发改委全民创业汇报材料3篇

发改委全民创业汇报材料 3篇 近年来，我市以创建省级创业型城市城市为契机，强化组织推进，进一步造浓创业氛围，优化创业环境，培育创业主体，拓展创业载体，提升服务平台，全民创业工作取得明显成效。目前共有私营企业 13737家，个体工商户 520市新增注册私营企业 4215户、新增个体工商户 18577户，带动就业 55281人 ;建成特色产业创业园 12个，省级中小企业创业示范基地 3个，盐城市级创业载体 4个。现将有关情况汇报如下： 1、加强组织领导，健全创建体系。一是健全组织体系。我市高度重视省级创业型城市创建工作， 将其作为改善民生的重要抓手。市里成立了市委常委、市政府常务副市长任组长，市人社局、经信委等28个单位为成员单位的创建工作领导小组。各镇 (区、园 )成立了镇长(常务副主任 )任组长，相关部门负责人为成员的创建工作领导小组。同时制定和出台创建工作方案，重点重抓，形成合力，明确部门职责，制定工作目标，细化考核办法，确保创建工作得到全面落实。二是构建政策体系。市委、市政府设立了 定出台了关于进一步鼓励全民创业的实施意见 (大发208号 )，就落实创业扶持资金、降低创业门槛、 优化创业载体、强化创业服务等方面制定了扶持政策。市人社局、财政局、工商局、经信委、科技局等部门结合单位职能，创新研究了一系列扶持和鼓励创业的政策措施。同时，通过报纸、网络、电视及印发宣传单等形式进行政策解读，相关部门公开进行服务承诺，确保政策落到实处。三是强势组织推进。将创建省级创业型城市工作纳入 “十二五规划 ”，并将创业带动就业纳入目标绩效工作考核。 20月，召开全市全民创业大会，在市区设立主会场，各镇 (区、园 )设分会场，电视台进行现场直播，各单位、各社区、村组组织收看，全市累计观众近 5万人。盐城市委 常委、大丰市委书记倪峰同志在会上，对我市创建工作提出了 “以创建省级创业型城市为抓手，积极开展创业型镇区创建活动，引导和扶持全民创业 ”的要求，会上还为 100家私营企业和个体工商户免费发放了营业执照。我市还通过定期制作工作简报，组织召开创建领导小组成员会议，开展家家到督查观摩活动，定期通报创建工作进度，研究解决问题。在市委市政府年度目标任务绩效考核中专门设立全民创业工作奖，表彰创业型城市创建工作的先进镇 (区、园 )和单位，提高全社会参与、支持创业的热情。 2、加大宣传力度，造浓创业氛围。一是宣传创业政策。采用多种 形式、多种渠道宣传发动全民创业，造浓创建的氛围。创建工作开展以来，大丰日报共有全民创业方面的宣传报道 122篇，大丰电视台大丰新闻共开展全民创业新闻报道 34个。各镇、各相关部门共设置戗牌 550多块、制作宣传横幅 160多个、发放宣传材料 23000多份。二是宣传创业典型。树立创业典型，带动群众创业热情和创业信心。在各镇 (区、园 )推荐的基础上，经过筛选，培植创业典型 100人，将先进事迹汇编成册，下发到村组、街道，发挥典型带动的强大动力。组织全民创业典型巡回宣讲团在全市开展创业宣讲活动 20多场，听众近 20000人，极大地激发了有创业愿望人员的创业激情。我市回乡创业大学生李臣、李浩杰等两同志，被评为盐城市创业典型，盐阜大众报进行了专门宣传。盐城电视台、盐阜大众报、盐城晚报等媒体多次专题报道我市全民创业工作，为我市全民创业向纵深推进营造了良好氛围。三是创新宣传载体。在 “中国大丰 ”门户网站开设创业型城市专题板块，该专题被江苏省人民政府网站采用。各镇区、各相关单位在门户网站建立了创业型城市创建专栏，及时宣传创业扶持政策及先进典型事迹。通过市镇村三级人社基层平台发放创业政策宣传页、展示优秀创业项目等，将创业型城市创建 宣传送到老百姓家门口。各部门明确全民创业工作分管领导和具体工作人员，建成全民创业工作部门条线联系制度，根据部门职能分工，在服务中送政策、送点子、送资金，努力形成全民创业推进合力。据不完全统计，创建活动开展以来，我市近 10万人参与创业活动。 3、加快载体建设，优化创业环境。搭建全民创业平台，以 12个镇工业集中区和开发区留学生创业园、大中镇大学生创业园、高新技术区高新技术产业园、常州高新区大丰工业园外来投资者创业园等“12+4”创业园为载体，引导各类创业企业入驻园区 ;加快创业孵化基地、创业培训 (实训 )基地等建设 ，助推创业人员创业成功。一是加快创业培训载体建设。市政府计划投资 1000万元用于全民创业培训中心建设，目前已投入 600多万元用于购买培训设备设施并投入使用，设立导师咨询工作室、创业培训教室、创业实训教室、学生创业园，按照产业发展方向设置了 10个行业的 24个创业实训岗位，安排 32名专业教师负责全民创业培训工作。市劳动就业培训中心主要负责全市创业主体的创业意识和技能培训工作，针对下岗失业人员、新生劳动力、高校毕业生、军队退役人员、残疾人等特殊群体，按需培训，随到随学，包教包会，通过建立科学、灵活的创业培训体系， 将有创业愿望的劳动者全部纳入创业培训范围，以创业带动就业，累计培训8000多人，拓宽了创业道路。二是强化创业载体孵化功能。加强创业项目孵化、扶持，全力打造特色创业基地，拓展全民创业空间。目前全市已建成 “12+4”创业园、留学生创业园、科技孵化创业园等专门特色园区。培植高层次载体。留学生创业园现有 4万平方米标准厂房、4个专业技术研发和实验平台。目前已有盐城丰德精密机械有限公司、大丰市金诺机械有限公司等 14家企业入驻。常州高新区外来投资者创业园已建成江苏省小企业创业示范基地，共落户企业 110家，其中工业企业 31家。培植科技型载体。 “东方一号 ”创意产业园，以创意产业集聚为支撑，以文化创意产业和工业设计为抓手，推动科技创业能力向创业成果转变，推进科技人才向创业人才转变，目前该创业园内已有江苏东方创意文化产业有限公司、上海木马有限公司等 37家企业入驻。培植农民创业园。在丰收大地农民创业园日益壮大的同时，鼓励各镇新建各类农民创业园。草庙镇 “希望的田野 ”，坚持以规模化、市场化推动园区创建，以园区孵化创业、带动就业，园区完成投资7000万元，流转土地 10000亩，培植规模化种养私营业主、个体工商户、农民经纪人 46人，带动本地 农民就业 358人。新丰镇 “荷兰花海 ”、大中镇恒北村 “梨园风光 ”等一批农业创业载体促进了本地农民创业增加的经营性、工资性收入的增加。三是放大创业集聚。加强分类指导，重点拓展，把创业载体提升作为全民创业工作的重要环节。全面推进各镇创业园建设。全市各镇全民创业园新拓展面积达 2000亩。大中镇全民创业标房区占地 1220亩，总投资 10亿元，驻园企业200多家，职工 8000多人，为机械、家纺等行业提供创业平台。南阳镇创业孵化园已经确定开发模式，由开发商统一建设 18幢标准厂房，目前已经做好开工准备。坚持载体建设与各镇人文 经济相结合。西团镇重点打造一个全民创业园、两条全民创业街、三个全民创业点，集聚商户主经营钢丸、履带、喷砂房等抛丸机配件，入驻商户 856户。白驹镇水浒街依托水浒文化，统一制作古色古香的商户门牌，打造旅游服务特色街，吸引商户 110家。市区鸿基汇金购物广场由市政府投资 6500多万元进行升级出新、扩大经营，占地面积为 筑面积 6万平方米，现有店铺 1500多户，从业人员 2500多人，被盐城市表彰为创业带动就业示范街。按照集散功能强，辐射范围广的要求大力推进专业市场建设。目前富民农副产品交易市场、上川五金机电城、海聚汽配城、明星国际、欧蓓莎等专业市场已经建成开放，瑞丰商贸中心、电商产业园、汇坚国际商贸城等专业市场正在抢工会战。富民农副产品批发市场现已入驻商户 400多户，年销售额超 10亿元，带动了 3000多名城乡居民创业就业。 4、提高服务水平，优化服务环境。一是着力降低创业门槛。在放宽注册限制、压降登记成本、减少办理手续等方面做足文章，着力降低创业门槛。放宽注册限制。突破注册资本门槛，对有限公司注册资本实行认缴登记制 ;个人独资企业、合伙企业申请设立登记时， “出资额 ”、 “认缴出资额 ”可以为 “零 ”。突破前置许可 瓶颈，支持各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的各个行业和领域。突破经营场所限制，对从事科技研发、咨询类等不扰民的行业经营，可以将住宅作为企业住所 (经营场所 )进行登记。突破刚性管理约束，支持创业者自主选择创业类型，科技人才、专业技术人员、大专院校毕业生创办个体工商户、个人独资、合伙企业，可试营业三个月 ;企业变更名称，不受一年的时间限制。压降登记成本。对符合条件的创业项目实行收费减免，对于涉及政策规定减免以外的收费、弹性收费能免则免，能让则让，能缓则缓，刚性收费按照国家规定的最低标准收取。工商注册登记已全部 实行零收费，质监部门针对小微企业免收工本费。建立创业绿色通道。在市行政服务中心设立全民创业服务中心，实行 “一个窗口受理、一站式集中并联审批 ”。组织卫生、环保、公安等部门对全民创业实行联合会审、联合踏勘、联合验收的 “三联合 ”服务，做到随到随办，提高了创业项目审批进度。对创业项目审批流程多次优化，建筑工程消防设计审核 7项审批前置条件，现在只保留 2项 ;土地招拍挂流程现在只需提供 5个材料 ;规划许可证和施工许可证由 44项材料减少到 33项。二是大力推进创业培训。以提高创业意识和创业能力为重点，加大创业培训工作力度。创业 培训不断拓展。共举办创业意识、创业知识等创业培训个 42班次，培训 4792人次。培训师资力量配强。邀请上海华东师范大学胡谊教授来我市举办成功创业的心理准备专题讲座。组织创业培训师资参加盐城市创业讲师培训班学习，提高我市创业培训质量。创业培训形成合力。市民政局为退役士兵争取教育培训经费 市科技局开展各类农业科技培训 5期，培训农民 800多人次 ;市妇联开展 “巾帼创业就业讲座 ”，培训人员 400多人 ;团市委举办金融及创业知识培训班， 150多名青年参加培训。市人社局在全市开展 “创业培训进社区、进镇村 ”专项活动，举办 1期，培训创业人员 981人。三是强化创业项目推介。加大创业项目征集推介力度，多种渠道、多种方式征集推介项目，努力构建创业项目征集推介机制。市全民创业服务中心、 15个全民创业园服务中心和各工商分局创业服务中心多渠道征集优秀创业项目63个。其中草庙镇蜗牛养殖和刘庄镇涂装灯具两个小本创业项目获盐城市评比一等奖，三龙镇泵业制造获盐城市返乡创业项目评比三等奖。通过集中展示、专题宣传、比赛推介等多种方式推介创业项目，同时在各类就业、人才招聘会现场组织优秀小本创业项目推介展示。将创业项目编印成册 ，在专题活动、巡回宣讲时发放 3000多份给广大群众。组织 10个项目参加盐城市首届中小企业创新创业大赛， 5个项目入围现场答辩， 3个项目获奖，获奖项目数盐城第一。举办大学生村官创新创业大赛和十大巾帼创业之星评选活动。四是加大政策融资帮扶。为支持创业，我市农商行专门成立创业银行。创业支行于今年 3月份正式运营，专门办理全市创业类贷款，是全省首家全民创业专营金融机构，累计发放创业贷款 4186万元，服务各类创业主体突破 120户。创业支行的运营模式采取镇 (区 )调查推荐，政策性担保公司提供担保，创业支行发放贷款，通过三方联 动，为创业者提供 “一站式 ”服务。加强重点人群帮扶。两年来，市人社局发放小额担保贷款 1848万元，直接扶持 616人成功创业，已有 374人享受小额担保贷款的利息补贴。鼓励下岗失业人员等就业困难群体自主就业创业，累计发放社保补贴 展省级创业型城市创建工作以来，通过政策资金扶持、搭建创业平台、开展创业培训等手段，我市创业成功率显著提高，培训后创业成功率达 三、下一阶段工作 一是抬高目标，进一步提升创建水平。虽然我市创建省级创业型城市工作已经取得阶段性成效，但是对照省、国家级创业型城市 仍有不小差距。我市将以此次为契机，找准差距，细化目标，夯实措施，进一步完善 “五大体系 ”建设，在进一步完善和提升省级创业型城市创建工作基础上，建设国家级创业型城市。 二是培优载体，进一步强化孵化功能。对我市现有 12+4特色创业园加大投入力度，做大做强做优。留学生创业园、东方一号科技创业园、农民创业园、创业带动就业示范街区、全民创业培训中心等创业载体将根据创业群体的不同类型，有针对性地创业培训、创业孵化，充分发挥创业带动就业的倍增效应。 三是造浓氛围，进一步优化创业环境。充分利用大丰日报、大丰电视台、政府网 站等新闻媒体，开辟创业专栏，宣传创业典型，引导更多人投身创业。建立创业扶持专项资金长效机制，加强创业重点人群扶持，落实好社会保险补贴、税费减免、小额担保贷款、场地安排等扶持政策，确保各项补贴资金及时到位。 总之，我们将根据市委市政府 “大众创新、万众创业 ”的要求，在盐城市局的领导下，提升全民创业的质量，加快推进 “创业大丰、实力大丰 ”建设。 发改委全民创业汇报材料 一、全民创业开展情况 20丕镇围绕 “突破王丕 ”主基调，把全民创业工作与当前招商引资、项目建设相结合，把全民创业工作与群众致富增收相结合 ，围绕建设富民强村、和谐繁荣新农村，将全民创业作为镇域经济发展的助推器，进一步拉高标杆、提升标准，大胆创新、锐意进取、扎实推进镇域经济发展。 (一 )细化任务目标，狠抓责任落实。 全县全民创业镇村经济暨科学发展观摩大会以后，我镇立即召开两委会、全镇全民创业动员会议，成立全民创业镇村发展工作领导小组和专门办公室，结合我镇实际，研究制定了具体实施方案，确立了20将目标细化、量化到单位、到村、到人，动员全镇机关干部、企事业单位人员和群众，在接受全民创业培训的基础上，积极行动起来。 同时，通过宣传车、发放明白纸、村广播、悬挂横幅、标语和树典型等多种形式的宣传活动，在全镇营造了 “百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业 ”的浓厚氛围。 (二 )加大培训力度，鼓励引导全民创业。 我镇把全民创业技能培训作为一项长期的基础工程来抓，通过各种形式，开展扎实有效的农民培训对初始创业者、企业二次创业、成长型企业进行培训，并在各行政村筛选一些有创业愿望的高校毕业生、退伍军人、科技带头人、务工回乡等人员，召开 3次创业培训会，解读县里的优惠政策，拓展创业思路，广泛宣传发动，鼓励他们抓住机遇， 立足自身实际，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜养则养，提升全镇全民创业的浓厚氛围 (三 )以康桥工业园创业辅导基地为发展平台，强力推动镇域经济赶超发展。 王丕镇规划以 3500亩康桥工业园创业辅导基地和以百荷服饰为中心的金司路经济隆起带为发展平台，加快推动我镇形成全民创业和民营经济发展热潮。 一是以康桥工业园创业辅导基地为载体加快镇村经济发展。目前康桥工业园创业辅导基地的雏形已基本形成。已入驻华盛木业、锦花纺织等 10余家企业，德鑫公路工程、中联公司门前 3542米的路面已加宽 ;鑫昌塑业、锦花商贸东邻的南北路路形已 整好，排水沟已挖通。 二是坚定不移抓好招商引资。王丕镇始终把招商引资作为 “天字号 ”工程来抓，由党政一把手来抓，负总责，并保证有一人在外招商、组建专业的招商队伍，针对平湖、丹阳等地化工产业转移实行蹲点招商、充分利用全镇广泛的人脉资源优势，推动企业挂大联强、实行以企招商，实现工业发展新突破： 20个、技改项目 2个、续建项目 5个、合同项目 3个、在谈项目 13个。 (四 )优化创业环境，大力发展村域经济。 通过优化政策环境、服务环境、市场环境以及人文环境，给创业者提供一个良好的创业平台，在全镇大力弘扬 “务实、奋进、发展、和谐 ”的创业精神，努力把群众的创业欲望释放出来，创业激情迸发出来，创业潜力挖掘出来。 一是加快服务业发展。借助临城近郊的区位优势，积极推进镇驻地环境综合整治和规划升级改造工作，地下排水设施疏通已完成，正在安装路灯、统一粉刷墙体。进一步提高了城镇的接纳能力，增强了人口向镇驻地集聚的吸引力，增加了全民创业的机会。 二是狠抓主导产业，发展特色经济。 1、紧紧抓住我县建设农副产品批发市场的机遇，鼓励发展特色养殖、蔬菜种植，规避单一种植品种带来的风险，打响王丕芹菜品牌，今年新增芹菜大棚种植户 100余家 ;2、大力扶持养殖业规模、集群发展。以总投资 2800万元，商品猪存栏量为 10000头，年出栏量为 20000头，集养殖、沼气、发电于一体的永利养殖场为龙头，辐射带动了周边镇村 30余户群众从事商品猪养殖业。以总投资 1100万元，年出栏肉鸡 100万只的海黔养殖项目为典型，大力发展自动化喂养技术。双合禽业以投资 150万元的金田野养鸡场综合利用项目为试点，大力推广生态养殖产业。 三是突破村级经济。通过建立考核机制，把建设村级经营场所，增加农村集体收入与村支部书记年终考核和绩效工资挂钩，鼓励建设村级经营场所，发展村 集体经济，增加集体收入， 目前，全镇已初步形成了人人思创业、家家奔致富，真抓实干求发展的良好局面。 二、全民创业各项指标完成情况 截止 11月底，全镇计划新增各类创业主体计 35个，已完成 40个 ;计划新增微型企业 15个，已完成 17个 ;计划创业带动就业 120人，已完成 295人 ;计划微型企业成长为小型企业 2个，已完成 3个 ;计划小型企业成长为中型企业 1个，已完成 2个 ;村集体经营性收入达到 5万元以上增加村数 2个 20个。 ;计划新增县乡两级创业示范基地 1个，已完成新增市级以上创业示范基地 1个、县乡两级创业 示范基地 1个 ;计划新增进城入镇人员 2050人，已完成新增进城创业主体 11个，新增入城人员 133人、新增进镇创业主体 22个，新增入镇人员 295人、新增进城购房 174户，新增入城人员 522人、新增入镇购房 270户，新增入镇人员 1100人。 发改委全民创业汇报材料 实施全民创业，加速非公经济发展是推进新型工业化、富民强市的重要内容，是经济社会的发展之基，立业之本。近年来，我市各级政府积极引导、群众踊跃参与、各界广泛支持，全民创业初具规模初见成效，有力地推进了中小企业和非公经济快速发展，经济总量增长快，财税贡献增幅 大，形成了拉动 2004年至 2007年的 3年间，非公经济在全市经济份额中实现了从 “半壁江山 ”到 “三分天下有其二 ”的总量扩张，完成了从 “生力军 ”到 “主力军 ”的角色转换，日益成为拉动全市社会经济发展的重要动力。 一、基本情况和工作特点 随着市场经济的不断完善和市场准入的逐步放开，全民创业已经渗透到社会经济的各个领域，活跃在中小企业和非公经济的各个行业，作为全民创业主要载体的中小企业和非公经济在全市经济发展中的主体地位进一步确立。 1、非公经济快速发展。 2007年非公经济实现增加值 全市 实交税金 全市税收收入的 完成固定资产投资 全市固定资产投资的 实现增加值和实交税金分别是 2004年的 2、中小企业催生成长。 2007年全市有中小企业 6685家 (不含个体工业户 )，比上年增加 524家，其中规模以上企业 900家，产值过亿元企业 124家，产值过 10亿元企业 10家，产值过 20亿元规模企业投产 1家。中小企业快速发展有效地拓展了全民创业空间，非公经济二、三产业从事各类创业发展的人员 比增长 嘉禾县被定为全国 21个返乡创业试点县之一，返乡创业人员 5万余人，投入资金 136亿元，创办企业 7000多家 ?新增岗位 21万个。 3、特色产业优势拉升。我市电子信息，有色、能源、医药食品、建材化工等 6大优势产业规模以上企业完成增加值 规模以上工业增加值的 拉动规模工业增长 子信息产业迅猛发展，高斯贝尔获得湖南省第一张手机生产牌照后，最近两年以每年新增 100万台手机的速度增长。郴州钻石钨、黄沙坪矿业、舜华鸭业等三家企业被列为全省利用信息 技术改造和提升传统产业试点企业。裕湘挂面获 “中国名牌产品 ”称号，舜华鸭业、裕湘面业获 “中国驰名商标 ”称号。 4、园区经济集群发展。园区完成规模工业增加值 比增长 园区工业增加值占全市规模工业的比重比上年提高 成了以市有色金属工业园的有色金属精深加工、市经济技术开发区的先进制造业为核心的产业集群发展。各县 (市区 )科学规划合理布局，不断提升园区特色，力求一县一园一个主导产业。目前，永兴的金银冶炼、苏仙的电子制造、资兴的能源产业、临武的食品加工、嘉禾的铸锻造、宜章的烟花炮竹 、桂东和汝城的小水电和竹木加工等产业集群已具雏形。 5、现代物流业异军突起。郴州已实现 30%的货物运输集中配送，节省运输费用 10%以上。湘南矿产品物流园、柿竹园进出口贸易物流园、郴州义捷粮油现代物流园、郴州金银交易市场、五岭机电市场等现代物流业异军突起，有效地促进了现代服务业与先进制造业的深度融合。 6、创业环境不断改善。一是放权。整合下放经济社会管理权，减少财税、工商、物价等行政审批事项 50多项，强化对权力运行的制约和监督，确保全民创业有序进行。二是减负。根据政府的统一部署，市属各部门对涉及创业企业负担的 1000多个收费项目进行了清理，取消收费项目 527个，降低收费标准项目 63个，对企业反映强烈的质监、安监、工商等部门的收费项目进行撤、并、降，切实降低创业成本。三是扶持。市政府制定下发了鼓励、支持全民创业的政策措施，设立了产业引导资金和中小企业发展专项资金，成立了信用担保公司，累计为 731家 (次 )中小创业企业 (含个体工商户 )提供 兴、北湖、苏仙、临武等县 (市区 )还从组织上全力扶持创业，派出机关干部到民营企业任职，帮助创业企业上项目抓管理，工资由政府发放，工作 ?善笠悼己耍 ?艿缴缁岬墓惴汉 闷馈 ?/是服务。首先，大力开展以创业为本，以发展为荣的宣传活动，采取各项措施激发创业热情，激活创业主体。其次，建立了创业服务体系。经委、劳动、工商、人事、商务等部门运用各种服务平台，积极开展创业培训、项目引导和创业扶持工作。投资 400多万元改建的市创业服务中心 (基地 )占地面积 2600平方米，目前已培训创业人员 4113人，其中 2150人成功创业，新增创业岗位 11326个。同时中心为符合条件的创业人员提供小额贷款 2923人次，共计 6692万元。第三，狠抓了创业带动。中小企业创业基地对全民创业的拉动作 用越来越大，初始创业的成功率越来越高。 2007年全市 4家创业基地催生企业 300多家，新增岗位 8000多个。从北湖区创业基地毕业的企业发展势头强劲，有 4家企业产值过亿元， 2家企业获得省高新技术认证， 10多个项目获得国家专利。北湖区创业基地和市中小企业服务中心被评为全省全民创业和非公经济先进服务单位。 二、主要问题和困难 1、政策不配套，落实难。政出多门、各自为政的体制和多头管理、重复管理、交叉管理的行政职能，导致全民创业的政策措施相互抵触碰车难以到位。不少创业者反映：上面政策好，下面落实难。市委、市政府关于 鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见出台几年了，仍有个别部门对非公经济另眼看待苛刻求全。认为国企盈亏是国家的，非公企业赚钱就进了个人腰包。一些国企经营几十年没有出现的问题，企业一转制就成了政策问题，并且动不动就以高额罚款代替管理。一改制企业因一传统产品未及时办理生产许可证，被开出一张 1800万元的天价罚单。 2、部门制约多，服务少。会议多、检查多、各种会展多、收费赞助多、服务少，是目前制约创业实体和非公经济发展不可忽视的问题。个别权力部门到企业检查就是罚款，服务就是收费，联系就要赞助， 而真正为企业解决问题提供支持的服务帮助少，工作效率低。具有湖南特色优势的低温冷榨口服茶油一期工程由省发改委立项 2年多了，银行的 3000万元贷款也已到位，但环评、规划、土地、防火等方面的手续至今没有办下来。不少创业者担心政府的工作效率与创业的商务速度不能有机结合，很容易丧失创业机会和发展优势。 3、企业层次低，规模小。我市非公工业小型、微型企业多，规模企业少 ;传统加工企业多，高新技术企业少 ;“两高 ”(高能源、高污染 )企业多， “两型 ”(资源节约型、环境友好型 )企业少。长期以来，企业终端产品大多停留在原字号为主的 低层次水平，粗加工产品多，高附加值产品少。产业发展链条短，产品缺乏话语权，企业内部管理相对落后，发展后劲明显不足。 4、融资门槛高，渠道窄。由于目前的信贷评估标准尚无重大变化，融资难仍然是制约实施全民创业、推进非公经济发展的 “瓶颈 ”问题。一方面，有的中小企业经济运行质量欠佳，管理不善，财务制度不健全，难以获得银行的信任。另一方面，商业银业嫌贫爱富唯利是图，信贷偏爱房地产，对企业融资表现出慎贷、惜贷的保守心理，信贷门槛高，手续繁，额度低，成本高。有的创业者有好项目，有的企业有好产品也难找到知己银行获得贷款。华 安电机、玉山水泥等企业都有较好的技改项目和产品，但两年下来，找遍所有银行，参加了多次银企洽谈会，至今仍然没有贷到一分钱。今年 3月由省经委、省地方金融证券办、人民银行长沙中心支行牵头，联合 8家金融机构共同筛选的灾后重建银企对接会信贷项目，落实情况也不容乐观。 5、创业成本高，风险大。一是全民自主创业的社会氛围还未真正形成，创业之路荆棘丛生。二是初始创业者起步艰辛步履艰难，企业还未注册就要收取这样或那样的费用。三是手续办理繁杂，跑一下项目短则几个月长到一年多。四是用地紧张批地困难，企业难有立足之地。五是连遭天灾 打击难以翻身。最近几年郴州连续遭受洪涝灾害，特别是今年初百年难遇的冰雪天灾，把一些创业者的创业成果毁于一旦。不仅企业财产夭折，更使一些人在创业路上失去信心，留下严重的心理障碍，有的创业者望而生畏半途而废。 三、对策和建议 (一 )营造创业氛围。 1、大张旗鼓宣传动员全民创业。通过层层召开专题大会、主要领导发表电视讲话、党校举办领导干部研讨班等形式，大力宣传全民创业的重大战略意义，使各级领导干部和广大群众认识到没有创业就没有企业的诞生，就没有地方经济的成长和壮大。在全社会树立以创业为本，以创业为荣，以创业为乐的 发展意识，为有志创业者提供强大的精神动力。 2、理直气壮大胆营造创业氛围。利用广播、电视、报刊等新闻媒体，举办讲座、开办专栏、集中时段滚动宣传实施全民创业的政策措施和发展趋势。要由宣传部门牵头，经委、劳动、工商、商务等部门参与，大力推介宣传报道实施全民创业的先进单位和优秀个人。既要宣传做大做强的创业典型，更要宣传普通百姓和下岗工人、失业待业人员走上成功创业，促进和谐发展的例子，使广大初始创业者学有标杆，干有盼头。 (二 )强化政府职能。 1、建全领导机构。成立实施全民创业工作领导小组，与非公有制经济工作领导小 组合成一体，把全民创业纳入政府工作重要的议事日程，定期研究工作部署，督促落实到位。 2、明确职能部门。负责非公经济工作的市经委为全民创业的职能管理部门，成立全市创业促进中心与中小企业服务中心两块牌子一套人马。根据工作需要，建议将服务中心列为事业性单位，定编 3人列入公务员招聘范围。 3、提供政策支持。以市委、市政府的名义制定推动全民创业的决定，从工商、劳动、人事、财税、信贷、规划、国土、环保、质监、商务等方面出台支持全民创业的政策措施。根据 “非禁即入 ”的原则，鼓励非公经济创业企业进入法律法规末禁止的所有领域。 4、设立专项资金。建议市财政每年安排 800万元资金用于扶持全民创业项目和中小企业创业基地建设。 5、建立激励机制。年初签定目标责任，年底考核创业指标，表彰奖励先进县 (市、区 )、优秀创业主体和创业有功人员。 (三 )破解融资 “瓶颈 ”。 1、银行要创新破题。商业银行要从服务大局出发，从发展地方经济入手，加大对全民创业和非公企业的支持力度。要放低门槛，简化手续，区别对待，灵活把握，深入企业，现场跟踪，要不断创新信贷业务品种，通过开办个人创业贷款、动产质押贷款、知识产权质押贷款、出口退税管帐户贷款等渠道，支持创业企 业不同类型的融资要求。要充分利用票据和存货融资，积极开展商业承兑票据贴现业务，开创银企合作互惠双赢的新局面。 2、企业要主动配合。中小创业企业要外树产品形象，内抓经济运行，建立一整套产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度和规范的财务报表。诚信为本，取信于人，主动加强与金融部门的联系，通过银企洽谈会、现场恳谈会和重大项目推介会等形式，争取银行的贷款，壮大自己的事业。 3、担保要广开门路。要寻求多渠道担保、再担保和反担保业务。要按上级的文件精神，争取担保 1： 10倍的放大额度，最大限度地支持企业创业。要采取切 实措施吸引民间资本进入担保市场，发展和规范民间担保公司。各级政府要按规定注入政府资本金，做好工作积极争取上级的担保风险补偿金。 4、发展小额担保贷