在大兴区创建全国文明城区动员部署大会上的讲话.doc

在大兴区创建全国文明城区动员部署大会上的讲话同志们：在大兴区争创全国文明城区进入百日倒计时之际，今天我们召开全国文明城区创建工作再动员、再部署大会，号召全区广大党员干部群众，坚持奥运标准，举全区之力，全区动员、全力以赴，誓夺全国文明城区创建工作的最后胜利。自年我们提出创建全国文明城区的目标要求以来，全区上下做了大量的工作，取得了一定的成效，实现了以创建工作带动全区各项工作的意图和想法，解决了一批群众关心的热点难点问题。但随着工作的推进，特别是去年以来，我们请第三方对大兴文明指标进行测评，经过两次测评，我们发现了指标落实方面的一些问题，找到了现实工作存在的差距，感到了创建的空前挑战和压力。为了解决面临的问题，更好地推进创建工作，我们抱着“他山之石，可以攻玉”、“磨刀不误砍柴工”的想法，在创建工作进入到关键阶段，仍然下决心外出学习考察。3月21日，我与创建办几位同志到厦门、深圳、广州考察交流创建工作，可以说不虚此行，颇有感触。4月11日，连元同志、连娣同志又带队，与相关部门和街乡各一名党政正职再次到这三个城市学习考察，思想深受触动。我们去的这三个城市都是矢志不渝参与争创工作的城市，其中深圳、厦门于2005年荣获首批全国文明城市称号，并于2008年成功保持了全国文明城市荣誉称号；广州自1998年启动创建工作以来，一直坚持创建全国文明城市，在2009年、2010年的初步测评中表现非凡，目前和我区一样正在全力冲刺今年的迎检工作。这些城市的创建工作各有特色，比如厦门建立工作点评制度，定期举行，自揭伤疤，专门拿问题开刀；深圳为适应群众的阅读需要、改变文化沙漠的现状，探索建立流动图书馆，方便全民阅读，使创建工作赢得了广泛的参与和支持；广州建立了考评、督查、问责、奖罚“四位一体”的工作机制，从2009年5月开始，每月对各区、县级市进行文明指数测评，并在主要媒体公布成绩排名，对责任不落实、工作不到位的单位实行问责，提高了群众的知晓率、支持率、满意率。这三个城市的成熟经验和做法都有值得我们认真学习借鉴的地方，概括起来讲，主要有四个方面：一是在创建理念上，真正做到了“创建为了人民，创建依靠人民”，通过创建为百姓谋利益，让百姓得实惠，从而赢得社会各界的广泛支持，实现了全民参与；二是在工作方法上，真正做到了“只讲责任，不讲推诿；只讲完成，不讲借口；只讲成效，不讲情面”，能够及时督促整改存在的问题，坚决问责那些责任不落实、工作不到位的干部；三是在干部作风上，真正做到了“真抓实干、狠抓落实、务求实效”，全身心地投入，朝着创建目标不懈努力；四是在创建成效上，真正做到了“持续创建、持续转化”，不断把创建工作成果固化下来，形成长效机制。这些经验给了我们很大的启发，让我们对大兴区的创建工作有了新的认识和思考，对实现争创目标进一步增强了信心和决心。刚才，我们一起观看了南方考察的纪实片，实际上我们在三个城市所看到的远不止这些，比这个片子更生动。通过学习考察，对比大兴与厦门、深圳、广州以及北京市的西城和东城，我们发现大兴的争创力度、声势、激情还远远不够。希望全区各街乡、各职能部门、各单位都要以今天的动员大会为契机，全面行动起来，在迎检前真正形成一个“百日会战”的局面，以最好的成绩为争创工作划上圆满的句号。下面，我从思想认识、工作重点、要求落实方面对创建工作再强调三点意见。一、统一思想，提高认识，坚定必胜的信心和决心现在距离创建全国文明城区的检查验收只剩下100天左右的时间了，留给我们解决问题、弥补差距的时间越来越少。能不能以最终的圆满成功，不负首都的重托，不负全区百姓的期待，将直接取决于我们怎么认识这紧迫的100天，怎么对待这宝贵的100天，怎么用好这决定性的100天。区委、区政府深知创建工作形势的紧迫性，在南方学习考察结束后，特地在前天召开了区委常委扩大会议，区四套班子领导和创建工作领导小组成员及办公室、各指挥部负责人参加了会议。在研究讨论过程中，大家一致认为，创建全国文明城区是后奥运时期大兴发展的重要载体，是再创核心竞争力、承载环境和文化文明三个新优势的关键所在，是以人为本、改善民生的现实要求，也是我们加强社会服务和管理创新、提升区域软实力的必要途径。全区上下要继续坚持把创建工作作为全区重大发展战略，以创建工作带动全区各项工作，让创建过程切实成为利民惠民的过程。目前，创建工作进入了决战阶段，全区上下必须要进一步统一思想、提高认识，坚定争创的信心和决心，在以下四个方面形成共识。第一，全力以赴，志在必得。在北京的16区县里，首都文明委这一次只推荐了大兴区一家作为北京市参与全国文明城区创建的参选单位，这对我们来说既是“一枝独秀”的机遇，也无疑增加了我们创建工作的压力。这意味着我们的全国文明城区创建不仅是大兴的，更是北京的，我们创建工作的成败不仅关系着大兴的脸面，更关系到北京、关系到首都的脸面，我们必须为首都争光。我过去总说，创建工作既注重过程，又注重结果。在当下这个阶段，我们就是要注重结果，就是要关心最后全国文明城区这个荣誉拿没拿下来。开弓没有回头箭，从现在起，我们每一个单位、每一位同志，尤其是领导干部要从讲政治、讲大局的高度，全力以赴围绕结果来提升过程，齐心协力、各尽其责地抓好创建工作，给首都争光，不给大兴丢脸。第二，直面挑战，奋勇争先。据我们所掌握的情况，目前全国有100多个城市（区）申报参加此轮文明争创，最终能够受到表彰的文明城市（区）只有10个左右，也就是十分之一的比率，竞争非常激烈。与此同时，我们按照新修订的文明城区测评标准，综合我们前两次测评结果和整改状况，我们的创建工作还有相当大的差距，挑战很大、压力很大、难度很大。从目前的形势来看，能否最终取得创建工作的胜利，谁都没有百分之百的把握。我们务必要直面挑战、正视差距，创造性开展工作，努力解决创建中存在的问题，在争创过程中拔得头筹。第三，把握节奏，争分夺秒。离检查验收只剩下100天左右的时间了，大家只要了解了迎检的时间进度安排，就会感受到扑面而来、迫在眉睫的压力。4月25日也就是下周一开始，全区第三次文明指数测评启动；6月份，全区第四次文明指数测评启动；6月底，向首都文明委提交申请报告；7月中旬，首都文明委对我区进行初检；7月底，正式进入临检状态；8月底，接受中央文明委最后的检查验收。随着一个个时间节点的日益临近，创建工作节奏会越来越快，要求也就会越来越高。因此，全区上下必须按照“动起来、统起来、严起来”的要求，以只争朝夕的精神，争分夺秒地推进工作，确保在中央文明委检查验收之前，有效地整改、解决问题，把该得的分一分不丢，可能得的分尽可能挣到。第四，坚定信心，乘势而上。从整体上看，我们有着天时、地利、人和的有利条件。只要我们利用好这些条件，乘势而上，争创目标就一定会实现。首先说天时，这次全北京只有大兴一家作为代表来参加争创工作，也就意味着在争创全国文明城区进程中，市里的资源、关注和支持会向我们倾斜；同时，据以往的经验来看，全国四个直辖市一般会获得34个指标，也就是说，只要我们自身工作过硬，不在关键时刻、关键指标上掉链子，我们就非常有可能获得这项荣誉。其次是地利，就是我们自己的优势，在前天的区委常委扩大会上，大家认为我们最突出的优势就是奥运留给我们的宝贵财富，包括我们的组织架构、动员机制、管理方法、工作作风等等，这些财富是我们独有的、必须继承和发扬的，而且在争创工作中一定是管用的、好用的和实用的。再说人和，从前两次测评的结果看，全区99.3%的群众都关注、支持我们的创建工作，再加上我们拥有一支经过奥运、国庆60周年服务保障历练的，团结向上、执行力强、作风顽强的干部队伍。因此，只要我们坚定信心，下定决心，像办奥运那样争创全国文明城区，就一定能够克服时间紧、差距大、任务重、挑战多的困难，取得争创工作的最后胜利。二、找准差距，深入整改，全面进入迎检状态经过一年半的厉兵秣马、攻坚克难，我们的创建领导体系、组织体系、工作体系、督查体系充分发挥作用，“十大行动”扎实推进，“八大环境”明显改善，“四个文明”稳步提升，为实现创建目标打牢了组织基础、思想基础、社会基础和群众基础。特别是经过两次文明指标测评后，全区各指挥部、各系统、各部门、各街乡认真对照指标体系，深入分析自身存在的差距和问题，有针对性地制定整改措施，并围绕下一阶段的工作目标确定工作重点，细化工作措施，形成了工作合力。但是，我们也要看到，通过两次第三方测评和我们日常的自查自测，尤其是与先进城市的比较，我们在创建工作的硬指标、软指标和工作推进方面仍然存在一些问题。概括起来，主要有六个方面：一是重视程度有差异。我多次提到创建过程中不均衡的问题，今天仍然要强调这一点，在我们的干部队伍中对于创建工作的认识依然存在不均衡。可以说，各指挥部之间、部门与街乡之间、各街乡之间、参加过学习考察的同志与没有参加学习考察的同志之间都存在认识不均衡的问题，有的创建工作积极活跃，有的则推进力度不大；有的找差距、抓问题清晰准确，有的则缺乏深刻认识；有的领导做到了亲自带头抓落实，有的领导却交给副职做“甩手掌柜”等等。重视程度上的差异，我们从两次测评结果可以看出来，重视程度高的排名就靠前，重视不够的或者不重视的就一定排名靠后。可以说，仍然有一些干部将创建工作当成是一个领域、一个系统、一个单位的工作，当成一项次要的、阶段性的、突击式的工作，干劲不足、敷衍塞责，这是绝对不允许的。其实创建工作就像高考，擅长的科目考得好还不行，必须“短腿”的科目赶上来才能得高分。对于全国文明城区创建来说，道理也一样，拿不到高分就得不到这个称号。所以，那些领导重视还不够的单位和地区，必须积极行动起来，把争创工作作为当前第一位的政治任务。我们在今后的工作中，一定会多采用批评的方法，一次被批评还可以接受，如果两次甚至多次被批评，那就要分析分析原因。如果是领导不到位、工作不努力等主观原因，那我们就必然要问责；如果是个别部门、单位、地区的工作影响了争创的成绩，这就是对其他部门、单位、地区同志付出努力的不尊重，区委、区政府就要根据督查考核的结果采取必要的惩罚措施。区四套班子领导首先在4月20日召开的区委常委扩大会上已经形成了思想共识，现在需要广大干部把思想认识统一到区委的要求上来，把创建工作当成是一个城市的“成人礼”，是城市发展到一定阶段，综合素质提升、整体形象蜕变的重要契机，是我们当前第一位的政治任务，必须以奥运的标准，举全区之力、全力以赴、不折不扣地去完成。二是统筹协调不到位。对内统筹协调不够充分。在前期工作中，部分单位部门联动、条块结合的意识不强；部分单位与创建办之间沟通不够；部分指标任务主责单位和配合单位之间缺乏沟通，相互之间各自作用发挥不够，有的单位还处于各自为战状态；部门间、部门与街乡间协调配合力度有待进一步加大；各类责任主体对自己在文明城区创建中的责任没有完全落实。对外统筹力度仍不够大，调动社会各方力量共同参与创建的合力还没有完全形成。在创建的冲刺阶段，我们要加强工作统筹，完善条块联动格局，加强系统内外沟通，全区上下、体制内外拧成一股绳，特别是在调动社会力量、发动群众参与支持方面，还要下大力气，努力形成创建工作合力。三是指标研究不够细。一些单位对于检查指标的学习理解和狠抓落实的力度还不够。对于哪些分是志在必得的，哪些分要尽力争取，并没有清晰的认识。检查主要包括三个部分，即档案材料、实地考察和入户调查。档案检查的分必须百分之百拿下，实地考察和入户调查确实存在一些不可控的因素，但采取有效的措施是可以克服困难取得高分的。我们前两次文明指标测评的结果显示，仍有单位在档案方面不达标，甚至是远远不达标，这就是在不该丢分的项目上丢分。我相信相关单位不是不愿意做好这项工作，而是对指标的理解还有偏差。因此，我们有必要再次全面学习指标体系，严格掌握分类方式、打分方法，保证该得的分全部拿到。另一方面，在指标体系中，存在一些不可控因素，比如入户调查，有些城市采取的是模拟检查的方法，即由争创城市自己组成若干个入户队逐个入户并模拟问卷调查，这个过程就是对百姓培训、让百姓熟悉流程和问卷问题的过程。因此，我们要深入研究指标体系、掌握检查标准和要求，积极研判、主动应对、创新方法，提早制定针对性措施或者应急预案，把能争取到的分也全力拿下。四是宣传发动不充分。在两次测评中我们都发现群众的参与率和满意率依然有待提高，宣传发动的有效性和针对性不够，存在一些现象，如区域内全民共建思想尚未深入人心；典型经验没有得到各街乡广泛接受、推广；党员干部发动到位，群众发动有死角；体制内发动到位，社会发动有盲区；“关门搞创建”思想仍然存在等。宣传发动不充分的根源，是我们对创建为民、利民、惠民的理念坚持得不够到位，争创过程中为老百姓解决身边的小事、难事、共同关注的事做得还不够好、不够细。群众的认同和参与是双向的，只有抓好“惠民工程”，让群众真正在创建中得到实惠，才能够调动起广大群众参与创建的积极性和主动性，实现“创建服务人民，创建依靠人民”，最终有效提高参与率和满意率。五是创新力度不够大。大兴曾经两次创建全国文明城区，这次创建和前两次相比，出现了许多新社会问题、新社会现象，但我们的创新力度却没有完全跟上。比如乱停车问题，这是由于近年来北京人口、车辆日益增多而停车资源不足，停车供需失衡，矛盾突出，最终导致机动车占道停放现象严重。这样的新问题需要我们用新思路、新方法解决，光靠以前的经验是不够的。同时，随着新媒体的广泛应用，我们在宣传发动上显得有些守旧，没有很好地利用网络、手机短信等新媒体开展宣传工作。对于我们正在探索建设的全模式社会服务管理系统，也没有充分发挥它的信息化、全闭环的优势，更有效地为创建工作服务。为此，我们不能只停留在调查研究、经验总结上，一定要打开思路、开拓创新，把先进的管理理念、先进的科学技术与我们日常的城市管理、社会管理有机结合起来，继续开动脑筋，找到一些行之有效的办法，迅速解决创建中的问题。六是长效机制不完善。在创建过程中我们发现，大家普遍把创建工作当作是一项阶段性任务，在落实阶段性具体工作时扎实肯干，但对于提升文明的长效机制建设较少关注、较少投入。许多单位并没有把创建工作与日常工作有机结合、相互促进，创建工作与常态管理服务工作“两张皮”的现象依然存在。我们知道，文明城区创建工作结果是重要的，过程也是重要的，我们希望通过文明城区创建工作，把解决城市建设管理、城市文明、社会安全、为民服务、监督考核、效能评定等方面的经验做法，特别是具有大兴特色的一些经验做法固化并延续下来，形成长效工作机制，提高我们找规律的能力和水平。这是一个长久的目标，需要梳理创建过程中形成的好机制、好做法，形成具有大兴特色的创建模式，提升品牌、特色和亮点，不断完善文化文明建设的长效机制。三、全区动员，全力以赴，打赢创建全国文明城区的攻坚战从今天开始，全区上下就进入了全面临战状态。这次争创已经是大兴区第三次争创，没有退路，全区上下必须进一步统一思想、凝聚共识，发扬奥运筹办精神，打响百日攻坚战，全面提升创建工作水平，以最高的水平、最好的状态确保实现争创目标。结合前天区委常委扩大会上大家的意见，我提四方面要求：一要加强统筹，做到上下联动条块结合。全区上下必须把创建全国文明城区工作作为当前各项工作的重中之重，投入足够的时间和精力聚焦创建。从现在开始要像奥运筹办一样，各位区领导既挂帅又出征，要认真梳理自己分管部门涉及的创建工作，同时按照区委中心组确定的基层单位联系点，分片分段包干推动创建工作，相关责任领导要承担责任分，哪些分落到哪些相关部门头上，由主管领导签责任状，切实抓指导、抓检查、抓落实。区人大、区政协要充分发挥人大代表、政协委员的作用，积极为创建工作建言献策，支持和帮助创建工作的开展。特别是要充分发挥“1+10+43”领导体系的作用，做好统筹协调。区创建工作领导小组实行月专题调度制度和实地检查制度，加强对全局性、普遍性重点难点问题的统筹调度，从区级层面监督和推动整改落实；领导小组办公室要实行全天候运作，每周至少召开一次碰头会，发挥承上启下的枢纽作用；各指挥部要对接指标体系要求，及时进行工作对接，安排好专业领域各项任务；各街乡分指挥部要切实担负起属地责任，党政一把手要靠前指挥，当好策划者、执行者、监督者、参与者。要强化条块结合，完善综治、城管、工商、公安、卫生、交通等部门联合执法机制，实现工作重心下移，确保区级层面实现部门支持、街乡组织，街乡层面实现科室支持、社区组织，形成统筹协调、综合治理、条块结合、属地负责的工作格局。二要对接指标，做到突出重点集中攻坚。3月11日，中央文明办颁布了2011版全国文明城区测评体系和全国未成年人思想道德建设工作测评体系。这两个指标体系是创建工作的“指挥棒”。创建工作千头万绪,任务繁重，必须格外重视测评体系和迎检工作的对接，突出重点工作，以重点突破带动整体推进。区创建办要认真研究两个测评体系，结合第三方提供的测评方法和达标要求，做好任务分解和部署，查找问题，有序推进；对照指标体系，明确第三次测评时各街乡、各部门的测评结果必保多少分，争取得多少分，确保该得的分必须得到，能争取的分拿得到；尽快出台创建全国文明城区百日行动工作推进表，全面打响环境整治、交通秩序整治、食品（药品）安全及小门店整治、政务环境优化、未成年人思想道德建设、社会宣传、社区环境整治及楼院清洁等七大战役，以最好的状态、最高的水平迎检，以集中攻坚的成效确保创建成功。所以我们提对指标的进一步研究，希望各职能部门、各街乡的同志切实把指标认真研究，也可以向区文明办讨一些经验、学一些做法。关于指标研究方面，希望同志们尽快重视起来，也希望区文明办加大对各单位的培训，帮助大家找到问题，找到差距。三要严格考核，做到不留死角责任倒查。区四套班子领导要亲自挂帅，下去监督检查，要参照奥运测试赛模式，在全区范围内开展测评，踏踏实实地根据新测评体系的各个环节进行系统演练，查遗补漏。区委、区政府督查部门要加大对创建工作阶段性目标、难点问题和关键环节的督查力度，切实把区委、区政府的决策落到实处。区创建办要建立挂账销账机制，注重分类指导，加强巡查抽查，第三次测评要公开排名结果；要发挥网格化管理优势，加强对发现问题、解决问题的常态监督，真正实现发现问题、落实整