空间经济学和城市规划

空间经济学和城市规划空间经济学和城市规划 盛 洪 盛洪：谢谢颜俊，大家下午好。我讲讲这个题目“空间经济学和城市规划” 。 我们今天的主题是公用事业发展和公私合作体制，涉及到我们的城市发展， 必然要讲规划问题。规划有一个特别重要的性质，就是规划实际上是规划未来 。规划未来就首先要预测未来。预测未来是一个非常复杂的事情。怎么规划的 第一个问题就是怎样预估未来。 这涉及到对地区和产业如何发展的理解。克鲁格曼他是诺贝尔奖经济学家， 他的贡献主要是新贸易理论和空间经济学。他讲了这么一段话，“图灵提出， 对于一组几乎完全相同的细胞组成的胚胎来说，它是如何自我组织成迥然不同 的有机体的呢？事实上，图灵的中心分析模型是关于一个由细胞环组成的简化 胚胎的，这与轨道经济的结构基本上完全相同。”他想说的是，城市的形成和 发展或者资源在空间上的分布像是一种有机体。 另外一个人是巴里卡林沃思，他讲“规划是在一个具有市场理性的经 济体制内运作。”我们讲城市化是一个资源在空间中的配置问题。规划的前提 和基础是市场理性。当然中共十八大也提出这点，市场在资源配置中起决定性 作用。这句话可以有非常广泛的理解。我们知道这句话可以用在资源在空间的 配置起决定性作用。城市的发展和地区的发展是由某种机制在起作用。所以我 们就必须要去理解如果我们想预见一个地区或者一个城市未来发展的话，我们 必须知道决定这个发展的机理是什么，这就是市场制度。资源在空间中的配置 结构是一种自发演进的有机体。所谓这样的市场制度其实由于有这样一种机理 ，人们遵循市场制度的行为，最后会形成某种市场机理决定的类似有机体这样 的发展。 我刚才讲的规划要预测未来，我们怎么预测未来的问题，我们就有了某些 基础，这个基础就是市场制度是资源在空间中配置的基本制度。市场制度本身 是一种自发演进的制度。它的特点是通过无数的追求利益最大化的个体分散决 策，形成了资源的有序且有效的配置，同时也解决了激励和效率问题。无利不 早起。 它还揭示了城市的发展和资源在空间中配置的特点。司马迁说“天下熙熙 ，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”大家知道什么是熙熙攘攘，熙熙攘攘一 定不是在一个人口较少的乡村。一定是在很多人聚集在一起的都市才产生了熙 熙攘攘。只有熙熙攘攘，才能够有利，这个含义非常的重要。有了市场制度才 会形成这种情况。每个个体为了自己的利益，他们聚集在一起，就有更多的交 易的机会，就有更多的交易红利，他们就从中获利。还有最重要的特点就是他 们越是聚集，他们这种机会越多。所以市场化在某种情况下，在某些节点上具 有某种马太效应。我们越是聚集，越是获利，越是获利，越是聚集。所以我们 现在非常明确地理解，无论在资源空间配置还是产业发展方面都是以市场制度 为基础性制度的。这样我们预估未来就有了依凭。我们到底依靠什么去预估未 来，我们靠的是对市场的理解。 假定是市场制度，我们才能用空间经济学。为什么？是因为经济学就是人们 对市场的理解。经济学的方法可以帮助我们描述经济结构和资源配置是如何在 市场规则下演化的，也就能帮助我们预估未来。经济学的假设就是有一个市场 制度，假设是别的制度，经济学就无能为力了。正是因为我们认为有这样一个 市场制度，我们假设人是理性的经济人，他追逐自己的利益，遵循市场规则， 我们的经济学是能够做这样的分析和研究，甚至能够提出某种粗略的对未来的 预估，这是核心。 已经发展很成熟的空间经济学，就是以市场制度为假定前提发展起来的一 种理解资源空间配置的理论和分析方法。什么意思？我们一般的经济学讲供给 需求，讲成本和收益。我们一般经济学缺了一个具体的空间维度。在座很多人 可能是读过经济学的，一般经济学的供求分析是没有空间的，我们讲市场的时 候没有任何的空间概念。我们把经济学逻辑放到具体时空中，发现能够得出很 不同的结论来。可以理解在现实空间中为什么有些地区人们就聚集在一起在那 扎堆，有的地区根本没有人去，这就是空间经济学能够给我们去解释的，我们 把具体的时空放在了经济分析这样的框架下，我们就能够理解。所以克鲁格曼 讲的事情就是这样的，为什么某些地方有城市，某些地方没有城市，城市有大 有小，城市之间有距离，都是由空间经济学来解释。我们现在从一般的经济学 发展到空间经济学，我们这种方法就能够对城市发展或者是地区发展作出某种 分析和预估。它可以帮助我们模拟城市或区域怎样在市场机理的作用下演进的 ，以及各产业是如何在城市或区域空间中分布的。在此基础上也可以模拟政府 政策的操作。 在克鲁格曼的空间经济学的基础上我们做了一些改进。他的研究主要是以 生产的规模经济性作为空间集聚的原因。他说由于现代的工业生产有规模经济 性，要大规模生产，就要集聚。这个解释其实还不能充分解释当下很多事实。 在现在大多数城市中主要以交易为主，不是以生产为主。比如说城市中的金融 中心、贸易中心、教育文化甚至政府都可以理解为广义的交易，而不是在城市 中心是有很多工业企业，不是这样的。所以我们把这个假设从为生产聚集走到 为了交易而聚集，这个假设就更接近我们所面对的城市的现实。我们的研究就 是做了这个假设的改变。我这方面应该说有一些思考，我去年发表了一篇文章 交易与城市，发表在制度经济学研究上，大家可以看，就是这套理论 基本的阐述。以交易为基础的基本思想核心就是，有一个成功交易，如甲乙就 交易条件达成一致做成买卖，带来一笔交易红利，这个假设也是现代经济学基 本假设。 这张图，左边三角形无论是上面灰三角还是下面蓝三角，两个加一块就是交 易红利。大家可以想交易越多，交易红利越多。怎么会多？就是大家扎堆，大 家聚在一起，大家才能获得更多的交易机会，才能获得更多的交易红利，这个 扎堆和聚集在一起的地方就是城市，这是城市的核心概念，这是它的基础。 由于大家去扎堆，聚在一起，扎堆的人越多，应该说交易机会就更多，交易 红利就更多。所以我们一个很简单的基本逻辑，所谓扎堆的多和少我们用一个 比较学术的概念来替代，就是“人口密度”。交易红利随着人口密度的增加而 增加的。 这张图，横轴代表人口密度，纵轴代表经济收益或成本。深蓝线代表随人口 密度增加而带来的市场网络外部性的增加，但到了人口密谋特别高的一个点以 后就会下降。符合经济学的规则，就是效用递减，成本上升。同时扎堆还有一 个负面结果，扎堆会带来拥挤。人越多会带来更多的交易红利，人越多也会有 更多的拥挤成本。这两项力量，一个是收益，一个是成本，他们交互作用最后 会形成一个合力。亨德森讲，“在外部经济与不经济之间存在一股合力。”大 家也能感受到，北京又好，北京又不好。这两股力量最后形成一个合力。我这 个图上，蓝线是交易红利，这个红线是拥挤成本。到了最高点就往下掉了，对 应就是人口密度，其实在其它条件一定情况下，最后由交易红利和拥挤成本共 同决定，形成最佳的城市规模。在这样一个人口密度高度上，它就停止脚步不 再前进了，这是新的均衡。 同时城市是具体时空中的市场，具体时空中的制度。市场制度在具体时空中 突出地表现为城市。我们不能想一平方公里有一百人会有市场，他们互相之间 相见都很困难。所以一平方公里在五千人以上，北京、上海都是在三四万以上 ，只有形成这样的人口密度，才能形成真正的市场。所以从这个意义来讲，城 市同时就是具体时空中的市场制度。所以我们还有一套方法去分析作为城市的 制度。 非常有趣的是，我的一个常年研究的制度经济学，基本的研究单位就是交易 。交易是分析制度的基本单位，这个交易跟我前面说的产生的交易红利的交易 ，形成城市的交易基本是一回事。我们发现可以把这个交易和那个交易放在一 起，它们中间有一个重要的概念就是交易费用。这是制度经济学非常重要的概 念，这个交易费用跟交易红利对应起来了。这个时候我们就可以把空间经济学 的方法和制度经济学结合起来。 我们开发出来这个模型，有六个纬度，是一般均衡模型，我们不讲学术的定 义，用一句话来讲就是“牵一发而动全身”。有 N 个市场，任何一个市场的一 个因素发生变化导致价格变化，最后重新达到一个新的均衡。我们这个模型是 一般均衡模型。其中一个局部变量发生变化，都会带来全局的变化，直到形成 新的均衡，这是它的特点。这就意味着生成任何一个局部数据都与全局有着一 致性的关系。六个纬度，首先有三维空间，第四个纬度是时间，第五个维度是 产业，第六个维度是制度和政策。 三维空间，我们强调这点是因为现在做规划的时候，一般只是做二维的规划 ，没有第三维的密度的概念，没有经济密度概念，更没有经济密度对应的经济 效率的概念。我们这个空间经济模型可以给出这个概念，为什么有的市场没有 效率，有的市场有效率，有的市场达到了一定的人口密度，缺少密度这个市场 就没有效率。在真正做规划的时候，你要考虑这个城市的密度，你不考虑就会 有问题。 第三维的资源配置问题，我们借助模型，又借助了地理信息系统表达。我们 在前年、大前年我们给深圳市前海合作区做产业规划的时候，可以动态地表达 ，三维动态表达背后全是数据，这个模型是生成数据，模拟城市发展。我们做 的是 15 年的规划。 这个图是我们给前海做的产业布局的图，做的是 2026 年，这是一个表达。 还有一点就是制度和政策。我们刚才讲了可以把空间经济学和制度经济学结 合起来，我们对各种制度和政策做了模拟，来看看各种制度和政策，看我们推 行的时候会产生什么样的效果。 我们这里有“原初的 GDP”，还有“初始推动政策 GDP”，政府初期的时候 投入大量资金去投入到某一个地区或者政府本身自己的政府办公楼也迁在这个 地区等等。还有补贴交易费用，补贴房租、支持行业协会等等，产生这种结果 。 这是各种政策总体的效果图。基本上在政策推行的初期产生的影响比较大， 这个黄线就是影响的百分比。但是过了四五年之后逐渐降低，越到后来政策的 效果越小。这个说明一个问题，给了我们政府一个概念。政策只有在初期推行 比较好。如果政策实施时间太长反而没有什么效果。 我们在去年又接受了山西省阳城县的一个委托，做这样的一个规划。阳城县 好象是一个小小的县，我们原来做的是深圳市的规划，但是阳城县的规划很复 杂。为什么？我们原来做前海合作区的规划的时候，是新填出来的一片空白地 ，只有 15 平方公里。而阳城县有近 2000 平方公里。我们受前海合作区委托的 时候，没有那么复杂。第二阳城有自然资源和旅游资源，前海合作区什么都没 有。前海现代服务业合作区，只考虑服务业不讲工业和生产企业，所以相对来 讲比较简单。但是在阳城县是有生产企业和工业产业，这又复杂一倍。另外还 希望我们做生态环境规划。所以我们在进一步做规划的时候，增加了四维，维 度就到了十维了。第一维是现有的产业维度，生产性产业维度。第二维度就是 资源纬度，资源包括煤矿、铁矿，当然也包括旅游资源。还有一个维度就是乡 镇维度，还有一维就是环境维度，最重要就是空间比较大。这是我们做的 2028 年的县域产业分布，结合已有的企业分布，产业分布，人口密度分布和城镇分 布，加上我们模型的模拟，最后形成这样的结果。 这是侧面的一张图，表示地面上的复杂性。原来我们做前海规划时就是圆锥 形，现在地面非常复杂，有企业、有城镇、有人口，比较复杂。 这张图是表达各个乡镇的人口分布情况，在乡镇这个维度我们也是做出来了 。 这个数学模型我自认为功能非常强大。但我还要强调，这究竟是一个模拟， 比真实情况简单得多，也不可能完全预见未来。我前面说我们能够依赖空间经 济学模型去模拟未来，是因为没有任何其他的一种方法能够模拟未来，没有一 种其他的假设机理能够模拟未来。我只知道假定有一个市场制度在那的话我们 能够模拟。假设是一个政府制度，我就不知道了，因为有很多不确定性，哪天 政府官员突然改变想法，我们是无法模拟的。但是市场制度可以被模拟。但我 们也要非常慎重地看待这个模拟，它不能完全预见未来。尽管数学模型能够提 供大量模拟出来的数据，但要谨慎把他们看作是城市化和产业发展的大致轮廓 ，作为制定规划时的参考。 我们强调市场是基础，那么政府做什么呢？政府应该做好两件事情，第一件 事情就是进一步进行市场化改革，为企业家与居民提供更好的制度环境。在中 国，我们现在的经济制度不完全是市场制度。土地买卖是政府垄断，还有其他 的一些问题，还要进一步进行市场化的改革。尤其是各个地方政府更是如此， 他们不但管制而且干预，妨碍了市场的发挥。 第二是补救市场失灵。做好第一件事情，要更多让市场来决定地区和产业如 何发展。就如同我今天早上所说，对有效的市场最简单的理解就是，类似一种 自然力。其实不需要政府去努力，老百姓追求自己的利益，自然会使经济发展 起来。在一个恰当的一个范围内，市场来决定地区和产业如何发展。 再有一点，就是我们面对的不是物，我们面对的是人，市场中的主角，像一 个一个个人。他跟我们政府官员差不多，他们都是人，而人最大的潜质，是他 头脑中的创造性不可预估。最聪明的作法是为这些人和企业提供一个很好的环 境。我们也可能期待他们头脑中的创造力爆发出来，为地区甚至为整个国家、 为世界带来技术创新和制度创新所带来的好处，就如同像乔布斯的出现，比尔 盖茨这样的人的出现是一样的。没有人预测他们能出来。但是我们很多政府部 门官员他们总以为自己是最高明的，这是最可怕的。比如我们接触一些政府官 员，他说我现在很忙，忙着审批，我让哪些企业进入我的高新技术区。他也看 不懂高新技术企业的技术文件。我说你不用也么干，如果你这么去审查要进入 高新技术区的企业家的话，如果在美国有这样的制度的话，就不可能出乔布斯 、比尔盖茨。当时没有人懂什