统筹城乡社会经济发展

统筹城乡社会经济发展，促进县域经济快速增长 谢筱勐 根据社科院报告显示：我国是世界上城乡差距最大的国家，城乡居民收入差距达到 3.26：1，且还有增大趋势。缩小城乡差距，统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要 求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。党的十六大提出， “统筹城乡经济社会发展， 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务” 。这是党 中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破 解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。中共中央 、国务院 2010 年 下发的中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干 意见 中进一步提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民 生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把 发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作 为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基 增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡 献。 一、 我县统筹城乡社会经济发展现状 根据党中央作出的这一重大决策，于都县委、县政府高度重视，作出了统筹城乡发展，加 大”三农“工作力度，推动县域经济全面持续协调发展的决定，并连续推出了系列举措。 多年来，特别是“十一五”时期，我县以新农村建设为抓手，以培育“一主六优”农业优 势主导产业为主线，全面贯彻落实国家的强农惠农政策，加大农业农村的基础设施建设力 度，同时大力推进工业化和城镇化，实施以工促农、以城带乡战略。通过多措并举，全县 上下真抓实干，我县统筹城乡发展战略的实施取得了明显成效。农村经济得到了长足发展， 农民生活水平有较大提高，农业基础地位进一步巩固，农业发展后劲进一步增强。 “十一五” 时期，于都“一主六优”农业优势主导产业格局基本形成，被列为国家农业综合开发项目 县。新增 4 个万亩柑桔基地，柑橘总面积达 15.3 万亩，被评为全省果业生产十强县。油茶 总面积达 13 万亩，被列为全国高产油茶示范县。基本农田保护面积稳定在 44.25 亩，粮食 总产量年均稳定在 25 万吨，确保了粮食安全生产。生猪年出栏达 30 万头，农业总产值达 24 亿元，增长 5%。培育农业产业化省、市级龙头企业 8 家，组建农民专业合作社 45 个。 启动并完成新农村建设点 1400 多个，占全县自然村的 32.6%；受益农户达 5 万多户，占全 县农户数的 31.7%，连续多年被省市评为新农村建设先进县。农业和农村基础设施更加完 善，完成病险水库除险加固 40 座，完成水利工程 5823 座，完成水土保持生态修复治理面 积 130 平方公里，恢复灌溉面积 4.13 万亩，改善灌溉面积 11.3 万亩。农村安全饮水工程受 益群众达 14.5 万人，被列为全国小型农田水利重点县。累计完成农村公路和渡改桥项目建 设投资 6.2 亿元，修建通村水泥路 1135 公里，实现 100%行政村通水泥路；完成渡改桥 18 座，30 万群众告别“摆渡过河”的历史。民生工程大力推进，社会事业蓬勃发展。全县五 年累计安排民生支出 46.1 亿元，每年均占全市的八分之一以上，其中 2010 年民生投入 14.2 亿元，占当年财政总支出的 80.6%，增长 17.4%。新农保参保人数达 38.8 万人，参保 率达 81.5%，发放养老金 5585 万元，发放率达 100%，8.1 万农村 60 周岁以上老人提前享 受党和政府的“阳光雨露” 。新农合参合率达 97%，统筹基金使用率达 88.6%。农村低保补 差水平提高至每人每月 75 元。教育强县战略的实施，实现了城乡公立学校义务教育全免费， 新改建农村中小学校舍 23.9 万平方米。农村卫生事业跃上新台阶，县、乡、村三级医疗预 防体系不断健全，被评为全省农村卫生工作先进县。实施了城乡电网改造工程，新建移动 电话通讯基站 306 座，电信、移动、广电等网络覆盖率达 97%。乡镇综合文化站建设全面 启动。以工促农、以城带乡战略的实施，仅县工业园就了吸纳了 2.12 万农民工就业，农民 素质和农民收入均大大提高。2010 年农民人均纯收入达 3572 元，年均增长 8.5%。 于都县统筹城乡发展在取得积极进展的同时，还存在一些不可忽视的困难和问题。主要表 现在：一是农村经济发展总体水平还不高，缩小城乡居民收入差距难度较大。 “十一五”期 间我县农民人均纯收入增长速度比城镇居民人均可支配收入增长速度低四点一个百分点， 2010 年农民人均纯收入 3572 元，年均增长 8.5%；城镇居民人均可支配收入 12005 元，年 均增长 12.6%。城乡收入比为 3.36：1。我县人多地少，土地流转较为困难，农业经营规模 普遍偏小，生产力水平较低，农业经济效益提高难度较大。农业产业化进程还不快。二是 由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社 会保障体系建设刚刚起步，虽然覆盖面较广，但保障水平较低。三是我县是欠发达的县情 没有得到根本改变，自身财力还较弱，农业和农村基础设施建设的资金投入缺口还很大， 水利设施还相当破弱，抵御自然灾害能力很差。扶贫开发虽然取得明显成效，但贫困人口 基数仍然较大，农民持续增收难度加大，全面实现小康社会任重道远。 二、当前影响和制约统筹城乡社会经济发展的体制、机制性障碍以及最迫切需要解决 的的主要问题 农村现行产权制度和现行的户籍制度是当前影响和制约统筹城乡发展的主要体制、机 制性障碍。根据现行农村产权制度，农民目前几乎同产权无缘。对承包的土地，没有产权； 对宅基地，没有产权；甚至对宅基地上的住房也没有产权，连房产证都没有。由于宅基地 及其上面建造的住房没有产权，只有使用权，所以他们既无法出售，也不能抵押，从而制 约了农民土地权益的实现。这不仅不利于农民致富和农村经济发展，而且不利于农村劳动 力转移，严重阻碍城镇化进程。同样，现行的区分农业和非农的城乡户籍制度阻碍了人口 的合理流动，特别是给进城的农民工及其子女在创业、教育、医疗等方面造成了极大困难。 于都是革命老区县，也是国家扶贫开发重点县和比照西部大开发政策延伸县。我县的 经济和社会事业虽然有了长足的发展，但经济总量小、人均水平低的格局没有根本改变。 自身财力较弱，难以承载巨大的发展建设压力。亟需国家、省、市有关部门大力支持和扶 持。一是恳请上级有关部门在制定发展建设规划、安排建设项目和资金时尽量对于都实行 倾斜；二是在信息、技术、人才等方面多给予支持和帮助；三是请上级相关部门多来于都 考察、指导改革发展和建设事业，特别是对于都的统筹城乡发展工作提出具体的指导意见。 三、统筹城乡社会经济发展基本思路、模式与路径探索 于都县统筹城乡发展的基本思路是：以于都县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要为总纲，以逐步实现城乡一体化为目标，以深化改革为动力，以新农村建设和城镇化 为抓手，以培育优势农业主导产业、建设现代农业为主线，以增加农民收入改善民生为重 要内容，以抓好“五个统筹”为工作路径，实现于都经济社会的全面持续协调发展。 工作路径和模式是： 1、抓好统筹城乡建设发展规划的制定和执行。一是科学制定统筹城乡建设发展规划；二抓 好规划的执行和落实，维护规划的严肃性，坚持一张蓝图管到底，不能视规划为儿戏，规 划的变更必须严格按程序审议、审批。 2、抓好统筹城乡资源配置，积极推动土地、资源、人才、信息、技术等要素有序流动，提 高资源配置效率。针对于都人多地少的县情，要在农民自愿、并充分保护农民合法权益的 基础上，积极引导推进土地流转，发展适度规模经营，以提高经济效益。 3、抓好统筹城乡产业发展。围绕我县“十二五”规划确定的产业发展目标，在抓好二、 三产业的同时，农业产业重点抓好粮食、生猪、柑橘、蔬菜、奶牛、油茶、光皮树等优势 产业，在保持粮食生产稳定增长、确保粮食安全的前提下，着力把生猪、柑橘产业打造成 于都富民强县的农业先行产业。力争将生猪产业打造成“全国有影响、全省争一流”的年 产值超 35 亿元的产业集群。柑橘产业力争实现总产值 20 亿元以上。 4、抓好统筹城乡基础设施建设，加大农业和农村基础设施建设力度，推进城乡配套服 务功能一体化。 “十二五”期间，重点抓好水库除险加固工程，小型农田水利建设重点县项 目，基本农田水利建设，禾丰下堡河道治理，动植物检验检疫，造地增粮工程，贡江南岸 城市防洪工程，应急水源建设，土地复耕，农村饮水安全工程，大中型沼气建设项目，农 村户用沼气及养殖小区和联户沼气项目，农机化技术学校建设，农产品质量安全检验检测 站建设，新陂、黄麟、利村、葛坳等圩镇防洪工程，利村项目区崩岗治理工程，盘古山河 流治理及防洪工程，梓山镇河堤除险加固工程，金溪项目区国家水土保持重点建设工程， 灌区节水改造项目等农业基础设施建设，增强农业发展后劲。 5、抓好统筹城乡社会事业发展，合理布局科教文卫等资源，创新社会事业融资和运营 管理模式，积极推进城乡公共服务均等化。其中要重点抓好教育、医疗、卫生等公共服务 功能的完善。在抓好农村教育、卫生基础设施建设的同时，要建立鼓励优秀教师、医生到 农村学校、卫生院工作的奖励、激励机制，切实提高农村学校、医院的教学和医疗水平。 四、统筹城乡发展政策支撑体系分析 统筹城乡发展重点要建立健全财政支撑体系、金融支撑体系、农业优势主导产业发展支撑 体系、农业和农村基础设施建设支撑体系、农民创业就业支撑体系、农村公共服务支撑体 系及农村社会保障支撑体系等。 1、建立健全财政支撑体系，形成财政“三农”投入稳定增长机制。 2、建立健全金融支撑体系，引导更多信贷资金投向“三农” ，提高农村金融服务质量和 水平。 3、建立健全农业优势主导产业发展支撑体系，包括构造丘陵、山区型特色产业体系， 培育新型产业化组织，发展龙头企业，发展农民专业合作社，培育新型农民，实施科技入 户工程和实用技术培训等。 4、建立健全农业和农村基础设施建设支撑体系。 5、建立健全农民创业就业支撑体系，如出台鼓励农民创业的政策制度，建设一批中小 企业创业基地，建立城乡一体的人力资源市场，实现城乡就业政策、就业服务和劳动用工 统一管理，完善农民工培训和转移体系，发展农产品加工和农产品流通服务业等。 6、建立健全农村公共服务支撑体系，一是城乡教育服务体系，推进中、小学标准化建设 和教师队伍建设，发展高、中等职业教育，解决农民工子女就近入学问题。二是城乡卫生 服务体系，以加强农村三级卫生服务网络建设为重点，公共卫生服务体系和医疗服务体系 覆盖城乡。三是公共文化服务体系，优化文化人才结构，开放文化市场，解决基层群众看 书难、看戏难、看电影难等问题。四是科技服务体系，建立覆盖城乡、支撑发展的科技服 务体系。五是城乡一体的公共事件应急处置体系。 7、建立健全农村社会保障支撑体系，一是在确保农村养老及医疗覆盖面的基础上，逐 步提高保障水平；二是建立健全以农村最低生活保障制度为基础的统筹城乡的社会救助体 系，推进城乡最低生活保障制度全覆盖。 统筹城乡经济社会发展，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资源在 城乡之间均衡配置、生产要素在城