绵阳市创建国家级创业型城市知识问答

绵阳市创建国家级创业型城市知识问答绵阳市创建国家级创业型城市知识问答 一、什么是创业？一、什么是创业？ 答：创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或 从事个体经营实现市场就业的形式。是劳动者通过自筹资金、 自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办企业或从事 个体经营的一种经济活动。 二、我市开展创建创业型城市的依据是什么？二、我市开展创建创业型城市的依据是什么？ 答：为贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展 战略，促进以创业带动就业”总体部署，全面实施中华人民 共和国就业促进法的有关规定，根据国务院办公厅转发人 力资源和社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作 指导意见的通知（国办发2008111 号）和人力资源和社会保 障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知 （人社部发200887 号）精神，我市被列为全国首批（2009- 2010 年）创建创业型城市试点单位。为此，绵阳市人民政府 办公室发了关于印发绵阳市创建创业型城市工作方案的通 知（绵府办发200943 号），提出了如期完成建立组织领导 体系、完善政策支持体系、健全创业培训体系、构建创业服 务体系、健全工作考核体系等五项具体工作任务。 三、我市创建创业型城市的重要意义是什么？三、我市创建创业型城市的重要意义是什么？ 答：绵阳是中国唯一的科技城，是 5.12 特大地震的重灾 区，恢复重建和就业任务十分繁重。支持和鼓励城乡劳动者 通过创业，在实现自身就业的同时，可以吸纳带动更多劳动 者就业。开展创业型城市的创建工作，既有利于加快灾后恢 2 复重建步伐，促进经济发展，又有利于落实更加积极就业政 策，不断扩大就业空间，全面推进就业工作，促进社会的和 谐稳定。 四、我市创建创业型城市的指导思想是什么？四、我市创建创业型城市的指导思想是什么？ 答：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科 学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，解放思想，改革 创新，着眼于我市经济社会发展全局，从创业意识、创业能 力和创业环境着手，坚持以创业培训为基础，以建立完善创 业扶持政策为重点，充分发挥政府和群团组织的推动和引导 作用，积极开展创业服务，逐步形成以创业带动就业的工作 新格局，有重点、有步骤地推进我市的创建工作。 五、我市创建创业型城市的基本原则是什么？五、我市创建创业型城市的基本原则是什么？ 答：（1）坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业 的基本原则，积极培育创业文化，改善创业环境，不断激发 劳动者的创业激情，鼓励更多的劳动者通过自主创业实现就 业。 （2）统筹规划，有序推进。创建创业型城市是一项系统工 程，应从全局着眼，统筹规划，全面部署，协调推进，调动各 方面的积极性，形成创建创业型城市的合力。 （3）坚持重点突破与整体推进相结合，立足于全民参与 创业。 六、我市创建创业型城市的总体要求是什么？六、我市创建创业型城市的总体要求是什么？ 答：进一步解放思想，立足创新，激活创业主体，完善创 业政策，降低门槛，优化创业环境，放宽创业领域，保护创业 3 成果，使城市充满创业活力，民众涌动创业激情，社会形成 创业氛围，构建最宜创业城市。重点帮助高校毕业生、返乡 农民工、就业困难人员成功创业。 七、我市创建创业型城市的目标任务是什么？七、我市创建创业型城市的目标任务是什么？ 答：到 2010 年，实现创业教育 2 万人，实施创业培训 6 千人，建立创业园区和孵化基地 10 个，帮助成功创业 5000 人，创业带动就业 25000 人；全员创业活动指数达到 18%；创 业活动对就业的贡献率达到 20%；创业活动对企业成长的贡 献率达到 25%；创业环境的满意度达到 90%；2010 年底通过 国家级创业型城市的考评验收。 八、我市创建创业型城市的政策措施有哪些？八、我市创建创业型城市的政策措施有哪些？ 答：主要有：（1）产业和行业政策支持；（2）人力与社会保 障政策支持；（3）金融信贷政策支持；(4)经营场地政策支持； （5）工商税收政策支持。 九、我市在产业和行业政策方面有哪些政策支持？九、我市在产业和行业政策方面有哪些政策支持？ 答：根据我市的区位优势和产业特点，重点鼓励劳动者 在灾后恢复重建、科技、商贸、资源利用、农副产品种养加工、 社区服务、建筑服务、信息服务等领域或行业进行创业。 十、我市在人力资源与社会保障政策方面有哪些政策十、我市在人力资源与社会保障政策方面有哪些政策 支持？支持？ 答：（1）支持重点群体创业。重点支持科技人员、大中专 毕业生、返乡农民工、失地无业农民和重灾区有创业能力的 劳动者创业。 4 (2）在我市境内的机关、事业单位工作人员创办企业的， 原单位的职级待遇保留两年。两年后，创业者可选择回原单 位工作、与创办的企业脱钩，也可选择继续创办企业、与原 工作单位脱钩。 (3）机关、事业单位工作人员参与创业与原单位脱钩后， 原工作年限视同缴费年限，以后可以个体身份或企业员工身 份参加社会保险并与以前的视同缴费年限连续计算；原已有 社保关系的企业员工在创办企业后可以个体身份或企业员 工身份参加社会保险并与以前的缴费年限连续计算；原没有 社保关系的人员在创办企业后可以个体身份或企业员工身 份参加社会保险。 (4）失业人员创办企业或从事个体经营的，其应享受的 失业保险金可一次性领取。 (5）创业型企业吸纳城乡失业人员，在 2009-2010 年内按 规定给予社会保险补贴，对就业困难对象按规定给予岗位补 贴和社保补贴。 (6）建立覆盖城乡的创业培训体系，加强对城乡劳动力 的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的就业、创业 能力。逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范 围。大力实施“创办你的企业（SYB）”培训项目，鼓励符合条 件的社会职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按规 定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类大中专院校开 设创业培训课程，纳入教学计划。 十一、我市在金融信贷方面有哪些政策支持？十一、我市在金融信贷方面有哪些政策支持？ 5 答：（1）增加创业扶持的资金投入。市财政安排建立创业 专项基金，县市区财政也要相应安排资金建立创业基金，主 要用于创业培训、创业扶持、小额贷款担保、贷款贴息等融 资支持。要建立健全创业投资机制，设立创业投资引导基金， 增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子 期、起步期等创业早期的企业。 （2）加大小额贷款担保工作力度。将小额担保贷款扶持范 围扩大到创业后 3 年以内的创业组织，贷款金额最高为 100 万元，其中 10 万元以下的贷款项目可免予个人担保。根据创 业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的 扶持，劳动者创办的企业符合劳动密集型企业规定条件的， 按照商业贷款的有关规定，贷款额度在 200 万元以内的，二 年期内的贷款利息由政府贴息 50%，其中，中央和地方分别 承担 25%。对前期资金投入较大、吸纳就业效果明显的创业 项目，经论证后可给予创业前的小额贷款担保支持。完善小 额贷款担保运作机制，充实小额贷款担保资金，建立小额贷 款担保资金风险补偿机制；简化小额贷款担保手续，扩大服 务网点，确保每个县市区建立一个小额担保贷款受理点；对 开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社 区给予一定的工作经费补助。 （3）鼓励金融机构加大对创业组织的信贷支持力度。金融 机构要加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求 的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。金融机构 发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人 6 民银行公布的基准利率基础上上浮 3 个百分点。进一步改进 信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。 （4）健全创业资金扶持链。加强对各部门出台的融资扶持 政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用， 建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持 链。在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起 步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展 阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持 小企业发展的工作力度。 十二、我市在创业经营场地方面有哪些政策支持？十二、我市在创业经营场地方面有哪些政策支持？ 答：（1）扶持发展各类创业园区。支持发展工业园区、文化 产业园区、小企业孵化园等各类创业园区，或利用原有经批 准的经济技术开发区、工业园区、高新技术园区等建设创业 孵化基地。有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。 对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结 构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营 场地，土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业园区要为 进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并 根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租 补贴 （2）增加经营场所的用地供给。在符合城市总体规划的前 提下，结合地区公共服务设施总体布局，划定一定比例的公 共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合 7 城市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就 业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。 （3）拓宽创业经营场所范围。在确保公共利益和利害关系 人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开 办个体工商户、从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产 生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营 场所。以宅基地房屋自营等活动，要充分保护农民利益，在 尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋扩建和违法搭建。 十三、我市在工商、税收方面有哪些政策支持？十三、我市在工商、税收方面有哪些政策支持？ 答：要打造优质高效的政务投资软环境，创业项目涉及的 行政许可、行政指导、行政监督工作实行绿色通道制度。对 新创办企业，凡国家没有明令限制的行业，均视作可进入。 对创办的企业，按规定落实税收减免政策。 十四、我市对促进中小企业发展的税收有哪些优惠政十四、我市对促进中小企业发展的税收有哪些优惠政 策？策？ 答：（1）根据中华人民共和国企业所得税法第二十八 条第一款和中华人民共和国企业所得税法实施条例第九 十二条规定：对符合条件的小型微利企业，减按 20%的税率 征收企业所得税； （2）根据国家发展改革委、国家税务总局关于中小企业信 用担保机构免征营业税有关问题的通知(发改企业2006 563 号)规定：国家对符合免税条件的非营利性中小企业信用 担保机构、再担保机构，对其从事担保业务的收入，三年内 免征营业税； 8 （3）根据中华人民共和国企业所得税法第三十一条和 中华人民共和国企业所得税法实施条例第九十七条规定： 创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技 术企业 2 年以上的，可以按照其投资额的 70%在股权持有 满 2 年的当年抵扣刻创业投资企业的应纳税所得额；当年不 足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。 十五、我市对国家重点扶持的高新技术企业的税收有十五、我市对国家重点扶持的高新技术企业的税收有 哪些优惠政策？哪些优惠政策？ 答：根据中华人民共和国企业所得税法第二十八条第 二款和中华人民共和国企业所得税法实施条例第九十三 条规定：对符合条件的且属于国家需要重点扶持的高效技术 企业，减按 15%的税率征收企业所得税。 十六、十六、 我市创建创业型城市的实施步骤是什么？我市创建创业型城市的实施步骤是什么？ 答：（1）2009 年上半年，成立绵阳市创建创业型城市工作 领导小组，建立协调各方并与创建任务和服务内容相适应的 工作机构，组建创业指导中心，配备熟悉项目开发、风险评 估、开业指导、融资服务等创业指导业务的工作人员，落实 工作经费，建立健全工作制度；明确创建的有关部门工作职 责；制定并出台创建国家级创业型城市工作方案；召开全市 性的创建工作启动大会。 （2）2009 年 7 月-2010 年 12 月，健全创业服务组织，扎实 开展创业服务活动。2010 年底，按期完成全市创建创业型城 市的各项目标任务。 9 （3）2010 年底，通过国家创建领导小组的评估验收，获得 国家级创业型城市命名。 十七、如何健全我市的创业培训体系，提高全民创业能十七、如何健全我市的创业培训体系，提高全民创业能 力？力？ 答：（1）建立系统化的创业教育体系。要发挥职业院校、技 工学校、就业训练中心的示范作用，对开展创业培训的普通 高等院校、行业组织和社会力量办学等培训机构，优先进行 培植，全面开展创业培训。要依托普通高等院校、职业院校 和技工学校的力量，整合创业培训教师队伍，通过授课、辅 导、讲座、座谈等方式，培养一批优秀的创业教师和管理人 员，建立一支专业化的创业师资队伍。各高校和中等职业学 校要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，有效 落实师资、教学任务、课时，重点加强创业意识和创业精神 的培养。各级劳动保障等有关部门要加强对创业培训活动的 指导和监督，确保培训质量。 （2）优化创业能力提升模式。进一步增强创业培训的实 效性，探索推行“素质测评、理论培训、模拟运作、创业见习” 的创业能力提升模式。进一步强化创业见习，充分利用现有 条件和闲置资源建立健全创业孵化基地，鼓励发展一批经营 较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提 供创业实践和指导。 （3）完善创业培训机制。积极发动社会各类优质培训资源， 引入行业协会、专家团体等专业力量，开展有针对性的创业 培训。充分发挥政府补贴培训政策的引导扶持作用，落实培 10 训补贴政策，并将创业培训与项目开发、小额贷款、开业指 导等有机结合起来。凡本市失业人员和农村富余劳动力，以 及高校毕业生参加创业培训的，可给与培训费用补贴。 十八、我市如何建立健全创业服务体系，切实开展创业十八、我市如何建立健全创业服务体系，切实开展创业 指导服务？指导服务？ 答： (1）搭建创业公共服务平台。整合有关部门信息资 源，开通创业信息公共服务网，发布国家和本市的各项创业 扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。建立 一批创业实训基地和小企业创业基地，开展创业培训、实训、 模拟运作、孵化培育等公共服务，并积极引入社会专业化服 务机构，为创业者提供法律、投资、财会等专业服务。各县市 区要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构， 完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起创业带动就 业工作的组织、服务和实施责任。 （2）完善创业市场导向信息发布机制。结合我市产业发展 定位，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，定期发布 创业行业或项目的指导目录。适时开展市民创业状况调查， 公布本市创业状况和创业市场动态信息。各有关部门要制作 一套创业办事规范流程和创业者指导手册，向创业者免费发 放，并通过互联网，方便创业者查询。 （3）扶持发展创业指导志愿团队和创业者行业自律组织。 积极组建和扩大由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业 专家等组成的公益性创业指导志愿团队，有关部门要给予政 策指导和资金扶持。充分发挥行业协会在信息发布、自律协 11 调、指导维权等方面的积极作用，并支持创业者自发组建“创 业者联谊会”等组织，开展互助指导交流。 十九、如何营造良好的创业氛围？十九、如何营造良好的创业氛围？ 答：宣传部门及有关责任单位将加强创业意识、创业知 识、创业扶持政策的宣传，强化舆论引导，弘扬创业精神，充 分利用各种媒体等多种形式，深入做好创业宣传工作。积极 宣传各项鼓励创业的扶持政策，积极策划开展“创业论坛”、 “创业先锋评选”等创业主题活动，大力表彰和宣传创业典型， 弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，真正形成政 府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好氛围。 二十、如何强化创业培训？二十、如何强化创业培训？ 答：整合各类职业教育和培训资源，开展创业培训。引进 和创新创业培训模式，提高创业培训的针对性和实效性，将 有创业愿望的劳动者纳入创业培训范围，提升其创业能力和 经营能力。 二十一、什么是二十一、什么是 SIYBSIYB 培训？培训？ 答：SIYB 是英文（Start and Improve Your Business）的缩 写，含义是“创办和改善你的企业”。该培训是国际劳工组织 针对微小企业创办者而开发的系列课程，包括 GYB（产生你 的企业想法）、SYB（创办你的企业）、IYB(改善你的企业)、 EYB（扩大你的企业）四个培训模块。 二十二、什么是二十二、什么是 SYBSYB？ 答：SYB 的全称是“START YOUR BUSINESS”，意为 “创办你的企业”，它是“创办和改善你的企业”（SIYB）系 12 列培训教程的一个重要组成部分，由联合国国际劳工组织 开发，为有愿望开办自己中小企业的朋友量身定制的培训 项目。SYB 培训课程具有针对性。SYB 培训主要针对两种人， 一是想开办小企业的人，二是已经创办小企业，但经营时间 不长，缺乏经营企业系统知识的人。 二十三、什么是小额担保贷款？二十三、什么是小额担保贷款？ 答：小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委 托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放贷款，解决 本市城镇失业人员、未就业大学毕业生、农村转移劳动力和 复员（转业）军人在创业过程中自有资金不足，以及缺乏有效 贷款担保措施难以获得银行贷款的实际困难，帮助其通过从 事个体经营或自主、合伙创办小企业，实现自主创业，并带 动更多失业人员就业的一项促进就业政策。 二十四、哪些人可以申请小额担保贷款？二十四、哪些人可以申请小额担保贷款？ 答：（1）持再就业优惠证人员；（2）城镇复员转业军人； （3）城镇登记失业人员；（4）高校毕业生。 二十五、怎样申请小额担保贷款？二十五、怎样申请小额担保贷款？ 答：（一）申请小额担保贷款应提供的资料： （1）个人申请；（2）再就业优惠证或失业证；（3）营业执 照；（4）身份证；(5）户口簿；(6)申请人一寸近照；（7)担保人单 位的证明以及担保人的身份证和照片。 （二）具备以上资料的小额担保贷款申请人到户口所在地 社区进行申请。 二十六二十六 、什么是创业教育、什么是创业教育? ? 13 答：创业教育是一种新的教育观念，它不仅体现了素质教 育的内涵，注重学生实际能力的培养，更强调学生就业观念 的转变，学生创业意识和创业能力的提高。它是继文化教育、 技能教育之后的“第三本”教育护照，是世界教育发展的新方 向，也是 21 世纪中国高等教育改革的新亮点和必然选择。 二十七、为什么要进行创业教育二十七、为什么要进行创业教育? ? 答：对大学生进行素质教育，培养他们的创业才能，是高 等教育理论联系实际的重要课题。教育有文化教育、职业教 育、自我教育，还有一种是创业教育。前两种教育是大多数 人关注的，后两种教育则往往被忽略了。大学生们关注创业， 并非仅仅因为它能带来财富和声誉，更重要的，它是一种富 有挑战性、并能在方方面面历炼的教育,所谓”青年创业中国 强”就是创业教育的目的。 二十八、什么是创业孵化基地？二十八、什么是创业孵化基地？ 答：创业孵化基地也叫孵化器，是政府为创业者搭建的制 度性、智能化的服务平台，为新创的小企业提供有利于存活、 发展的服务环境和空间环境的公益性服务。进入创业孵化器 的创业者，可以得到低成本或无成本的各种服务，化解创业 风险。通过孵化服务，批量生产企业和企业老板。孵化基地 分为综合孵化基地和专业孵化基地。 二十九、实施创业孵化基地工程的目的是什么？二十九、实施创业孵化基地工程的目的是什么？ 答：实施创业孵化基地工程的目的，在于为创业者，特别 是为本地小资本的生成、培育和发展，提供低租金、零费率、 一站式人性化服务的创业环境，建立小企业生成发展机制。 14 通过创业孵化，培育创业小老板，形成创业促进就业的良好 机制，提高创业指数，实现富民强国。 三十、创业孵化基地能为创业者提供哪些服务？三十、创业孵化基地能为创业者提供哪些服务？ 答：创业孵化器主要是为初创的小企业提供办公场所、 初创阶段的生产场地，帮助创业者融资以及免费提供创业辅 导人才培训、技术信息、管理咨询、市场开拓、代理服务等各 种要素服务，最大限度地降低创业成本。 三十一、创业孵化基地与工业集中区有哪些区别？三十一、创业孵化基地与工业集中区有哪些区别？ 答：创业孵化基地与工业集中区的根本区别，在于要具 有孵化功能。创业孵化基地具有为初创阶段的企业提供所需 要的一切服务功能，也就是实现由蛋到鸡的孵化过程。而工 业集中区是企业产业化集聚地，一般不具备孵化功能。在工 业集中区内的企业，可以得到地价和税收方面的优惠政策。 创业孵化基地依托工业集中区，将孵化毕业的企业向工业集 中区批量输送，为工业集中区提供优势企业群。 三十二、如何指导创业孵化基地建设？三十二、如何指导创业孵化基地建设？ 答：指导创业孵化基地建设，要坚持以下四项原则。一是 坚持统筹规划、合理布局的原则。从实际出发，因地制宜，科 学地制定创业孵化基地规划。创业孵化基地建设规划，要与 本地区域经济发展、主导产业相适应。各地要选择基础设施 好，产业优势、资源优势、科技优势明显，与大专院校、科研 机构联系比较紧密的地方，有重点地建设服务功能强、发展 前景良好的创业孵化基地，并纳入城市建设和经济社会发展 总体规划。二是坚持依托园区、整合资源的原则。创业孵化 15 基地建设，要依托现有各类工业集中区，充分利用闲置厂房、 场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业孵化 基地。原则上，不新征用土地，不搞新的基本建设。三是坚持 政府推动、市场运作的原则。坚持政府政策引导与市场机制 相结合。孵化基地建设资金以政府投资为主，吸引社会资本 广泛参与。四是坚持降低成本、配套服务的原则。 三十三、创业孵化基地建设的重点是什么？三十三、创业孵化基地建设的重点是什么？ 答：根据我市主导产业和大学、科研机构分布情况，在今 明两年的目标是，全市建设 1-2 个国家级水平的创新创业孵 化基地，重点扶持 3 个达到市级水平的创业孵化基地。各县 （市）区也都要建设 12 个创业孵化基地。 三十四、为什么大学生创业一定要提高创新素质三十四、为什么大学生创业一定要提高创新素质? ? 答：对于大学生而言，重要的不是记忆知识的能力，而是 运用知识、创造思维的能力。在创业计划创作过程中，创业 者获得最宝贵的东西就是创业素质的培育。每一份创业计划 书，都是一个创业团队激情与心血、智慧与梦想的结晶，都 是包含敏于洞察的锐气、勇于创新的胆气、精于技艺的才气 和百折不挠的志气的结晶。这也是今后大学教育应当教给学 生的技能。 三十五、什么是全员创业活动指数？三十五、什么是全员创业活动指数？ 答：全员创业活动指数，是指参与创业活动的人数占城 镇劳动者的比例。主要反映一个城市的创业活跃程度。根据 最新出版的全球创业观察中国报告公布的数据，近两年这 项指标的全国平均水平大概是在 16%左右。工作方向是要让 16 更多的人参加创业活动。工作措施是开展宣传、改进服务、 改善环境、培养文化等。到 2010 年，我市的全员创业活动指 数要达到 18%。 三十六、什么是创业活动对就业的贡献率？三十六、什么是创业活动对就业的贡献率？ 答：创业活动对就业的贡献率，是指辖区新增创业人数 及其带动就业人数之和，占全部新增就业人数的比例。主要 反映创业带动就业的程度。要使新增加的创业人数及其带动 就业人员数量不断增多，在当地新增就业人数中的比例不断 提高。工作方向是要带动更多的人就业。工作措施是增加创 业总量、调整创业结构（更多地引导在劳动密集型行业和服 务业创业）、加强创业政策扶持等。到 2010 年，我市的创业