如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用

如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用 安监局 按照开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，领导班子成员要带队开展调研， 带头撰写报告的要求，我结合我局的职能特点，对如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用 进行了深入调研，在以往掌握基层安监情况的基础上又进一步进行了调研，实地走访了部 分乡镇。通过与乡镇分管领导和安监站有关人员座谈、查看基础档案材料、现场检查企业 等方式，比较全面系统的掌握了我市乡镇街安全生产工作的运行情况，调研中，对一些乡 镇街安监机构建设和安监工作存在的问题所在单位领导提出了整改意见和建议，促进了乡 镇街机构建设和安全监管工作的完善和规范，达到了调研活动的要求。 中国论文联盟 WWW.LWLM.COM 整理。 一、我市乡镇街安全生产工作的基本状况 近年来，我市经济和社会发展十分迅速，企业投资规模和数量不断增加，据不完全统计在 我市工商局注册的各类生产经营单位和经济组织约 20000 家，其中与部门签定安全生产责 任书的生产型企业达 1600 余家。安全生产工作涉及道路交通、消防安全、危险化学品、建 筑施工等多个高危行业领域，其中有危险化学品生产经营单位 145 家，非煤矿山企业 42 家， 冶金企业 17 家，建筑施工企业 47 家，学校 235 家，商场市场 70 家，安全生产点多、线长、 面广，安全监管任务繁重。 从调研情况看，我市乡镇街安全生产工作在经济和社会的迅速发展过程中呈现出不断加强， 作用越来越突出的基本态势。2006 年底，经市编办批准，29 个乡镇街均设立了安监站，去 年上半年，所有乡镇都挂牌成立了安监站。安监站为副科级，每站设 23 人，人员均为乡 镇自收自支事业编，统一挂靠在乡镇企业服务中心。目前，我市乡镇街共有专兼职安监干 部 62 人。 （一）领导和组织机构已经形成。各乡镇均建立了安委会和安全生产工作领导小组，由镇 长担任安委会主任，明确行政一把手是安全生产第一责任人，负责工业经济工作的副书记 或负责政法工作的副书记任副组长并具体分管安全生产工作，镇经委、电管站、工商所、 派出所、卫生所、安监（中国论文联盟 整理）站、工商所等部门为成员单 位，每季度至少召开一次安全例会，传达上级要求、分析安全形势、进行工作部署，并且 针对重点时期、季节性特点每年开展 6-8 次安全生产联合检查。 （二）安全生产责任意识比较明确。各乡镇街尤其是工业企业数量较多、经济较发达的乡 镇街对安全生产工作重视程度较高，均制定了乡镇一级负责人安全生产工作责任制度，遇 重大问题乡镇街一把手亲自过问、亲自协调解决。同时，建立了市域内村居和企业安全生 产网络，每个村居都由治保主任任安全监督员，全市村居一级共有 800 余名安全生产监督 员；市域内的生产型企业也都确定至少一名安全生产管理人员，在做好本企业安全工作的 同时，协助乡镇街安监站做好日常工作。乡镇街对企业落实安全生产法律法规方面要求较 严，乡镇街安委会每年与辖市内企业负责人签订安全责任书，并经常性地开展宣传培训教 育，企业负责人安全生产的责任意识不断提高。 （三）日常监管工作模式已经成型。我市安监站的基础档案和基本工作制度已初步建立起 来，如安全生产责任制度、安全生产委员会工作制度、事故隐患排查管理制度、例会制度、 安全生产培训教育制度、检查制度、告诫制度、重大隐患和重大危险源管理制度等，并有 基本工作台帐，如安全生产会议台帐、检查台帐、生产经营单位分类明细台帐、培训教育 台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故管理台帐等。各安监站对辖市内企业都有 比较详细的底档，包括企业类型、生产规模和产品、负责人姓名、联系方式、主要工艺和 特种设备等，此次隐患排查登记也主要依据这些底档。安监站与在控企业保持着经常性的 联系，需召开安全生产会议、组织宣传培训企业能召之即来，日常检查企业也能够较好的 配合。一般情况下，安监站人员每月可对辖市内重点企业检查一次，每季度会同有关部门 联合检查一次，暑期、冬季以及重要节假日、重要整治活动期间还要由主要领导带队进行 检查。对检查中发现的问题，下发由我局印制的“检查记录” 、 “隐患整改通知书” ，一般每 年安监站下达的整改通知书在 50 份左右。总体看，安监站对辖市企业安全生产发挥了一定 的监管作用。 四）探索和形成了一些好的经验和做法。许多安监站的同志立足安全监管的最基层，在条 件比较艰苦的情况下充分发挥主观能动性，创造性地开展安全生产监管工作，进一步丰富 了安全监管的内涵。一是针对市域安全隐患特点制定安全标准。如崔黄口镇地毯行业十分 集中，共有各类地毯生产经营单位 200 家左右，其中地毯喷胶工艺环节易发生火患。崔黄 口镇安监站的两名工作人员都已从事安全工作 15 年以上，对地毯行业十分熟悉，经认真研 究总结，他们制定了地毯喷胶工艺安全标准和实施细则，发到所有地毯企业，并按照此标 准进行指导检查，有力地促进了地毯行业安全水平的提升。二是加强统一规范管理。针对 一些中小企业安全生产不会管、不知如何管的问题，许多安监站从搞好服务入手，寓管理 于服务之中。如下朱庄街安监站以表格的形式编制了企业安全生产规范化管理手册 ，内 容包括：组织机构设置制度、安全生产月检查和隐患整改记录制度、安全管理人员考核培 训制度、劳动保护制度、三级教育制度、重大危险源责任制度、特种设备管理制度等 15 项 内容，使各项管理制度得到量化分解，达到了简洁、实用、便于操作的效果。他们将手册 发到每个企业，并每周印发安全生产信息动态，提高了企业的安全管理水平。三是严格监 管与宣传教育相结合。安监站对安全生产宣传教育十分重视，调研中基层安监人员普遍反 映，要使企业落实主体责任关键在企业负责人不断增强安全意识，如果企业负责人把安全 不当回事，监管外力再大也解决不了根本问题。如曹子里、河西务、泗村店等乡镇安监站 在不断加强检查的同时，利用与企业负责人都比较熟识的优势，结合事故案例向他们推心 置腹地讲事故对企业造成的损失，对从业者和人身家庭造成的伤害，以及企业负责人应承 担的法律责任，企业负责人感到安监站不是找自己的麻烦，是为企业好、为自己好，主动 做好安全生产工作的自觉性大大增强。四是注重发挥工作经验丰富的安监干部的作用。乡 镇安监工作处于最基层，任务重、压力大，对安监人员综合素质要求较高，不仅需要强烈 的责任心、事业心，需要对辖市内企业工艺、隐患等问题心中有数，更重要的是更好地把 握如何与企业打交道、与各个部门打交道。因此，在人员配备上各乡镇街注意把安全监管 经验丰富的同志留在安监岗位上，据统计我市各乡镇有 10 年以上安监工作经历的同志占总 数的 50%以上，这些同志一方面发挥自身优势履行着安全监管的责（中国论文联盟 整理）任，另一方面带领新同志开拓进取，起着“传、帮、带”的作用。 二、存在的主要问题 这不仅是乡镇街安监工作中存在的问题，作为主管局也是我们在学习实践科学发展观中对 照科学发展观的要求查找到的工作中的不足。 （一）各乡镇街安全监管力量很不均衡。调研中感到，象杨村、汊沽港、下朱庄等经济总 量大、发展快的乡镇街，都配备了 3-5 名专职安监人员，专门从事日常的安全生产监察， 工作的制度化、规范化水平较高，对于防范安全事故的发生起到了明显的作用。而其它乡 镇街安监人员少，大部分为兼职，安监人员除做好安全生产工作外，还承担着环保、环境 卫生、劳动保障包村等项事务，只能拿出一半精力做安全工作。监管工作的作用不够突出， 分析原因主要是与领导的重视程度有关。鉴于这种重视程度不均的情况，就要求我们主管 局要针对各乡镇不同的情况，有针对性地采取措施，认真加以解决。 （二）安监站各项工作刚起步，工作规范化、制度化还不强。大多数乡镇还没有建立起完 整的安全监管的制度体系，特别是基础工作薄弱。比如工作制度不健全、企业管理档案不 齐全，隐患排查整改资料不全面，日常监察记录不规范等问题。这说明我们对安监站基础 工作的检查、管理、指导的力度欠缺。 （三）条件简陋，手段落后，兼职过多。除杨村、下朱庄、汊沽港等乡镇街外，大多数乡 镇均无专车、电脑，更没有录音录像设备，日常检查靠安监人员自用的摩托车或自行车， 现场检查手段主要是手摸、眼看、嘴说，影响到监察工作的开展。 （四）专业水平有限，跟不上企业的发展。由于专业技术知识缺乏，知识更新跟不上，安 监人员到到企业检查多靠经验、靠对传统安全工作的认识，所以往往能检查的多是电线是 否裸露、设备有否防护罩、职工戴没戴防护品等，对迅速发展的新型企业几乎不知道查什 么，往往进企业多停留在走一圈看看，提醒注意的层面上，很难发现实质性的隐患问题。 （五）执法权尚未确立。安监人员的检查还处在提醒、劝诫的阶段，在执法程序、证据提 取、统一文书使用方面都还没有到位。同时，执法素质低，由于与所在地企业比较熟悉， 也存在监管过程中讲情面的现象。 （六）部分安监人员身份、待遇长期得不到解决，工作压力较大。据了解，有的乡镇街安 监站长是由乡镇街任命的，虽然名义上是副科级职务，但待遇始终未兑现，工作热情受到 很大影响。 三、对策和建议 为群众办实事不仅是提升科学发展活动影响力的有效方法，也是科学发展观以人为本的核 心的根本体现。经调研，提出了五点对策和建议，以提高我市安全监管工作水平。 （一）出台政策。积极向市局报告，申请协调，制定出台有关加强乡镇安全生产工作的文 件，进一步明确乡镇安全生产工作的职责、权限及安监站建设的总体要求、安监站建设标 准，然后由市县安监局向乡镇街委托执法，确立安监站执法的主体地位。中国论文联盟 WWW.LWLM.COM 整理。 （二）加强培训。建立乡镇安全生产工作主管乡镇长、安监站长轮训制度，每年用 12 周 的时间进行轮训，将（中国论文联盟 整理）乡镇一级所有安监干部轮训一 遍。同时，出台政策鼓励安监干部参加专业技术知识的学习，培养出各方面的安