苏州宿迁工业园区考察报告

苏州宿迁工业园区考察报告苏州宿迁工业园区考察报告 产业转移和劳动力转移（内参）调研组 江苏、广东都是区域发展很不平衡的经济大省。由于历史和现 实多种因素，江苏经济发展水平自南-中-北呈显著的梯度差异。江苏 省委、省政府高度重视苏北地区的发展，在 2001 年做出了实行南北 挂钩合作、促进区域共同发展的战略部署，具体合作模式是苏南的 南京、苏州、无锡、常州、镇江分别和苏北的淮安、宿迁、徐州、盐城、 连云港实行一对一挂钩合作，挂钩双方以推进产业转移为合作重点， 同时开展劳务、农业、旅游、社会事业、城市建设、干部培养等多领 域的合作。苏州、宿迁两市开展南北挂钩合作力度很大，成绩显著， 由两市共建的苏州宿迁工业园区（简称“苏宿工业园区”），不仅是两 市合作的样板，更是江苏省南北挂钩合作的典范。 为了解江苏省南北挂钩合作的做法和经验，2010 年 1 月 11-14 日，本参编辑部调研组赴宿迁市进行了调研考察。调研组一行参观 考察了苏宿工业园区建设情况，与园区工委、管委会领导及其各部 门负责人进行了座谈，参观了宿迁市城市建设情况，考察了从苏州 转移到宿迁的代表性企业及宿迁市其他有关企事业单位，并与市发 改委、市劳动保障局有关负责人进行了座谈。限于篇幅，现将苏、宿 两市合作共建苏宿工业园区的做法及该园区建设发展情况报告如下。 一、苏州宿迁工业园区的基本情况一、苏州宿迁工业园区的基本情况 （一）（一）苏苏州、宿迁两市挂州、宿迁两市挂钩钩合作的起因。合作的起因。 宿迁市位于江苏西北部，北与徐州、东与连云港、南与淮安相连， 西与安徽宿州毗邻。1987 年由宿迁县改为县级市，1996 年设地级市， 下辖泗洪县、泗阳县、沭阳县和宿城区、宿豫区共三县两区，总面积 8555 平方公里，总人口 582 万人。境内有洪泽湖与骆马湖两大湖泊， 京杭大运河贯穿市区。 建市以来，宿迁经济一直排在江苏十三个地市的末位。2001 年， 苏州 GDP 已达 1760 亿元，居全省之首，居于末位的宿迁只有 223 亿元。 是年，苏州的昆山、张家港、太仓等县级市人均 GDP 已高 达 38635 元、35917 元和 35169 元，但宿迁的泗洪县、沭阳县、泗阳 县分别只有 4687 元、4035 元和 3697 元。为了在率先基本实现现代 化的进程中尽快加长宿迁这根短板，江苏省委、省政府在 2001 年实 施的“南北挂钩合作”决策部署中，决定由全省经济发展最快、实力 最强的苏州和宿迁挂钩合作，以加快宿迁发展步伐。2006 年 11 月， 江苏省委又做出了“重点帮助宿迁实现更大突破”的重大决策。苏、 宿两市按照“政府推动、市场运作、优势互补、共同发展”的原则共建 工业园区、推进产业转移，取得了显著成效。截止目前，从苏州转移 到宿迁的 500 万元以上项目 414 个，总投资 358.8 亿元，实际到账 资金 131.9 亿元，累计新增税收 7.47 亿元，带动就业 19 万多人。 （二）（二）苏苏州宿迁工州宿迁工业业园区基本概况。园区基本概况。 2006 年底，江苏省政府在总结南北挂钩合作的经验、并借鉴了 部分兄弟省市、特别是广东省珠江三角洲和粤北地区共建产业转移 工业园的成功经验后，开始实施“南北共建工业园区”的新政策，作 为深化南北挂钩合作、推进产业转移的战略举措。2007-2009 年，苏 南五市和苏北五市及各市的县（区）都结对共建工业园区，其中省级 宿迁市预计 2009 年实现 GDP 810 亿元。苏州市预计 2009 年实现 GDP 7400 亿元。 认定的南北共建园区有 20 个。苏、宿两市合作共建了苏州宿迁工业 园区、张家港（宿豫）工业园、吴中（宿城）工业园、昆山（沭阳）工业园、 吴江（泗阳）工业园、常熟（泗洪）工业园等 6 个园区。目前已开发总 面积 17.5 平方公里，完成基础实施建设总投入 14.68 亿元，引进项 目近百个，协议总投资 244 亿元，其中亿元以上项目近 60 个。 苏宿工业园区是两市市级层面的合作载体，园区运作以苏州方 为主，主要依托苏州工业园区组织实施开发、建设、管理，园区组建 了相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构，具备市场运作主 体功能、能进行独立投融资的开发主体，实施滚动开发。园区位于宿 迁城西省级开发区范围内，规划总面积 13.6 平方公里，其中启动区 面积 2 平方公里，规划总人口 9 万人。按照近、中、远期发展目标， 实施工业、居住、商业服务为一体的综合开发。到 2009 年 12 月底， 园区累计投入基础设施和配套设施的开发资金 10.09 亿元，其中，基 础实施建设投入 5.64 亿元，配套设施建设投入 4.45 亿元，5.8 平方 公里范围内“八通一平”的投资环境基本形成，可供使用的净地面积 约 4.5 平方公里，区内已建和在建各类项目的总建筑面积 40 万平方 米，其中厂房建筑面积 31.59 万平方米，提前和超额完成了两市合作 协议确定的三年完成 2 平方公里启动区开发的目标。园区累计签约 30 个项目，注册 19 个项目，总投资 8.4 亿美元、1 亿港币、18.79 亿 元。累计开工项目 12 个，其中已投产和即将投产的项目 6 个，平均 投资强度达到每亩 255 万元。目前，苏宿工业园区框架已经基本拉 开，基础设施比较完善，配套设施功能齐全，工作重点已从开发建设 转向招商引资，经济发展正由“投入期”转向“投入产出期”。 二、苏州宿迁工业园区建设的基本理念二、苏州宿迁工业园区建设的基本理念 苏、宿两市对苏宿工业园区的建设从高要求，提出努力把共建 园区建设成为“南北挂南北挂钩钩的集聚区、的集聚区、综综合开合开发发的先的先导导区、机制区、机制创创新的新的 试验试验区、区、现现代新城的示范区代新城的示范区”。总体发展理念和思路是：借鉴苏州工 业园区建设理念，筑巢引凤，着眼长远，错位发展。 （一）（一）坚坚持持“三个三个优优先先”，扎，扎实实推推进进园区基园区基础实础实施建施建设设。 。 1、 、坚坚持先持先规规划、后建划、后建设设。 。苏宿工业园区管委会专门请新加坡的 设计公司为园区做规划。三年来，园区先后完成了 13.6 平方公里的 总体规划、工业区详细规划，以及给水、排水、电力、消防、通信、供 热、燃气、环保及污水等 8 个专项规划的编制、评审和批准工作，完 成了 3.8 平方公里的商住区城市规划设计，各项规划设计支出近 500 万元，基本形成了“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前” 的规划理念和先进完备的规划体系。 2、 、坚坚持需求未到、基持需求未到、基础设础设施先行。施先行。苏州工业园区的典型做法就 是“筑巢引凤”，在客商还未到来、或客商还未提出需求，就着手推进 基础设施和配套设施建设。这种做法对吸引高端项目、大项目具有 重要作用。路网工程方面，按照“八通一平”的标准，5.8 平方公里范 围内 7 纵 2 横近 18 公里的路网全部建成，贯通了园区内工、商业地 块，并与市区紧密连接。供电、自来水、污水、雨水管网、燃气、弱电 等各类管线一次性铺设到位。功能设施方面，总投资 3800 万元的首 座 110KV 变电站建成并实现 2 万伏中压供电；总投资 4200 万元、 日处理能力 2 万吨的污水处理厂一期工程和 17.4 公里的污水总管 工程竣工投运；总投资 1.5 亿元、总建筑面积 12 万平方米的园区标 准厂房全面交付。 3、 、坚坚持生持生态环态环保保优优先。先。苏宿工业园区主动区别于一般的开发区， 实行了严格的环保措施。一是一是超前建设污水处理厂。2007 年，以 BOT 方式开工建设最终处理能力 8 万吨、尾水排放达到一类 A 级 最高标准的污水处理厂。二是二是加强区域环境要素跟踪监督。借鉴苏 州工业园区经验，实行雨水、污水分流、污水全部截流，并对周边厂 矿企业的污染排放进行实时核查和监控。三是三是开展环境管理贯标工 作。在宿迁地区率先启动了区域 1SO14001 体系认证，2008 年底圆 满完成贯标工作，通过了国际标准化组织认证。2009 年度监督审核 各项指标优良。四是四是实行引进项目环保一票否决制，从源头上把好 项目准入关，以确保园区生态环境不受影响。 （二）高（二）高规规格、高起点推格、高起点推进进配套建配套建设设。 。 1、高、高标标准建准建设设园内的配套园内的配套设设施。施。苏宿工业园区开建初期，重点 推进集宿区和高档住宅区建设。鉴于大项目一旦投产，一个企业就 需数千、上万名蓝领工人和大批管理人员，园区在项目未到之前，就 提前为企业解决员工餐饮、住宿、学习、娱乐、体育等需求。按照新 加坡的做法，厂区一律不设员工宿舍，而是在园内专门划区建设集 宿区。目前，园区下属开发公司已投资 6040 万元，建成建筑总面积 3.1 万平方米的员工集宿区，首批企业员工已正式入住。集宿区内宿 舍、餐厅、澡堂、文体娱乐等各类设施都比较齐全，装备、管理也比 较先进。总投资 1.5 亿元，建成了总建筑面积 5.5 万平方米的明日新 城高档住宅区，以满足园区企业技术和管理精英的居住需求。总投 资 4500 万元、建筑面积 1.1 万平方米的首个邻里中心年内开工建设。 2、 、坚坚持城市化与工持城市化与工业业化同步化同步发发展。展。园区管委会加快商住区开发 建设，争取以一流的商业服务环境、生活居住环境和工作环境，把园 区建成“现代新城的示范区”，把园区各企业的高层次人才留住，把 市内外、省内外的优秀人才吸引到园区工作。在加强园区综合开发 建设的同时，园区管委会还成立了城市管理局，加强园区城市管理。 3、加快建立和完善行政服、加快建立和完善行政服务务体系。体系。苏州工业园区的亲商理念深 得客商赞誉，苏宿工业园区借鉴苏州工业园区的这一理念，把构建 精简高效的服务型政府、为客商提供一流的服务，作为最重要的工 作之一提前抓好。园区成立之初，就已建立起比较完善的行政管理 和服务体系。目前，管委会下设办公室、招商局（经济发展局）、规划 局、环保局、劳动保障和社会事业局、公安局、城管局共 8 个部门， 各部门人员、经费、设备配备到位，工作职责到位，管理服务到位。 （三）（三）坚坚持持错错位位发发展，避免与周展，避免与周边边开开发发区争区争抢项抢项目。目。 苏宿工业园区在园区功能定位、产业定位、项目安排上主动与 周边开发区拉开一定的差距，坚持精选产业层次高、附加值高的项 目，重点瞄准电子、精密机械一类项目，避免与周边的开发区产业雷 同，恶性竞争，力争建成投产后的企业成为宿迁的工业亮点、学习样 板、参观看点。 三、苏州宿迁工业园区南北合作共建的主要做法三、苏州宿迁工业园区南北合作共建的主要做法 苏、宿两市市委、市政府和苏州工业园区对苏宿工业园区的建 设和发展给予高度重视和大力支持，在园区建设的保障条件和运作 方式上，形成了“四个到位”、 “四个以苏南为主”的共建模式。 “四个到四个到 位位”即：组织保证落实到位、人才支撑落实到位、资金保障落实到位、 帮办服务落实到位。 “四个以四个以苏苏南南为为主主”即：人才以苏南为主、资金以 苏南为主、招商以苏南为主、运行管理和服务以苏南为主。 “四个以苏 南为主”是“四个到位”的具体做法。 （一）四个到位。（一）四个到位。 以下介绍一下“组织保证落实到位”和“帮办服务落实到位”的具 体做法。 “人才支撑落实到位”、 “资金保障落实到位”的具体做法体现 于下文的“人才以苏南为主”、 “资金以苏南为主”。 组织组织保保证证落落实实到位。到位。为加强共建工作，苏、宿两市借鉴苏州工业 园区和新加坡的经验，成立了由两市市长领头的“联合协调理事会”， 下设“双边工作委员会”，由两市分管副市长挂帅。苏州工业园区专 门成立了以管委会主任为组长的“走出去领导小组”和“推进苏宿工 业园区建设领导小组”。宿迁市还专门成立了“推进苏宿工业园区建 设领导小组”和“苏宿工业园区遗留问题工作小组”。两市领导和苏州 工业园区负责人多次到苏宿工业园区实地指导工作，帮助解决园区 开发建设中遇到的各种问题。强有力的领导和协调是园区各项工作 顺利推进的重要因素。 帮帮办办服服务务落落实实到位。到位。苏州工业园区作为苏州市对口支持苏宿工 业园区的开发区，从讲政治、讲大局的高度，在苏宿工业园区建设、 管理、招商各方面细心帮办，全面扶持，无私服务。园区工委、管委 会出台了关于对口支援苏宿工业园区发展的意见，对到苏宿工业 园区发展的不同类型的企业，分别在财政、税收、租金补贴、土地回 购、购房优惠等方面给予富有吸引力的优惠和奖励。苏州工业园区 下属各国有企业在苏宿工业园区的基础设施建设、房地产开发、商 业配套建设等方面，都发挥了示范和带动作用。此外，在政策支持、 融资担保、组织人事、干部培训等方面，也都不遗余力地给予支持。 为苏宿工业园区的建设和发展，苏州工业园区各部门、下属各单位 都做出了很大贡献。 （二）四个以（二）四个以苏苏南南为为主。主。 1、园区人才、园区人才队队伍（管委会干部伍（管委会干部队队伍）伍）“以以苏苏南南为为主主”。 。 组组成以成以苏苏州干部州干部为为主体的主体的苏苏宿工宿工业业园区干部园区干部队队伍。伍。为确保 合作共建对人才的需要，苏州和宿迁市委、市政府对苏宿工业园区 干部的配备和培养做了精心安排。为了使该园区能充分理解、借鉴 苏州工业园区和新加坡的成功经验，园区干部以苏州派出为主。 2006 年底，即苏宿工业园区成立伊始，苏州工业园区工委、管委会 精心选调了 10 名参加过本园区早期建设、实践经验丰富的干部进 驻宿迁，组成苏宿工业园区管理团队。苏州工业园区管委会副主任 沈小鹰被派往宿迁市，担任副市长兼苏宿工业园区工委书记、管委 会主任。园区其他主要干部，除管委会副主任徐洪桥、劳动保障和社 会事业局局长戈亮由宿迁市选派外，均由苏州派来的干部担任。这 些干部在宿迁的挂职时间一般为 3 年。在首批派往之后，苏州工业 园区又陆续派出了项目投资、工程管理、测绘、人力资源服务等多支 专业队伍。目前，由苏州工业园区管委会及下属各单位（如苏州工业 园区开发公司）派到苏宿工业园区的各类人员有 33 人，约占苏宿工 业园区管委会（含下属开发公司）正式干部职工总数（56 人）的 60%。 这个干部团队有几个显著特点。一是一是均为苏州工业园区的现任 干部，并且为成团派出，不是从苏州市各个部门临时抽调、拼凑起来 的。再说，不是园区工作的干部，往往对园区工作也不熟悉。二是二是把 苏州工业园区的干部成团派往苏宿工业园区，有助于这个管理团队 内部加强配合、提高工作效率，也有助于苏宿工业园区加强与苏州 各方面的沟通和合作，获得苏州各方面的支持。三是三是这个团队可使 苏宿工业园区充分借鉴、运用苏州工业园区和新加坡的经验，同时 可为宿迁培养、带出一批熟悉园区工作的宝贵人才。四是四是所有挂职 干部的工资仍由苏州工业园区承担，从而减轻了苏宿工业园区的财 政负担，并保证了挂职干部的工作积极性。 把把苏苏宿工宿工业业园区干部培园区干部培训纳训纳入入苏苏州工州工业业园区和新加坡政府园区和新加坡政府 培培训计训计划。划。为了进一步推动苏州工业园区经验转移和观念对接，苏 州工业园区把苏宿工业园区的干部培训纳入其干部培训计划，免费 对口培训苏宿工业园区的干部，做到自主选择，随需随学。不仅如此， 还与新加坡方面协调，使苏宿工业园区和苏州工业园区一起纳入新 加坡政府培训计划，从而使苏宿工业园区的干部享受中新合作培训 的各项待遇。三年来，苏宿工业园区共组织了五批综合培训，其中三 批 70 人次在新加坡培训，两批在苏州工业园区培训，培训取得了很 好的效果。 2、园区开、园区开发资发资金（及管委会金（及管委会办办公公经费经费） ）“以以苏苏南南为为主主”。 。 苏州市对苏宿工业园区建设资金给予了大力支持，园区开发资 金和运作经费主要由苏州市提供。一是一是启动资金以苏州为主。 。园区 成立之初，苏州市政府出资 5000 万元、苏州工业园区管委会出资 1 亿元、宿迁市政府出资 5000 万元、江苏省国信集团（省属企业）出资 1 亿元，四方共注资 3 亿元成立了“江苏省苏宿工业园区开发有限 公司”。各方注资均及时足额到位，确保园区开发顺利进行。二是二是融 资担保以苏州为主。苏州工业园区发挥自身资金实力和信誉优势， 在首轮三年开发期间，为苏宿工业园区开发公司向国家开发银行申 请贷款，提供了总额为 6 亿元的融资担保，由该公司根据资金需要 分年度贷款，去年又再次明确将对第二轮开发融资提供担保。三是三是 行政经费以苏州为主。苏州工业园区全额承担了苏宿工业园区管委 会连续三年共 4600 万元的行政经费，平均每年 1500 万-1600 万元， 并进一步明确今年的行政经费保持去年的水平不变、后三年逐年递 减补贴的政策。四是四是园区财政收入不集中、不分红。为了保证苏宿工 业园区前期发展资金，苏、宿两市决定，两市 10 年内不向苏宿工业 园区分享财政收入，苏宿工业园区开发公司的各股东 10 年内也不 分红，使园区管委会的财政收入和园区开发公司的经营收入全部留 在园区。 3、园区招商、园区招商“以以苏苏南南为为主主”。 。 充分充分发挥苏发挥苏州的区位州的区位优势组织优势组织招商活招商活动动。 。苏州、宿迁积极 利用苏州的区位优势，加大宿迁外宣推介力度，把苏州作为招商的 基地。2007 年以来，两市在苏州共同组织举办了一系列大型招商活 苏州市政府出资 5000 万元、苏州工业园区管委会出资 1 亿元，均通过苏州工 业园区下属的开发公司出面运作。江苏省政府出资 1 亿元，通过省国信集团出面运作。 动。2007 年 4 月，为期一个月的“南北挂钩招商月”在苏州举行，为 宿迁引进各类项目 262 个，固定资产投资总额达 273 亿元。2008 年 5 月， “苏州宿迁南北挂钩投资洽谈月”也在苏州举行，两市共邀请了 近万名苏州客商到宿迁实地考察。苏、宿两市还通过双方企业互访、 社团互访、参与“苏北光彩行”等活动，使苏州企业家更直接、更全面、 更深入地了解宿迁，促使有转移意向的苏州企业投资考察首选宿迁， 为苏州产业加快向宿迁转移明确了导向。 招商策略主打招商策略主打“苏苏州工州工业业园区园区”牌。牌。苏州工业园区在国内外 的知名度很高，其建设水平、管理服务水平、诚信度等有口皆碑。苏、 宿两市充分发挥苏州工业园区的品牌效应，以苏州工业园区为主干 力量，合作开展招商工作。苏州工业园区把支持苏宿工业园区招商 纳入自己的招商工作范畴。一是鼓励园区企业到苏宿工业园区投资， 把加工环节或增产、扩产部分转移到苏宿工业园区。二是有些外来 客商要到苏州工业园区投资，苏州工业园区根据产业性质、类别，若 是当地不适合接受的项目，就推荐到苏宿工业园区，把苏宿工业园 区看作是苏州工业园区的一部分，告诉客商，苏州工业园区在宿迁 还有一个园区。 “以商招商以商招商”成成为苏为苏宿工宿工业业园区招商的主要方式。园区招商的主要方式。目前园区 招商方式逐步从小分队上门“敲砖”、专业人员招商等转向“以商招商” 为主。近年来，来自苏州的大项目加快落户苏宿工业园区及其他园 区，有助于发挥龙头企业的带动作用，形成产业链招商局面，也即已 落户宿迁的大企业鼓励自己的关联企业、协作企业转移到苏宿工业 园区发展。另外，苏宿工业园区“筑巢引凤”的做法，也使得客商从已 入园企业那里了解到关于园区的大量正面信息，从而增强到园区投 资兴业的信心。 苏苏州州产业导产业导向和激励政策促使企向和激励政策促使企业业加快向宿迁加快向宿迁转转移。移。苏州 市出台了关于鼓励企业“走出去”进一步推进国内经济合作的意见 等文件，重点鼓励在对口地区建立产业转移集聚区，通过实施财政 专项资金扶持政策，充分发挥激励机制的作用，支持南北挂钩共建 园区的建设和推进产业转移，集中优势把南北共建园区建设成为产 业转移的首选区、招商引资项目的集聚区、园区理念的示范区、合作 成果的标志区。苏州市政府还提出，把共建工业园区招商引资工作， 纳入本地招商工作的重要组成部分，加强各共建工业园区之间的信 息沟通，互助举荐项目，把共建工业园区工作不断引向深入。 4、园区运行管理和服、园区运行管理和服务务“以以苏苏南南为为主主”。 。 苏州工业园区向苏宿工业园区派驻了大批干部，使苏宿工业园 区的建设和管理都以苏州方面的力量为主，并充分借鉴苏州工业园 区的管理模式和服务模式。 市里充分授市里充分授权权，园区封，园区封闭闭运作。运作。宿迁市给予苏宿工业园区 副市级建制，授权园区工委、管委会在园区范围内行使宿迁市组织、 人事、财政、劳动、科技、发改、规划、建设、国土、环保、经贸、外经 贸、物价等部门相应管理权限，并同意园区管委会刻制、使用“宿迁 市人事局（2）”、 “宿迁市财政局（2）”等 12 个印章（当地称“2 号章”）。 处级干部由苏州市提名、宿迁市任命。宿迁市委组织部把副处级干 部的任免权下放到园区。管委会下设哪些局及每个局设几个处，都 由园区工委、管委会决定。 园区园区实实行行“帮帮办办制度制度”。 。在亲商理念的指引下，苏宿工业园 区把实行“帮办制度”作为打造服务型政府、为企业提供一流服务的 一种重要做法。宿迁市政府规定，对每一入园项目都成立一个“帮办” 小组，都安排一位副局以上干部任帮办组长，专门、专人、专一服务。 “帮办”指导企业把需要办理审批手续的各种资料全部整理好，然后 由“帮办”替企业办理各种手续，并协助企业解决各种问题。 四、对广东产业转移工业园建设的启示与建议四、对广东产业转移工业园建设的启示与建议 （一）珠三角一方能否（一）珠三角一方能否给给予予强强有力支持，是有力支持，是产业转产业转移工移工业业园能否园能否 实现实现高起点、高水平建高起点、高水平建设设和快速和快速发发展的关展的关键键。 。 苏宿工业园区能够高起点、高水平进行建设，关键在于共建双 方落实了“四个到位”和“四个以苏南为主”。这从根本上取决于苏州 市的高度重视和大力支持，取决于共建双方在南北挂钩合作、推进 产业转移方面形成的强大合力。目前，我省部分产业转移工业园建 设不好看、进展慢、招商难，说到底，与珠三角共建方重视不够、支 持乏力有关。东西北多数市县财力薄弱，人才缺乏，客户不足，致使 园区投入和招商力度有限。如果在园区发展前期三五年，珠三角一 方能够给予有力支持，完全可以帮园区从根本上解决困难，提高园 区规划建设水平和招商成效，加快园区发展速度。目前，全国各地都 采取了强有力措施抓产业转移，围绕产业转移的竞争空前激烈，我 省推进产业转移面临巨大挑战，东西北和珠三角在推进产业转移方 面都处于关键时期。珠三角各市、区要以强烈的责任感、荣誉感、紧 迫感和大局意识，加大对东西北对口市、县的支持，形成共建的强大 合力，按照园区确定的时序工作进度，切实做到开发建设资金到位、 共建工作责任到位、目标任务落实到位。 （二）找到（二）找到产业转产业转移移-承接的最佳承接的最佳结结合点，是合点，是产业转产业转移工移工业业园区共园区共 建双方持久合作的基建双方持久合作的基础础。 。 苏宿工业园区之所以得到苏、宿两市的高度重视，共建合作进 行的很顺利，正是由于两地在破解各自发展难题上找到了很好的结 合点。两市早期挂钩合作的结合点是劳务合作，当时苏州劳动力短 缺，而宿迁迫切需要输出劳动力。目前，苏州工业园区正面临土地紧 张、环保容量有限、劳动力不足、市场局促等多个突出问题，需要一 部分传统制造业转移出去以实现“腾龙换鸟”、 “扩笼壮鸟”；同时，为 扶持一部分制造业做大做强，需要这些企业在异地进行增产扩产， 提升产能，宿迁正好具备承接苏州产业转移的各种条件。但是，苏州 的企业适应了苏州的产业环境，那里有一流的基础设施和配套设施、 一流的行政管理和公共服务。如果宿迁缺乏这样的园区，即使宿迁 的要素优势再明显，苏州也很难动员企业转出，宿迁也很难吸引苏 州的企业转入。为此，双方紧密合作在宿迁“复制”了一个苏州工业 园区，从而有效地解决了产业转出-转入的难题。当前，不论是东部 沿海还是中西部，各地都在兴建产业转移园区，但普遍存在用地难、 用工难、开发资金难、产业集聚发展难、产业链招商难等难题，其主 要原因在于产业承接地和转出地之间没有从多层面找到最佳结合点， 既没有充分实现要素的对接，又没有实现服务的对接。我省推进产 业转移、建设产业园区要尊重产业转移规律，本着优势互补、互利共 赢的原则，在找准“最佳结合点”上多下功夫。在这方面，应积极创新 园区共建模式，运用政府和市场两种能量寻找最佳结合点。 （三）高度重（三）高度重视规视规划，从划，从长计议长计议，避免急躁情，避免急躁情绪绪和短期行和短期行为为，是，是产产 业转业转移工移工业业园开园开发发建建设设的的应应有有态态度。度。 在苏、宿两市的大力支持下，苏宿工业园区开发建设资金也有 保障