经济体制改革汇报

XXXX 市劳动和社会保障局市劳动和社会保障局 落实落实 20052005 年全市经济体制改革有关情况汇报年全市经济体制改革有关情况汇报 (2005 年 8 月 4 日) 一、完善劳动力市场落实情况 （一）按照制度化、（一）按照制度化、专业专业化、社会化的要求，逐步建立与化、社会化的要求，逐步建立与 市市场导场导向就向就业业机制相适机制相适应应的公共就的公共就业业服服务务制度，形成功能完制度，形成功能完 善、机构健全、制度善、机构健全、制度规规范、城范、城乡统乡统一、运作高效的公共就一、运作高效的公共就业业服服 务务和管理体系。和管理体系。 我们将主要采取以下措施推动公共就业服务体系建设： 一是建立城乡统一的市场管理制度。统一规划和合理布 局各类职业介绍机构，统一公共就业服务的工作流程和服务 规范，统一建立公共就业服务的信息网络，使求职者和用人 单位在全市范围内得到相同的服务。 二是推进市场服务功能多元化。拓展服务方式，面对不 同的求职群体设立专门的服务项目，有针对性地开展政策咨 询、职业指导、职业介绍等免费就业服务；拓展服务内容，开 展多种形式的创业指导和创业培训。 三是逐步建立劳动力市场信用体系。加强对职业中介机 构的管理，定期开展劳动力市场清理整顿和对职介机构及其 从业人员的年度检验；在公共就业服务机构开展以诚信服务 为主要内容的承诺保证服务。 今年以来，我们已经开展了以清理整顿职业中介机构维 护进城就业农民工合法权益的“春风行动”；先后两次对职业 中介机构和行为进行清理整顿；目前又正在按省政府办公厅 集中精事整治中介机构的要求，与工商等部门一道开展职业 中介市场的清理整顿工作。 在推进市场服务功能多元化方面，全市各级公共就业服 务机构对所有进场求职的人员全部实行免费服务；各级公共 就业服务机构都开展了以培养创业小老板为主要内容的创 业培训，截止 7 月底已培训 598 人，占全年计划的 61.6%。 （二）健全公共就（二）健全公共就业业服服务务机构，加机构，加强强就就业业服服务务信息系信息系统统建建 设设，提高就，提高就业业服服务务的效率和的效率和质质量。量。 按照中发200212 号和鄂发20037 号文件精神，建立 健全城市街道、社区劳动保障服务机构，在工作任务重的乡 镇建立劳动保障服务所；根据国家“金保工程”的要求，建立 健全劳动力市场信息网络。 - 3 - 目前，全市城市社区全部建立了劳动保障服务站，并已 经实现省政府要求的机构、人员、场地、经费、制度、工作“六 到位”；劳动力市场信息网络建设已纳入市“金保工程”规划之 中。市、县（市、区）街道、社区就业服务机构都已实现微机管 理服务， “四级贯通”的信息网络构架基本形成。 （三）清理和取消（三）清理和取消农农民民进进城城务务工和外来工和外来劳动劳动力的就力的就业业限限 制，建立城制，建立城乡统乡统一的一的劳动劳动力市力市场场和平等的就和平等的就业业制度。制度。 我们主要采取了如下措施： 一是对所有用人单位用工一律实行劳动合同制，打破劳 动者身份界限； 二是对所有城镇劳动者，一律提供平等的就业服务并实 行平等的就业登记制度。 三是公共就业服务机构对包括进城就业农民在内的所 有求职人员一律实行免费就业服务。 四是按规定要求包括进城就业农民在内的所有城镇劳 动者平等参加社会保险。 二、加快实施“113 人才发展计划”和积极实施“农业 劳动力转移培训阳光工程” ，扩大农民就业技能培训，力争 全年就业技能培训 1.2 万人落实情况 （一）工作思路（一）工作思路 深入贯彻落实全省、全市人才工作会议精神，以满足经 济建设对高技能人才的需要为核心，充分发挥高级技工学校、 技师培训基地、行业和企业的培训力量，实施“三年三千”新 技师培养计划（20042006 年），以高端带动，加快技能人才 队伍的整体建设，为我市振兴工业经济建设提供高技能人才 保障。 （二）工作（二）工作规规划划 1、技校招生 2100 人，其中高级技工班培训招生高级技 工 400 人（市高级技工学校、钟祥技工学校高级技工班）。 2、通过技师培训基地培训新技师 800 人（XX 高级技工 学校技师分院、XX 石化技师培训基地），其中培训 200 名 “金蓝领”紧缺青年技师，鉴定考评率达 80%以上。 3、各类职业技能培训 3.2 万人，其中农村劳动力转移培 训 1.2 万人，在岗培训 2 万人。 4、职业技能鉴定 7500 人，技能鉴定规模增长 20%以上。 （三）目（三）目标标完成情况完成情况 职业技能鉴定 6731 人（参加全国统考 213 人），完成目 标任务 7500 人的 90%；各类技能培训 16476 人，完成目标任 务 3.2 万人的 51%，其中，农村劳动力转移培训 9216 人，新 技师培训 410 人，在岗培训 6850 人；技校招生 2383 人，其中 高级数控专业班招生 260 人；技工学校应届毕业生安置率 96%以 - 5 - 上，安置达 1660 人。 （四）下半年工作（四）下半年工作计计划划 1、认真组织开展“XX 市技术能手”10 名评选表彰活动， 组织开展“湖北省技能大师”、 “湖北省技术能手”评选工作。 2、抓好高级技工学校高级工培训工作，力争完成高级工 新学员招生 400 人的任务。 3、开展企业高级技能人才现状调研及摸底统计工作，实 施“金蓝领”培训工程，首选机电类的车工、机修钳工、维修电 工、焊工、数控技术加工操作等 5 个专业（工种），集中培训 200 名 40 岁以下紧缺的青年技师。 4、抓好“技能就业工程”。一是配合农业部门抓好“农村 劳动力转移培训阳光工程”；二是组织实施“技能就业工程”， 审核认定“技能就业工程培训基地”，抓好省厅下达我市的农 村贫困劳动力培训转移任务，积极争取省厅对农村贫困劳动 力和失地农民培训按人平 300 元的补贴经费（培训费 200 元， 鉴定费 100 元）。力争完成农村劳动力培训转移 1.2 万人的任 务。 5、建立高技能人才数据库和网站。对全市具备一定层次 的技术人员进行调查统计，健全市级高技能人才档案。建立 技能人才数据库和各类技能等级的技能人才网上查寻系统。 三、完善就业保障体系落实情况 （一）建立（一）建立劳动劳动者自主者自主择业为择业为主主导导，市，市场调节场调节就就业为业为基基础础， ， 政府促政府促进进就就业为动业为动力的就力的就业业机制，年内机制，年内净净增就增就业岗业岗位位 2.4 万万 个。个。 今年我们根据经济发展拉动和政策带动两个方面的因 素，确定就业工作的目标为城镇新增就业 2.4 万个，并采取 如下几项措施确保目标任务完成： 一是充分发挥劳动力市场配置劳动资源的基础性作用。 各级公共就业服务机构为所有求职者提供免费职业指导和 职业介绍服务，以日常招聘洽谈和大型劳务集市相结合的方 式，促进岗位和求职者的合理匹配。 二是督促落实就业政策促进再就业。利用小额担保贷款、 税费减免等政策，扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业， 带动下岗失业人员实现再就业；同时利用提供社会保险补贴、 岗位补贴等措施，促进用人单位吸纳下岗失业人员再就业。 三是通过社区实施 1700 工程（每个社区创办一个就业 实体，帮助辖区内有就业需求的人 70%就业，就业再就业服 务投诉率为零）和创建充分就业社区活动，促进下岗失业人 员通过灵活就业形式实现再就业。 截止 7 月底，全市城镇新就业 19756 人，扣除自然减员 996 人，净增就业 18760 人，完成目标任务的 74.4%。从就业 形式分：单位从业 4130 人，私营企业和个体从业 6957 人，公 - 7 - 益性岗位 1518 人，灵活形式就业 7151 人；按经济类型分：国 有单位 1678 人，集体单位 915 人，民营企业 4552 人，私营 个体 6871 人，其他 4744 人；按产业分：一产 3749 人，二产 6688 人，三产 8323 人；按辖区分：京山 2404 人，沙洋 1778 人，钟祥 2926 人，东宝 3852 人，掇刀 1808 人，屈家岭 380 人，市直 5612 人。 （二）探索困（二）探索困难难企企业业、困、困难难人群和灵活就人群和灵活就业业人人员员参加加医参加加医 疗疗保保险险的的办办法。法。 为解决困难企业及其职工基本医疗问题，保障职工合法 权益，促进企业改革，维护社会稳定，我市于 2000 年 12 月 就出台了XX 市困难企业职工基本医疗保险暂行办法（荆 医卫改20002 号），提出困难企业不实行“6+2”的缴费方式， 而由用人单位按统筹地区上年度职工平均工资的 4%缴纳基 本医疗保险费，其所缴费用全部进入统筹基金，不建个人帐 户，职工住院享受正常缴费人员的同等住院医疗待遇。随着 国有企业改革不断深入，困难企业相继改制、破产，为妥善 落实改制企业医保问题，我局在审核企业改制方案时，均要 求改制企业必须单位整体参加医保后，进入改制程序，从而 较好地解决了市直改制企业职工及其退休人员的医保问题。 考虑到我市医保于 2000 年 3 月启动时，已有国有企业改制 破产，其原有职工无法参加医保，因此，我市于 2001 年 5 月 在全省率先出台了城镇个体从业人员参加基本医疗保险办 法（荆医卫改20011 号），提出与用人单位终止或解除劳动 合同，未参加医保的下岗失业人员及个体经济组织从业人员 可以按统筹地区上年职工平均工资的 8%缴纳基本医疗保险 费，享受与用人单位参保人员同等医疗保险待遇。由于下岗 失业人员以及自谋职业等灵活就业人员就业不稳定，缴费能 力较弱，属社会困难弱势群体，为确保企业改制人员能正常 续保，自谋职业人员能顺利参保，灵活就业人员有能力缴费， 我们对荆医卫改20011 号文件进行了修订完善，出台了 XX 市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险办法，下岗失 业人员、自谋职业人员、城镇个体经济组织从业人员均可按 此办法参保，且缴费基数降低 20%，享受与用人单位参保人 员的同等医疗待遇，从而极大地调动了非公有制企业从员人 员和灵活就业人员参加基本医疗保险积极性。截止今年上半 年，我市有近 4 万名灵活就业人员参加了基本医疗保险。在 推进灵活就业人员参加医疗保险的同时，我们还认真落实市 人民政府关于市直国有企业改革有关问题协调会议纪要 精神，对医保启动前已改制的企业职工，只要能组织起来整 体参保，就不按灵活就业人员对待，不再补缴医疗保险费。 现已陆续完成原市缸盖厂、仙居硫铁矿、市林业局劳服公司、 原煤化局劳服公司等单位的参保工作，目前正着手解决原市 - 9 - 果酒厂职工的参保问题。今后一个时期，我们在全力做好上 述工作的同时，将参照省直和河南郑州市的做法，会同财政、 国资等部门，着力研究解决困难国有企业和已改制破产企业 退休人员医疗保障问题。 （三）探索研究（三）探索研究农农民工参加工民工参加工伤伤保保险办险办法。法。 为维护农民工工伤保险权益，改善农民工的就业环境， 根据劳动保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知 （劳社部发200418 号）精神，我们在深入调研，广泛征求意 见的基础上，已草拟了XX 市农民工参加工伤保险试行办法 ，提出本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户以 及本市行政区域外注册、在荆从事生产经营活动的企业和与 之形成劳动关系的农民工均应按属地管理原则参加我市工 伤保险，并按国家、省有关工伤保险政策及XX 市工伤保险 实施细则（荆政发200426 号）的规定办理申报、登记、核定、 缴费手续，农民工同时享受相应的工伤保险待遇。该办法 现已完成起草工作，拟按程序报批后实施。 （四）探索研究被征地（四）探索研究被征地农农民基本生活保障制度。民基本生活保障制度。 随着经济建设和城市化进程的加快，因国家建设征地而 产生的被征地农民逐年增多，为妥善做好被征地农民的安置 工作，切实解决被征地农民的后顾之忧，从建立和谐社会、 统筹城乡社会保障出发，去年起，我局把建立被征地农民基 本生活保障制度作为重点和创新工作之一来抓。主要做法： 1、确定了试点地区。根据我市各县市区被征地农民的基 本情况，我们确定养老保险工作基础较好、被征地农民情况 较为清楚的掇刀区为我市被征地农民基本生活保障工作试 点地区。 2、开展了调查研究。为准确掌握掇刀区被征地农民情况， 该区对所辖范围内双泉村、响岭村、双泉渔场和掇刀渔场的 被征地农民人数、征地亩数和土地补偿等情况进行了认真的 调查。经调查，该区共有被征地农民 3648 人，其中 18 岁以 下的 826 人，占总人数的 %，18-35 岁（女）624 人，18-35 岁 （男）913 人，36-50 岁（女）527 人，46-60 岁（男）305 人。50 岁 以上的（女）303 人，60 岁以上的（男）150 人。1993 年以该区 共有地 6607 亩，1994 年至 2004 年征地 3157 亩，现有耕地 面积 1681 亩。被征土地共补偿 793 万元，其中土地出让费 278 万元，土地补偿费 349 万元，安置补偿费 166 万元。 3、拟定了开展被征地农民生活保障制度试点的意见。根 据国家有关法规和政策规定，结合我市实际，我局拟定了关 于开展被征地农民基本生活保障制度试点工作的意见（讨 论稿），其基本思路： （1）在掇刀区宝山集团进行试点，按企业办法纳入养老 保险范围。参保对象为 18 岁以上人员；缴费办法为 18 岁以 - 11 - 上未达到退休年龄的按企业办法参保，已达到或超过退休年 年龄的一次性缴费后，享受基本生活保障待遇；资金来源实 行三个“一点”