 岗位设置及岗位空缺等情况，岗位已满或无岗位的，一般不得调 入该类岗位人员。具体要求按照去年 12 月市人事局下发的关 于在干部调整时妥善处理好与专业技术岗位聘用关系的通知执 行。 一一一关于机关调任、转任公务员和补充工勤人员问题 1.公公务员调务员调任任 3 公务员法规定：国有企事业单位、人民团体和群众团体中从 事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及 其他相当职务层次的非领导职务。调任是指公务员队伍以外的 工作人员调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上非领导 职务，以及公务员调出公务员队伍任职的行为。包括调入和调出 两个方面，分别是公务员系统的一个“进口”和“出口”。 调任的条件和程序。 公务员调任规定（试行）（中组发20086 号）第二章第六、七、八条对调任条件有明确规定。调任方法一般 是对拟调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，调任机关 认为必要时可以进行考试，通过考试决定是否调用此人。一般的 调任程序有：（1）根据工作需要确定调任职位及调任条件；（2）提 出调任人选；（3）征求调出单位意见；（4）组织考察；（5）集体讨论 决定；（6）调任公示；（7）报批或者备案；（8）办理调动任职和公务 员登记手续。 严禁将未经公开招考录用人员调入公务员队伍。 严禁将不符合调任条件的人员调入公务员岗位。 2.公公务员转务员转任任 公务员法规定：转任是指公务员因工作需要或者其他正当理 由，在国家机关内部的平级调动，可以跨地区、跨部门，或在同 一部门内部不同职位之间转换任职。转任属于公务员的内部交 流制度,对于转任的对象没有特殊限制,也不涉及公务员职务关系 4 的产生、消灭以及公务员身份的变更问题。 转任的原因：主要由工作需要、个人成长发展需要、个人工 作或生活困难需要照顾（如长期两地分居、照顾父母等）等方面。 按照按照严严格控制逆向格控制逆向调调配人配人员员的要求，我市市直机关急需的要求，我市市直机关急需补补 充公充公务员务员的，的，应应首先考首先考虑虑从市直机关相近从市直机关相近专业专业公公务员务员中中转转任，或任，或 公开从公开从县县（市）区以下（市）区以下单单位公位公务员务员中考中考选转选转任。任。 3. 机关机关补补充工勤人充工勤人员员 机关一般不再新进工勤人员，个别单位急需工勤人员的，应 优先从城镇退役士兵中考试录用。 （三）关于从县（市）区和外省市调配人员的范围、条件 按照济人字200928 号通知要求，从县（市）区和外省市调配 人员应实行严格控制。确需调入我市工作的，必须是机关事业单 位正式工作人员，且有正当调动理由。调动人员范围、条件和方 式按以下原则掌握： 1.工作确实需要的人员，应当符合岗位与专业要求，有利于 优化队伍结构，并有基层单位两年以上工作经历； 2.因工作需要交流到市直部门的干部，其爱人和子女需调入 我市工作的，原则上由本人联系接收单位； 3.夫妻长期两地分居人员（一般 2 年以上），原则上由本人联 系接收单位； 4.父母身边无子女需要照顾的人员，原则上由本人联系接收 单位； 5 5.符合随军条件的军队干部家属，按照国发200019 号和鲁 政发200119 号文件规定，原则上由部队和本人联系接收单位。 有特殊困难（如英模、烈士等）的随军家属，可由组织推荐安置。 上述五种情况中，除第一种属工作确实需要调入的人员外， 其他 4 类人员联系接收单位时，应按照其原所在地工作单位隶 属关系和个人身份确定。即：联系调入我市市直机关事业单位工 作的，原工作单位应为市市级级以上机关事以上机关事业单业单位位；原工作单位为县 级以下机关事业单位的，应联系调入我市县（市）区以下机关事 业单位；原在垂直管理单位工作的，应联系调入对口单位；原在 企业工作的，应联系调入企业。 （四）关于事业单位从企业调配人员问题 按照规定，事业单位新进专业技术人员、管理人员和工勤人 员，除政策性安置、组织任命、涉密岗位等人员外，都要实行公 开招聘。为拓宽事业单位选人渠道，对在企业工作的高层次专业 技术人才和高级管理人员，符合调配条件的可调入我市事业单 位工作。但对非高层次急需紧缺的人员，应按照市委组织部、市 人事局关于进一步做好市属事业单位公开招聘工作的通知（济 人字200913 号）要求实行公开招聘。 1. 事业单位从企业调入高层次专业技术人才，应当符合市 委组织部、市人事局关于市属事业单位聘用高层次紧缺人才有 关问题的通知（济人字2008164 号）规定的第一、二、三项人才 条件。这三类人才指： 6 （1）国家、省有突出贡献的中青年专家，享受政府特殊津贴 人员，在省内外学术技术领域处于领先水平的学术技术带头人 和优秀拔尖人才； （2）具有高级专业技术职务任职资格，在科技、教育、文化、 卫生等岗位和工农业生产第一线取得突出业绩，在同行中享有 很高声誉的专家、学者和技术人员； （3）具有博士学位的紧缺人才。 2事业单位从国有企业选调高级管理人员，应参照公务员 法规定的调任条件和中央、省委关于调任的有关规定，按照干部 管理权限和规定程序办理手续。 （五）关于市属单位间人员流动问题 1.为减少行政支出，节约行政成本，我市对不同经费类型事 业单位之间工作人员逆向流动实行严格控制（自收自支差额 全额）。确属工作需要的，考虑到行业、专业相近，应首先从本系 统事业单位内部调剂。原则上不允许跨系统人员逆向流动。 2.根据工作需要，市属同经费类型事业单位之间或顺向单位 之间，工作人员可以相互流动。同经费类型之间指全额全额、 差额差额、自收自支自收自支之间的人员调动；顺向单位之 间指全额（含机关）差额自收自支之间的人员调动。 三、严格调配权限和报批程序 （一）管理权限 1.党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联、人民 7 团体机关及所属事业单位调入人员，处级以上干部和选调生，由 市委组织部负责审批。 2.政府机关及所属事业单位调入人员，由市人事局负责审批。 （二）报批程序及所需材料 1.机关事业单位调入人员，按照用人单位或主管部门党委 （党组）研究上报、市组织人事部门审批、办理调动手续等程序进 行。 2.报批时应当提供以下材料 （1）用人单位或主管部门党委（党组）请示。内容包括：编制 情况、增人计划情况、职位（岗位）空缺情况、调入人员基本情况 及调入理由。 （2）调入人员档案。 （3）随调市管副局级以上领导干部爱人和子女的，应当提供 相关领导干部的任职文件;处级干部应提供处级干部备案函；解 决夫妻两地分居的，应当提供婚姻证明和在我市一方的户口簿； 照顾父母的，应当提供其父母在我市的户口簿；随军家属调配工 作的，应当提供军队干部军官证和部队师以上政治机关同意随 军的审批材料。 四、关于调配业务的申报问题 附：参考资料 8 1中华人民共和国公务员法； 2公务员调任规定（试行）； 3市委组织部、市人事局关于市属事