入世后我国的经济体制改革与结构调整.doc

入世后我国的经济体制改革与结构调整摘要入世以来，我国的经济体制改革具有如下特点：一是适应加入世贸组织后的新形势，继续坚持改革、开放相结合，以开放促进改革的深入。二是稳妥处理改革与稳定的关系，注重相关保障制度建设，注意权力和利益关系的调整。三是坚持改革与发展相结合，围绕发展中的突出问题，有针对性地推出改革举措。四是注重正确处理改革与法律制度规范的关系，及时将成功的改革经验法律化。当前突出的问题是，投融资体制的改革、国有资产管理体制的改革滞后，有效的金融监管体制还没有建立起来，国有企业现代企业制度建设任重道远，政府职能还未实现根本转变，收入分配关系比较混乱，三农问题没有找到有效的解决办法等等，这些都需要在今后的改革中进一步深化。今年是我国加入世贸组织的两周年。近两年来，围绕国民经济的持续健康发展、完善社会主义市场经济体制和应对加入世贸组织后的新形势，我国继续全面、扎实地推进各项改革，经济体制改革与结构调整都取得了新的成果。但是，也存在着一些突出的问题，因而还须通过不断完善社会主义市场经济体制，进一步促进经济结构调整和经济转型。一、围绕经济体制改革的总体目标，适应加入世贸组织后的新形势，我国经济体制改革取得新的进展1、全面履行加入世贸组织的承诺，加快市场开放步伐。入世一年内，我国认真履行了加入世贸组织的承诺：大幅下调了5332种商品的进日关税，关税总水平由15%降至12%，取消了粮、棉等8类产品的配额许可证管理；进一步开放包括金融、通信、民航、旅游等在内的服务贸易市场；全面实施与贸易有关的知识产权协定，出台了新的外商投资产业指导目录。按照透明度原则要求，设立了WTO通报咨询系统(外经贸部)，WTO咨询网正式运行。作为WTO正式成员国，积极参与新一轮多边贸易谈判，在多边贸易体制中发挥了建设性作用。加大了反倾销、反补贴应诉力度，平均应诉率近80%，涉及美国、欧盟的反倾销诉讼案件的应诉率达100%，全年受到国外反倾销、反补贴、保障措施的调查案件同比减少20%，应诉获得较好效果，维护了我国公平贸易环境。取消对非公有制经济在外贸领域的准入限制，将民营企业进出口经营资格的行政审批改为登记和核准制，引导多种资本参与国有外贸企业改制与重组。鼓励有条件的企业跨国经营，境外投资规模不断扩大。2O02年，我国设立境外中资企业350家，境外企业总数6960家，协议投资总额达137.8亿美元。在50多个国家和地区参与油气、矿产、林业、渔业等资源合作开发项目200多个。全年进出口总额6207.85亿美元，增长21.8%；实际利用外商直接投资527亿美元，成为全球吸收外资最多的国家。今年上半年，我国外贸继续保持强劲增长，进出口总额3761.4亿美元，同比增长39%，其中出口增长34%，进口增长44.5%。2、国有企业改革与非公有制经济发展取得积极效果。近年来，国企改革坚持现代企业制度的方向，加大了公司制改造力度，相当一部分企业实现了投资主体的多元化。全国4371家骨干企业完成公司制改制的达76%，52O户国家重点企业中的514户重点国有及国有控股企业完成改制面83.7%；国有中小企业改制面已超过86%。电力、电信、航空等垄断行业改革重组取得积极进展，多个市场主体平等参与市场竞争的格局初步形成。铁路行业改革方案正在进一步修改和完善。按照党的十六大提出的目标，以构建出资人制度为中心的国有资产管理体制改革正在顺利进行。包括私营企业、个体工商户和外商投资企业在内的各类非公有制经济快速稳步发展，已经成为我国国民经济发展的重要力量，构成国民经济的半壁江山，并且成为吸纳社会就业、保障社会稳定的骨干力量。2002年底，全国私营企业和个体工商户分别为243万户和2377万户，注册资金约2.9万亿元，年产值近2.3万亿元，从业人员8152万人，是国有企业年末从业人数的1.8倍。尤其需要指出的是，国有企业下岗失业人员的65%在民营企业实现了再就业。通过出台中小企业促进法，建立中小企业发展基金，以及在民航、保险等市场准入、融资、土地等方面采取了一系列措施，非公有制经济发展的法律和市场环境更加宽松。十六大明确地提出完善保护私人财产的法律制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步提升了非公有制经济的地位。3、市场体系建设步伐加快。入世一年来，我们进一步放开了粮食、棉花收购和价格，粮食主销区加快了粮食购销市场化改革进程，棉花收购多渠道竞争局面基本形成。改革石油天然气价格形成机制，实现了石油价格与国际市场接轨；深化了电力、电信、民航、铁路运输及城市供水、供热等领域的价格改革，改进了药品定价办法。进一步整顿价格秩序，规范政府定价行为，完善价格听证制度。连锁经营、集中配送、电子商务等现代流通经营方式得到较快发展。扩大资本市场对外开放，鼓励外资进入我国证券市场、产权交易市场；土地、劳动力和技术市场等规范化建设进一步加快。条块分割、地区封锁的要素市场逐步打破，统一、开放、竞争、有序的格局正在形成。4、财政金融体制改革不断深化。加大了财政国库集中收付管理制度改革试点和部门预算改革力度，继续深化收支两条线改革，进一步加强财政预算外资金管理。中央与地方按比例分享所得税收入的改革正式实施，中央宏观调控能力增强。政府采购范围拓宽，采购规模明显扩大。货币供应增速加快，人民币汇率保持稳定。2002年市场货币流通量M0余额1.7万亿元，同比增长10.1%；居民储蓄存款余额8.7万亿元，同比增长17.8%；外汇储备2864亿美元，今年6月末达到3465亿美元，增幅比上年同期提高8.5个百分点。国有商业银行、保险公司改制上市工作积极推进。信贷风险监管进一步强化，金融机构贷款效益明显改善，不良贷款率比上年下降了4.5个百分点。银行业开放步伐加快：2002年末，我国境内外资银行营业性机构181家，其中外资银行分行147家，外资银行发放的外汇贷款已占我国境内金融机构全部外汇贷款的20%。证券市场进一步规范、开放。明确规定外资参股证券公司、基金管理公司的设立条件和设立程序，开始实施QFII机制，为外国机构投资者进入我国证券市场创造了条件。保险业监管机构更加完善，保险市场进一步发展和开放，独立的银行业监管体制正在建立。5、社会保障体制改革稳步进行。通过增加财政投入，进一步健全企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障三条保障线。到2002年底，全国参加失业保险人数超过1亿人(其中国有企业职工约占40%)，领取失业保险金人数达到400万人，领取城镇最低生活保障金的人数达到2054万人。去年中央财政用于两个确保和低保的资金高达594亿元，确保了下岗职工基本生活和离退休人员基本养老金按时足额发放；用于城镇居民最低生活保障的资金46亿元，是上年的两倍。同时，在全国范围内同步推进医疗保险、医疗卫生、药品生产流通三项改革，城镇基本医疗保险覆盖面稳步扩大，医疗服务质量得到改善，药品价格和医疗费用不合理上涨幅度初步得到遏制。6、农村改革不断巩固和完善。继续完善以农村家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索公司加农户的生产经营模式，加快推进小城镇户籍管理制度改革，规范农村税费制度。农村服务体系如技术服务、基础设施建设迈出较大步伐，农村生产和生活条件得到改善。7、行政管理体制改革继续深化。今年新一轮国务院机构改革顺利实施。行政审批制度改革和行政法制化建设积极推进。国务院去年首批取消了789项行政审批项目，其中涉及经济管理事务的560项；今年第二批取消406项，并将82项移交行业组织或社会中介组织管理。2002年，清理了2300多件国务院部门法规，其中废止830件、修订325件；废止、停止执行或修改了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施。市(地)、县级政府机构明显减少，市县乡各级党政群机关精简编制19.4%。入世以来，我国的经济体制改革具有如下特点：一是适应加入世贸组织后的新形势，继续坚持改革、开放相结合，以开放促进改革的深入。二是稳妥处理改革与稳定的关系，注重相关保障制度建设，注意权力和利益关系的调整。三是坚持改革与发展相结合，围绕发展中的突出问题，有针对性地推出改革举措。四是注重正确处理改革与法律制度规范的关系，及时将成功的改革经验法律化。当前突出的问题是，投融资体制的改革、国有资产管理体制的改革滞后，有效的金融监管体制还没有建立起来，国有企业现代企业制度建设任重道远，政府职能还未实现根本转变，收入分配关系比较混乱，三农问题没有找到有效的解决办法等等，这些都需要在今后的改革中进一步深化。二、我国向社会主义商场经济转型的步伐明显加快，经济结构调整取得积极效果入世以后，通过加快改革开放，我国从计划经济向社会主义市场经济转型的步伐明显加快。从当前的情况看，我国经济初步形成了相对合理的国民经济结构。经济转型和结构调整的成就主要体现在以下方面：1、从计划经济向社会主义市场经济的转型初步完成。针对计划经济体制下存在的弊端我们已经进行了长达近25年的改革，通过逐步引入市场机制，发挥市场配置资源的基础性作用，扩大开放，加强竞争，我国的经济基础、经济运行机制和政府管理经济的体制发生了翻天覆地的变化，社会主义市场经济体制初步建立。因此，可以说，我国从计划经济向社会主义市场经济的转型初步完成。如上所述，加入世贸组织后，我国改革开放步伐明显加快，比如扩大开放领域、完善市场体系、大力发展非公有制经济，以及加快政府机构改革和审批制度改革等等，这些都将促进我国经济转型的深化。2、产业结构逐步趋于合理，并向优化和升级的方向发展。19782001年，通过政府引导和逐步强化市场配置资源的作用，农业、轻工业和第三产业得到优先发展，基础产业、基础设施建设得到加强，经济总量及各产业都呈快速发展态势，GDP年均增长超过9%，一、二、三产业增加值年均增长率分别为4.7%、11.3%和10.2%，三次产业增加值在GDP中的比例关系，由1978年的28.1：48.2：23.7演进为2001年的15.2：51.2：33.6。三次产业增长速度的不同导致了产业结构的明显变化：第一产业比重下降了12.9个百分点，第二产业上升3.0个百分点，第三产业上升9.9个百分点。从三次产业从业人员数量看，就业结构变化也十分明显：第一产业从业人员由1978年的70.5%下降到2001年的50.1%，比重大幅度下降；第三产业从业人员比重上升幅度较大，由12.2%上升到27.7%。自1994年起，第三产业从业人员数开始超过第二产业，第二产业从业人员比重有所上升，但升幅不大。需要引起注意的是，这两年开始出现第三产业增长乏力的现象，2O02年第三产业增加值增长7.3%，今年上半年增长乏力的趋势加剧，第三产业增加值仅增长4.2%。第三产业增长缓慢，使经济增长主要依靠第二产业特别是工业的发展，明显影响了社会就业和消费需求的扩大，容易造成全社会商品供给过剩。3、不同地区产业结构获得不同程度的提升，东部地区产业结构明显优化，向制造业和服务业转型的趋势日益显现。19782001年，东、中、西部地区三次产业增加值占GDP比重的演进情况为：东部地区从1978年的22.9：57.7：19.5提升为2001年的11.5：48.3：40.2，中部地区从35.5：46.4：18.1提升为18.7：45.9：35.4，西部地区从37.2：44.0：18.8提升为22.5：41.8：35.7。可以看出，东、中、西部地区的产业结构均得到同步优化和升级，但由于资源禀赋和地理位置等因素的差异，东部地区一、二产业增加值占GDP比重出现了不同程度下降，明显形成了向服务业转移的趋势。而西部地区第一产业增加值在GDP中的比重一直比东、中部地区高，第二产业增加值比重一直比东、中部地区低，第三产业增加值比重一直比东部地区低但略高于中部地区。从各地GDP占全国的比重看，西、中、东部地区从1978年的16.8：30.7：52.5演进为2001年的13.6：26.9：59.5，这说明由于发展速度快慢不同，东部地区占全国GDP的份额逐步上升，中西部地区总体上呈下降态势，地区差距不断拉大。这是下一步地区经济平衡发展需要重视的问题，实际上我国政府提出的西部大开发战略已经对此给予足够的关注。4、所有制结构出现积极变化，多种经济共同发展、平等竞争格局基本形成。改革开放以来，特别是十五大以后，我们在实践中逐步确定了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本方针。近年来，各种所有制经济平等竞争、共同发展的格局已经形成，公有制经济在国民经济中的比重有所下降，非公有制经济比重迅速上升，国有、集体和非公有经济在GDP构成中大致形成三足鼎立的局面，为国民经济持续健康发展奠定了良好基础。国有重点骨干企业经济实力显著增强，国有经济的影响力和控制力进一步增强。2002年，全国国有企业年末国有资产总量超过6.5万亿元，较上年增长9.4%，大中型企业实现利润总额3700多亿元，较上年增长32.7%。其中，占全部国有企业6%的大型企业国有资产占全部国有企业国有资产总额的78%，石油、石化、电力、电信行业的6家大型骨干企业共实现利润1844.2亿元，几乎占全部国有企业利润总额的一半。今年上半年国有企业效益继续提高，国有及国有控股工业企业盈亏相抵后实现利润1860亿元，同比增长77.4%。同时，通过大力推进国有经济布局结构调整和国有企业战略性改组，国有经济的分布结构趋于优化，质量逐步提高。20世纪90年代中期以前，城镇集体经济在国民经济中的地位、作用仅次于国有经济，经济总量一度超过国有经济。此后逐步下滑。目前，集体经济的产出大致占整个国民经济的1/3，占公有制经济的1/2，集体企业就业人数达1.45亿人，其中乡镇企业从业人员1.33亿人。非公有制经济快速发展，成为推动国民经济增长的重要力量。2001年底，非公有制经济增加值已经占到GDP的1/3；城镇非公有单位从业人员4329万人，占城镇从业人员总数的29.3%。可以预见，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国所有制结构将继续朝着有利于生产力发展的方向变化。国有经济布局调整会进一步加快，国有资本将加快向关系国民经济命脉与国家安全的基础产业、高新技术产业骨干企业和提供公共产品与服务的特殊领域集中。以股份制为代表的混合所有制经济将成为竞争性领域主要的经济形态，个体私营经济和外商投资经济在国民经济中的比重将继续提高。5、产业经济转型的腹地广阔，不同地区经济转型的自我调整空间仍然很大。与周边国家和地区相比，我国经济的地域差异非常明显，在产业转型过程中，既面临着总体产业升级的巨大压力，同时，由于整个经济体系内部存在着不平衡，也为体系内不同地区的产业转型留有较大的自我调整空间，调整腹地相当广阔。比如，东部沿海地区随着产业结构的升级，劳动密集型加工业、对技术要求不高的一般制造业可以逐步向中西部地区转移，而重点发展技术要求相对较高的制造业、高科技产业和交通运输、商贸流通、资讯、金融保险等服务业。在珠江三角洲、长江三角洲等地，已经出现了这种变化。所以，入世后我国不同地区在经济转型的层次和深度方面仍然具有灵活的自我调整能力。三、通过不断完善社会主义市场经济体制，进一步促进我国的经济结构调整和经济转型1、在看到优势的同时，要正确认识我国经济结构和经济转型存在的突出问题。一是第三产业增加值占GDP比重明显偏低，内部结构不合理。2002年我国第三产业比重仅为33.7%，低于大部分发展中国家35%的平均水平，与发达国家60%80%的比例相差甚远。第三产业就业人数占就业总人口的28.6%，远低于印度的55%和美国的81%。从第三产业内部结构看，发达国家主要以信息、咨询、科技、金融等新兴产业为主，而我国仍以传统的商业、服务业为主，邮电、通讯等基础性产业和金融、保险、信息、咨询、科技等新兴产业发育不足。二是地区经济结构不合理，突出表现在重复建设和产业结构高度趋同，地区之间的经济发展差距不断扩大。三是所有制结构不完善，非公有制经济在国民经济中的地位和作用仍需加强，不同地区所有制结构存在明显差异。四是工业化任务远未完成，产业结构与就业结构不一致等发展中的老问题依然存在，产业结构升级和优化仍然是我国未来产业政策的重点。五是经济转型的任务十分艰巨。我国具有国际竞争优势的行业，集中在纺织、轻工及家电等部分新兴制造业；对资金技术要求较高的冶金、机械、石油化工等重工业，总体上缺乏必要的集中度和规模，技术创新动力不足。冶金、建材、化学纤维等原材料工业和装备工业在技术水平、产品多样性与品质等方面明显低于发达国家，石油化学工业的国内价格明显高于国际市场，化工医药行业也面临挑战，高新技术制造领域多数尚未形成自主发展能力。2、深化改革、完善社会主义市场经济体制，加快国民经济增长、经济转型和产业结构、地区结构、所有制结构的调整。一是，要坚持社会主义基本经济制度，加快多种所有制经济共同发展，以此促进结构调整和经济转型。要大力发展非公有制经济，加大对非公经济权益保护的力度，使之与其他经济成分得到平等发展的机会。不断探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，进一步明确国有经济的范围和实现形式