城市郊区如何建设社会主义新农村.doc

/sundae_meng城市郊区如何建设社会主义新农村 社会主义新农村建设是党和政府在新世纪为加快我国经济发展、解除经济“颈瓶”、促使国内经济质量与竞争力进一步提升而作出的重要战略举措。城市郊区是新农村建设的第一站，其效率与效果如何将对推进更大规模、更具挑战性的广大农村腹地新农村运动产生不可忽视的影响。一、现阶段建设社会主义新农村的意义1、扩大内需从我国经济发展的特征看，扩大内需的政策是今后相当长期内维持经济持续快速发展的重要保证。 我国幅员辽阔，人口众多，为国内从外向型经济转变为内向型经济提供了有利条件，这也是提高我国经济质量和国际竞争能力的必然要求。从国内居民消费的结构看，2003年占我国总人口40%的城镇居民消费总支出占全国的70%，而占60%的农村居民消费支出仅占30%（数据来源：中国统计年鉴2004），因此，扩大内需关键在农村。农村的市场潜力是很大，前景非常广阔，但目前农村农民收入低，需求量小，层次低，主要是最为低层次的日常生活消费品，包括粮食及农地生产肥料等，而对耐用消费品（如电视、冰箱等）、现代通讯产品（如手机、电脑网络等）消费量还很少。从另一个角度看，广大农村还处于“最低标准的小康水平”，甚至很大部分农民刚刚脱离绝对贫困线，如果用国际标准来衡量，农村大部分地区还远远没有脱离贫困生活线，农民对物质欲望大，对精神产品的需求还处于萌芽状态。开发农村物质市场的同时，精神产品市场也有广阔的开拓空间。新农村建设为启动和开发农村的两个市场，扩大内需提供了前所未有的契机。（1）政府转移投资增加，扩大宏观需求 新农村建设最基本的出发点和立足点是扩大政府对农村的转移投资，政府必须从城市偏向思维转为农村与城市统筹协调发展思维。要改变60%的国民近8亿农民的生活状态，进行新农村建设，没有政府大量的投资是无法想象的。据估计，国家在新农村建设上每年预算资金达300亿元以上，这仅仅是农村的基础设施建设，还有农民培训、农村教育投入、农村剩余劳动力转移建设基金等，这些都是构成内需的重要部份。（2）提高农民收入水平，扩大农民市场活动范围国家进行社会主义新农村建设，新在哪里：无非就是新农民、新村貌、新基层政权。最终目的是提高农民收入，增强农民的竞争能力，实现农村物质文明与精神文明的新景象。竞争能力提高了，收入增加了，农民就有能力和底气进入更高的市场层次，消费更为体面的物质产品与精神粮食。农村市场开发的关键在于扩大农民市场活动范围与层次，核心是提高农民收入。生理等基本需求得以满足，农民自然就产生和进入更体面的需求层次，这活动范围的扩大与需求层次的提高正是扩大内需的主要内容和来源。2、缩小城乡差距改革后，农村除了改革前几年与城市差距有所缩小外，其他年份农村与城市的差距拉得越来越大。据统计，城乡差距由1989年的772.4元增加到2002年的5850元（消除物价的影响城乡差距由1989年的460.2元增加到2003年的1552.7元，消费物价指数1985年100），由1989年城镇是农村的2.28倍增加到2003年的3.23倍（数据来源：中国统计年鉴2004年）；可以想象农民人均收入指数也仅仅相当于撒哈拉沙漠以南的非洲国家的水平，而城镇居民人均收入已超过了中等收入国家的平均水平。城乡收入差距达到触目惊心的地步。与物质财富收入的巨大差距相对应的是城乡居民生活状态的巨大反差，物质财富的差距是生活状态差距的原因之一，两者不等同，生活状态包括更为广泛的内容，不仅包括物质生活，还包括了文化娱乐、教育、医疗卫生等内容。从人类发展指数来看，我国城镇的人类发展指数水平于2002年已步入了高人类发展指数水平的行列，而同期农村的发展水平仅相当于2000年发展中国家的平均水平，远远没有达到1990年城镇的发展水平。新时期社会主义新农村建设的重大意义之一在于不仅要提高农民物质财富收入，提高农民的物质生活水平，而且要提高农民的精神生活水平，提升农村整个生活状态层次，缩小城乡综合发展水平的差距。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的“二十字方针”，主要内容有：农村基础设施建设、农产品绿色通道建设、农村医疗体制建设、义务教育体制改革、新型农民培训工程和新的乡村激励约束机制等，这些措施将不仅增强农民的竞争能力，提高农民收入，同时也将减少农民市场参与成本，扫除农村市场发展的制度性障碍，达到缩小城乡要素收入差距、生活状态差距及制度供给差距的目的。二、新时期新农村建设与历次新农村建设的区别确切地说，我国目前所进行的新农村建设是新世纪新历史条件下第三次大规模进行新农村建设尝试，新中国成立后改革以前，曾经进行过两次和不同层次的新农村建设，由于不同的历史条件意识形态不同、经济发展水平不同而使其所包含的意义、内容及建设重点、方式也不同。第一次新农村建设：1949年1952年，土地改村在全国普遍展开，主要是通过国家政权强意志没收封建地主土地，打碎农村地主土地所有制，执行“耕者有其田”农地政策，建立起以强大中央政权为后盾的农村农民土地所有制。这阶段新农村建的突出特点是用新的生产关系代替旧的生产关系，重点是新生产关系的建设。第二次新农村建设：从互助组到人民公社。这一时期农村农民土地私有制逐步被农村甚至全国全要素全民公有制所替代，通过利用领袖超凡的个人魅力及人们对新政权美好期望激发最广大人民前所未有的积极性，不计成本地投入到农村的大建设当中，这时期新农村建设最高标准是“一大二公”，典型是“大寨式农村”，突出特点在于国家政权大规模大范围地向农村渗透，不计成本不计报酬大量投入农村劳动力进行农业生产，重点提高农业生产力，主要提高粮食产量。那么，改革后，人民公社解体，取而代之的家庭联产承包制算不算又是一次新农村建设呢？应该这样理解，家庭联产承包制仅仅是新农村建设的又一个阶段，它是向20世纪50年代农村生产关系的回归，尽管法律界线并没有完全回归，但实际界线已基本回归。承包制在一定程度上减弱了国家对农民的控制，使农村的实际产权回归到20世纪50年代的水平，因而再一次激发纯朴中国农民的积极性。这仅仅是一次回归而不应看成是又一次新农村建设时期。从以上两次新农村建设可以看出，两者的建设从物质层面上看都是较为低层次的，这与当时国民经济、国家政权意识形态相对应。如果说第一次是解放生产力，为社会主义新农村发展扫清道路，那么第二次则是社会主义教条式新农村生产方式的一次全民大演练，虽然取得一些成绩，但代价很大，建设了一些大型工程，但环境破坏十分严重，资源浪费达到极点，用战略的眼光看是得不偿失的。第三次新农村建设：新世纪新历史条件下更高水平更高层次的新农村建设。2006年社会主义新农村建设第一次以政府的文件形式发布，从2006年政府一号文件相关内容可看出，新时期新农村建设较前两次内容更广泛、系统、全面，层次更高，国家不仅给政策而且给资金，涉及到农、林、牧、副、渔各业，既有生产领域的投资，也有流通和消费领域的投资，物质文明与精神文明并重。三、城市郊区社会主义新农村建设的机遇与挑战1、城市郊区新农村建设起点相对高城市郊区农村是城市与农村腹地的过渡地带，有时也称城市边缘区。要在广大农村腹地推进社会主义新农村建设，无疑首先必须过城市边缘地带这一关，郊区与城市中心存在着“位势差”，决定了城市不断向外扩散，最先受益就是与城市有直接地理空间接壤的农村，这种缘于地缘原因，使得郊区农村相对农村腹地而言，其无论是基础设施，还是文化教育、医疗、卫生等方面都优于其他农村地区，郊区农村从城市吸纳丰富的资金、技术、设备等，有效提高农村资金、技术装备率，从而提高农业生产力与生产率，提高那里农民的人均收入与生活水平。同时，随着郊区与城市各种资源交流的量与质的不断提高与加深，农民更容易接受城市思想观念、市场意识，拥有更多的信息，更容易转换农业的生产经营方式。从要素流动与产业转移角度看，由于郊区农村的地理优势，其要要素流动与产业转移等方面处于先天优势地位，郊区农村紧邻城市中心，最容易接收从城市中心转移的而来的产业，尤其是劳动密集型的轻工业、建筑业、服务业、物流储备业等，随之而来的经济信息、资金、技术等要素，推动当地经济发展。2、郊区新农村建设目标明确中央政府出台关于社会主义新农村建设若干意见后，各地纷纷出台了本地新农村建设纲要，尤其是各市区政府，结合当地实情提出新农村建设的总目标，如号称西北五省龙头的西安市出台西安市建设社会主义新农村行动纲要（试行），提出西安新农村建设的三步战略：第一步，“十一五”期间建设防1000个示范村；第二步，到2015年完成80%的行政村建设；第三步，2020年全面改变西安市农村面貌。同时也给出了西安市示范新农村建设的标准，即发展新产业，90%以上的农村劳动力得到就业；建设新城镇，通公路与实现村庄绿化；创造新生活，人均纯收入高出西安地区县30%；塑造新农民，80%劳动力接受新技能培训；培育新组织，村村有农村经纪人；完善新机制，民主管理满意率达85%。同时也对农村水、电、路、房等各方面作出了具体部署。各地出台新农村建设实施纲要，明确了总体目标与行动方案，这些目标出于实际，又高于实际，为新农村建设上了根弦，给当地基层政府指明道路，也给广大农村吃了定心丸。“十一五”是我国经济发展的关键期间，也是新农村建设的关键阶段，这五年实施的情况直接影响到新农村建设的进度，新农村不能农民再等“五十年”。国内著名的学者林毅夫说，我国社会主义新农村建设目标定高了。对于城市边缘区的农村而言，基于其既有的基础和发展水平，这目标应该说并不高，经过努力完全可以实现，但是对更为广阔的农村腹地尤其是偏远山区而言，这样的目标实现起来确实有困难，会不会到2020年后又仅实现了农村局部新化改造，再来一个二次新村运动以实现“全面新农村”呢，这情况很难说。因此，唯一的选择是在不减弱对农村腹地新村建设力度的前提下，尽可能加快推进城市郊区的新农村建设，逐步实现横向联合和纵向的深化。市郊农村有其地理优势条件，明确目标，在各级政府政策及资金支持下，尽可能快地推进新农村运动，对各地乃至全国全面实现新农村建设目标具有极大推动作用和战略意义。3、城市郊区新农村建设所面临的挑战上面已提及，城市郊区或城市边缘区农村的新村改造运动起点高，凭着其地缘优势较容易地吸引较为丰富的资本、技术信息等各种知识经济形态要素，加上（区）县以上各级政府总体目标明确，其所进行的社会主义新农村建设相对易于进行，但并不是顺理成章，也面临着缘于传统农业社会大背景下的各种困难和挑战及乡村两级众多具体目标不明确等问题 。（1）我国经过五十多年的发展建立起了一套完善的二元公民制度，制度设计者（政府）最初和最终目的是从农村尽可能多的吸收物力（资本财富）和人力（较为高级的人力资本）。这套极具操作性的制度人为地削弱了农村农民发展潜力，同时也掠夺性地退化了城市工业发展后所应具备吸纳农村剩余劳动力的功能。这种制度设计本质上是为城市和富人服务的。城市郊区作为农村腹地与城市中心的过渡带，尽管其到由城市发展带来的一些好处，便其功能和本身的弱势地位并没有改变：其一是农村腹地资源转移到城市中心的中转站；其二其本身的资源也源源不断地被吸到城市中心去。新农村建设存在着“只建设新农村，没建设新农民”危险。政府投入的资金及融资资金投到农村后，最后又被吸城市吸干，新农民没建起来，农民收入持续提高成空话，城乡收入差距没缩小，新农村变成了“花瓶”农村。（2）新农村建设的政府行为引导工业资金、资本合法进入郊区农村时，农村土地等非农化趋势加快，如何打破过去政府、城市通过农村资源的“剪刀差”方式进行经济建设的模式，建立起一套有效的补偿机制将是郊区新农村建设所面临的必须解决的问题之一。这里边既涉及到体制设计与创新的问题，也涉及到新农村建设的技术路径选择的问题。四、城市郊区如何进行社会主义新农村建设打好社会主义新农村建设第一炮，必须从以下几方面入手。1、加快政权职能转变，扩大政府制度供给界线正如前面所说的，我国现行制度是经过五十多年的建设而发展建立起来的，旨在尽可能多地向农民“要钱、要粮、要命（高级人力资本）”，由于有多项政言不由衷法律法规的支撑使其具有很强的操作性。这种制度是在政权意识的作用下强迫性引导全民全要素进行城市工业建设，但作为中华民族最大群体的农民却被排斥在制度之外，这并不符合“三个代表”所表达的宗旨。建设社会主义新农村客观上要求政府加快政权职能的转变，从“要钱、要粮、要命”变为“给钱、给策（制度供给）、给命（人力资本与技术支持）”，扩大政府给农村制度供给界线，打破目前以剥夺农村为基础的城市工业偏向型经济发展链，建立起“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制。制度重塑是关键，改变目前“全民建市、全要素建工”的机制，建立和引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。这种制度变迁要求政府必须根除“城市思维病”，大胆有序地重建法律体系。对城市郊区而言当前可操作的措施是：利用郊区农村靠近城市各类企业的优势，积极引导村企合作，大力发展专业协会合作和农村集体股份经济合作，推动城市郊区新农村建设和农业产业化。2、明确各部门工作定位，建立起协调工作方案社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的内容和力量，有宏观的，也有微观的；有制度法律体系层面的，也有技术路线的选择等等。既要求党和政府各部门的协调合作，也要求村民的大力配合。这需要建立起较为完善的行动方案，明确各自工作定位：政府应该作什么，县、乡一级应该作什么，村一级又应该作什么及村民（老年、中年、青年）自己应该作什么，都应细化定位。首先政府应该提供资金上支持，技术咨询，政策导向及制度完善供给等。进行社会主义新农村建设需投入大量资金，如农村四改（改水、改灶、改厕、改圈）及五通五化（通电、通油路、通电话、通自来水、通有线电视和道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、住房优化、环境美化）都需大量资金，农民根本无力支付这此巨额费用，没有政府的屠政支持及多渠道的金融资金融通，新农村建设将无法想象。建立新农村建设专用基金十分必要，进行专款专用管理并备有相应的人员监督是避免某些政府寻租行为的有力措施。同时，政府是政策的制定者、制度的设计者，社会主义新农村建设缺乏必要的政策导向和没有实现制度的变迁，新农村有可能变成城市工业品的堆放地。国家掌握着最优秀的技术资源，政府提供有效的技术资源将大大降低新农村建设的成本。其次，县乡村一级政府应根据本地的实际情况，在国家资金支持下，政策导向和制度供给的界线内积极探索适合本地实情的新农村建设路线与方案，有效率和有效果地进行新农村建设，达到“做正确的事”和“正确地做事”相结合，避免浪费与重复建设。农民是新农村建设的最终微观主体，他们对当地的人文、地理等最为熟悉，创造条件让农民积极配合各级政府的工作，努力提高自身文化素质与技术能力，增强生活本领。当然，以上仅仅给出新农村建设各参与方定位的大致方面，还有大量的内容需要在实践中不断补充完善，定位明确也是个动态过程，需领导的监督、纠偏、控制和各部门的及时反馈，基于这点，新农村信息系统建设应受到足够的重视。3、建立和完善新的农村激励与约束机制新农村建设需农民大力支持与配合，继续激发和颂扬农民的自力更生、艰苦奋斗的精神是新农村建设能长久有效运转的关键一环，因此，建立和完善新的农村激励与约束机制，探索基层民主决策与市场机制的结合方式也是新农村运动的重要内容之一。我国农村改革后，作为向20世纪50年代的回归，家庭联产承包制只较低层次地解决了农民的激励与约束问题，但并没有解决农村党政人才、经营管理人才和专业技术人才的激励与约束问题。因为新农村建设不仅要靠广大的普通农民，而且更要靠农村的党政人才、经营管理人才和专业技术人才及由此形成的乡村治理团队。（1）对农民的总体激励情况。从对农民报酬激励的角度看，现行农地家庭承包分配制度中“交够国家的，留够集体和，剩余归自己”的实物报酬激励方式（相对于货币化的激励而言属于低层次的激励方式），在农产品短缺时代，给农民形成的巨大的激励力量，因为在那样的条件下，“剩余归自己”的实物很容易转化为农民较高的货币收入。但在农产品过剩来临后，“剩余归自己”的实物农产品越来越难以转化为农民的货币收入。即使勉强实现了转化，也是相对较低的收入。因此，“剩余归