第十一章 土地利用专项规划

第十一章第十一章 土地利用专项规划土地利用专项规划 【内容提要内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的 一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍 各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护区规划、土地整理规划、 土地复垦规划、土地整治规划。 【重点内容重点内容】掌握各专项规划的编制理论和方法。基本基本农农田保田保护规护规划和土地划和土地 整理整理规规划。划。 【教学要求教学要求】认识和掌专项规划意义和作用，专项规划的主要内容，掌握各 专项规划编制的方法。 【教学方法教学方法】多媒体教学 土地利用专项规划：是为特定目的而进行的土地利用规划，是在土地利用 总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套 措施，政策和方案。 土地利用专项规划的特点： 1、具有针对性和专一性， 2、是土地利用总体规划的先行军。 3、是土地利用总体规划的继续，深入和补充。 4、是土地利用总体规划实话的重要技术措施 5、是土地利用总体规划的有机组成部分。 土地利用专项规划的内容土地利用专项规划的内容 1、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。 2、一般来讲可分为四种类型： 基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地整治规划。 第一节第一节 基本农田保护区规划基本农田保护区规划 基本农田基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地 的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 平原地区的基本农田平原地区的基本农田 丘陵地区的基本农田丘陵地区的基本农田 山地地区的基本农田山地地区的基本农田 1 基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区 域。 基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体的关系。基本农田 保护区规划作为专项，是总体规划的深化和完善，就在总体规划的控制和指导 下编制。 基本农田保护区基本农田保护区 基本农田保护区图基本农田保护区图 基本农田保护规划的意义 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系一要吃饭，二要建设 实现社会和经济的可持续发展国家安全 基本农田保护的范围基本农田保护的范围 根据国务院基本农田保护条例的规定： （一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、 棉、油和名、优、特、新农产品生产基地； 2 （二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过 治理、改造和正在实施改造计划的中低产田； （三）大中城市蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。 一、规划的原则一、规划的原则 切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的 原则。 1 1、切实保护耕地的原则、切实保护耕地的原则 基本农田划定是为了保住子孙后代的饭碗田。因此，重点是保护耕地，满 足人口高峰年对耕地的需求，从数量和质量上通过制定切实可行的措施加以保 证。 2 2、综合协调的原则、综合协调的原则 基本农田保护区的划定必须以土地利用总体规划为依据，对区域内各类用 地进行综合协调，统筹安排，才能正确处理吃饭与建设的关系，使非农业建设 用地与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会经济效益。耕地保护任务才能 落实。 3 3、双轨并行的原则、双轨并行的原则 基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则。 基本农田保护控制指标由省、市、县、乡（镇），逐级下达，以乡 3 （镇）行政辖区为基本核定单位。 划定方案编制要根据上级政府基本农田保护区规划来编制，经本级 人民政府审定，报上一级人民政府批准。 其保护与管理实行由下对上逐级负责保护方法。 4 4、区划完整性的原则、区划完整性的原则 为了便于基本农田保护区划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系， 基本农田保护区的划定，不宜不打破村级行政界线。 二、规划程序二、规划程序 1耕地现状和耕地后备资源潜力分析 2耕地需求量预测 3基本农田保护面积的确定 4基本农田的布局 5规划成果整理和绘图 规划程序规划程序 准备工作准备工作 耕地资源现状和耕地资源现状和 潜力分析潜力分析 基本农田布局基本农田布局 耕地需求量耕地需求量 预测预测 保护指标的保护指标的 确定与分解确定与分解 保护措施的制定保护措施的制定 成果整理和制图成果整理和制图 组织准备组织准备 资料收集资料收集 制定工作制定工作 方案方案 耕地的数量质量耕地的数量质量 及分布状况及分布状况 耕地利用的问题耕地利用的问题 耕地的开发利用耕地的开发利用 潜力潜力 农产品需求农产品需求 建设用地需求建设用地需求 上级下达建设占上级下达建设占 用耕地的控制指用耕地的控制指 标标 三、技术要点三、技术要点 （一）基本农田保护面积的测定方法（一）基本农田保护面积的测定方法 1直接测定法直接测定法 （1 1）通过农产品需求量预测来推算基本农田保护区面积）通过农产品需求量预测来推算基本农田保护区面积 农作物单产预测：农作物单产预测：用定性和定量相结合的方法，预测目标年的单产潜 力； 农产品需求量预测：农产品需求量预测：根据国民经济发展规划及有关部门对人民不同生 活发展水平的消费预测，计算满足人口发展所需的农副产品数量，再 考虑一定的输入输出产品量，即可求得目标年农产品需求总量； 基本农田保护面积的测定：基本农田保护面积的测定：将目标年总供给量和总需求量进行平衡， 即可求得基本农田保护面积（一级保护面积）。 （2 2）人口、耕地、建设用地的系统模型预测法）人口、耕地、建设用地的系统模型预测法 耕地的变化与人口系统、经济发展、建设用地变化有着密切关系。根据人 口发展、经济发展对农产品的需求，建设用地需求的影响建立计量关系，如系 统动力学模型，预测出人口增长高峰年，人口、耕地、建设用地协调发展的耕 地数，得出基本农田保护面积。 4 2间接测定法间接测定法 （1 1）人口预留法：）人口预留法： 利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中 的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均 建设用地标准，测算出人口增长高峰年的建设用地总需求量。 基本农田保护面积人口高峰年城镇预测人口城镇居民人均用地标准 人口高峰年农村预测人口农村居民人均用地标准 （2 2）系数预测法）系数预测法 根据国家对各地建设用地占用耕地的控制指标推算出从现在至人口增长高 峰年期间的耕地减少量，据此算出基本农田保护面积。 （二）重要指标的测定（二）重要指标的测定 1农作物单产的测定方法 2农产品需求量的测定方法 3人口预测法 4建设用地需求量预测 （二）重要指标的测（二）重要指标的测 定定 农作物单产的测定方农作物单产的测定方 法法 趋势推导法趋势推导法专家系统法专家系统法 农产品需求量的测定方法农产品需求量的测定方法 人口预测人口预测 法法 劳动平均法劳动平均法人口自然增长法人口自然增长法 建设用地需求量预建设用地需求量预 测测 系数推算法和定系数推算法和定 额指标法额指标法 人口增长高峰年和人人口增长高峰年和人 均用地指标法均用地指标法 四、基本农田保护区规划的编制四、基本农田保护区规划的编制 5 （一）划区定界（一）划区定界 县级人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门，组织实施经上一 级人民政府批准的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划的一、二级基 本农田保护区及建设预留地的范围，在实地确定界线，并落实保护标志位置。 1实地勘查 2编号登记 3签定公约 4设置标志 实地踏查实地踏查编号登记编号登记设置标志设置标志鉴定公约鉴定公约 对实地核查划定 后的基本农田保 护区、片和块进 行逐一编号登记 根据编号登记， 与使用者签定保 护公约 内业预划的保护 地块，需经外业 实地踏查、丈量， 核准无误后，才 能确定可否保护 在保护片、块、 区的界线上设置 保护标志。保护 标志由县为单位 统一编写。 （二）基本农田保护区布局（二）基本农田保护区布局 1.面积量算与汇总 2.清绘成图 将基本农田保护片、块工作底图，转绘至规划基期 1：1 万或 1：2.5 万的乡镇土地利用现状分幅图上，经着色后形成乡镇基本农田保护 区分布图。 内容：规划划定的基本农田保护区；国家、省重点建设、城镇规 划建设预留耕地范围 6 （三）保护牌（碑）的设立 （四）管理与保护措施的拟定 7 五、主要成果五、主要成果 图件：图件： 乡（镇）、村土地利用现状图； 乡镇、村基本农田保护区分布图； 土地分等定级图； 保护区内工程建设规划图； 文本：文本：基本农田保护区划定说明书。 包括的内容有：基本概况；规划编制的指导思想和原则；规划编制的基本 内容；规划期内人口和耕地需求量预测；基本农田布局；保护区管理和保护措 施。 表格：表格：统计登记表格。 登记表；面积汇总表（县、乡）；重点、城镇建设拟使用耕地面积统计表 第二节第二节 土地整理规划土地整理规划 一、土地整理的概念一、土地整理的概念 土地整理的内涵是：为了保证土地资源的可持续利用而实施的各项土地建 设工程及其土地产权调整的总称。包括土地建设工程和产权调整两大内容。 土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用环境、消除土地利用中的各 种限制因素。 从各国和地区土地整理的内容、目的，考察土地整理的含义，其共同之处 是： 1、土地整理是在一定区域社会经济发展到特定阶段，对土地利用提出新的 要求时，根据有关社会经济发展规划、计划和土地利用规划，调整土地关系， 使土地利用方式和结构适应社会经济发展的需要而提出来的。 2、土地整理不是照搬模式，都是根据当地自然、历史、社会和经济情况， 确定土地整理的内容和目标，并且随着社会经济发展过程，对土地利用不断提 出更高的要求，土地整理的措施则不断调整、充实、完善。 二、土地整理的范畴二、土地整理的范畴 （一）农地整理（一）农地整理 根据我国国情，现阶段土地整理一般指农村土地整理，是指在一定区域内， 依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、 林、村等整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加可 利用土地面积，提高土地利用率和产出率的国家措施。 8 农地整理的对象： 从目前农地整理的实践看，农地整理的对象有： 1）农地整理，主要指耕地整理，包括耕地田块归整，田间道路、灌排渠系、 防护林带整治等。 2）低产地改造，包括中低产田、中低产林、中低产园、中低产水改造，低 产土地改良等。 3）未利用地开发，包括荒草地、沼泽地、盐碱地、裸土地、滩涂、苇地及 其他未利用土地的开发利用。 4）小流域综合整理，包括山区、丘陵地区的水土保持、生态退耕、土壤改 良、耕作措施改变、田林水统筹规划等。 包括以下主要内容： 1、归并零散地块，合理规划耕作田块 2、道路、沟渠、林带规划布局 3、土地平整 4、耕地区域内零星建筑、坟地拆并 5、耕地区域内零星闲散地、废弃工开发复垦。 （二）市地整理（二）市地整理 城市土地整理内涵：城市土地整理内涵：指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利 用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土 地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态 的可持续发展。实质是合理组织城市土地的开发利用，促进城市用地的有序化、 集约化，提高土地的经济承载能力和土地收益率，在现有土地的基础上，优化 城市用地结构，提高土地利用率，控制城市用地的盲目扩展，改善生态环境。 我国城市土地整理的潜力：我国城市土地整理的潜力： 城市闲置土地：城市闲置土地：约 45处于闲置状态，40左右被低效利用，空闲地 占城市用地的 15 城市用地结构：城市用地结构：提供 510的开发空间 城市空间利用：城市空间利用：城市容积率不及合格规划容积率的 70（整体容积率可规 划为 0.40.45 ，最高可控制为 0.6 以内 ） 人均用地面积：人均用地面积：城镇人均用地为 133 平方米 城市土地整理的运作程序：城市土地整理的运作程序： 9 选择选择 土地土地 整理整理 单元单元 进行进行 土地土地 整理整理 规划规划 方案方案 设计设计 批准批准 城市城市 土地土地 整理整理 方案方案 组织组织 城市城市 土地土地 整理整理 的实的实 施施 检查检查 验收验收 并确并确 权登权登 记记 城市土地整理的保障措施城市土地整理的保障措施 规划保障规划保障 资金保障资金保障 法律保障法律保障 领导保障领导保障 编制科学土地利用总体规划、城市规划和土地开发整理规划体系编制科学土地利用总体规划、城市规划和土地开发整理规划体系 建立多种资金来源渠道建立多种资金来源渠道 应尽快制定应尽快制定土地整理法土地整理法 建立多种资金来源渠道建立多种资金来源渠道 三、土地整理规划的程序。三、土地整理规划的程序。 1、选择土地整理单元 2、编制土地整理规划 3、审批土地整理方案 1、组织土地整理实施 2、土地整理成果检查验收 三、土地整理规划的程序三、土