某矿35周年无工亡经验.doc

某矿35周年无工亡经验 安全生产的一面旗帜集团公司联合调研组西沟矿位于嘉峪关市西南约43公里的祁连山山麓，是一座大型山坡型露天矿。与国内同类矿山相比，其有三个特点“高、大、全”。所谓“高”，就是海拔高，矿区平均海拔2800米，采场和工业场地分布在海拔19003500米的高寒山区，冬季长达6个月以上，是国内自然条件最艰苦的矿山之一。“大”，就是管理难度大，占地25平方公里的矿区地质地貌变化大，生产运输难度大。“全”，就是“麻雀虽小五脏俱全”，西沟矿既有从穿孔、爆破到铲装、运输的全工艺开采流程，又有建矿初期和逐年新增的各种矿山机械设备，还有动力能源、设备维修、职工通勤等保障系统。这三个特点，使得本就属于高危行业的西沟矿安全管理难度更大。建矿初期，西沟矿安全管理手段落后、职工安全意识淡薄，安全生产曾一度陷入被动局面。据统计，西沟矿建成投产后的前6年，就造成工亡11 人、重伤35 人。1977年12月3日，西沟矿举行了一个悲壮仪式在山路起点处，立下一方“安全第一”警示碑，以警后人。截至目前，西沟矿已创造了连续35周年无工亡的历史纪录，树起了酒钢安全生产的一面光辉旗帜。35年来，西沟矿石灰石开采量从设计能力只有年产80万吨，连续跨过百万吨、200万吨台阶，目前正直指300万吨产能水平。最近，集团公司将西沟矿树为酒钢安全生产的典型，推荐为“全国五一劳动奖状”“甘肃省五一劳动奖状”先进集体，并决定在全公司大力宣传推广。为此，集团公司党委有关领导负责组织酒钢党委宣传部、安全办、工会、新闻中心组成联合调研组，多次深入西沟矿进行实地调查，广泛听取各方面的意见和建议，系统总结西沟矿安全生产的好做法、好经验。联合调研组认为：西沟矿的安全管理已“树立了一种安全第一的思想理念；完善了一套行之有效的安全规章制度；建立了人人关注安全生产的立体网络；构筑了一道确保安全生产的坚实屏障；形成了以人为本、全员安全的安全文化。”集团公司主要领导要求各单位广泛宣传西沟矿长期积累和形成的安全生产经验，认真结合工作实际，积极深入持续学习、推广和借鉴该矿行之有效的好理念、好做法和好习惯，进而推动集团公司安全管理工作全面进步。 经验之一：“安全第一”至高无上“安全第一”，始终尊崇了一个“人”字。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国的安全生产方针。在西沟矿连续35周年无工亡的历史上，其安全管理的最显著特点是：将“安全第一”真正摆在了至高无上的位置。这里所说的“安全第一”至高无上，既有西沟矿一任又一任的领导及其班子成员，都始终尊崇了一个“人”字，即“以人为本”“人的生命价值高于一切”的思想认识；也有西沟矿对待安全生产的那种不动摇、不懈怠、不折腾的工作态度，即无论机构如何变化、人事如何更迭，西沟矿历任领导及其班子成员都没有狭隘地“另起炉灶”无原则地否定上任领导及其班子成员有关安全生产的思路和举措，而是在原有安全生产的健康轨道上，弘扬传统、丰富内涵、持续发展。就矿山行业的生产特点而言，我们虽不能将西沟矿与酒钢连续作业的生产单元进行简单类比，很多单位也不能简单地将西沟矿安全生产的具体做法生搬硬套，但西沟矿对待安全生产的态度和理念，却十分值得效仿。那么，西沟矿安全生产的态度和理念究竟是如何体现的呢？这里，我们不妨先看一个例子：今年年初，西沟矿实施扩能改造，但项目实施中却发现通往采场的部分路段有滚石坠落现象，直接威胁采场职工安全。对此，西沟矿立即研究，决定克服资金难题，提前在卷扬操作间外修建防护设施和安全通廊，优先保证职工的人身安全。优先保证安全，是西沟矿“安全第一”理念的外在表现形态，其内容涉及四个方面：一是安排检修时优先安排安全工作；二是检查生产计划时优先检查安全工作；三是深入现场时优先关注和解决生产中存在的安全问题；四是安全与生产矛盾时优先服从安全工作。在“四个优先”的基础上，西沟矿还进一步提出：“安全第一，设备第二，生产第三”“计划、布置、检查、总结、评比生产时，安全工作必须同时进行。”西沟矿历任领导及其班子成员有一个共识：“安全生产是各级管理干部的首要职责。”西沟矿从立下“安全第一”警示碑至今，不管是各级管理干部还是普通职工，都认为：“如果谁在这方面出了事，毁了这个目标和荣誉，那他就是西沟矿的罪人！”一次，一职工发现电缆沟没有放置老鼠药，竟直接推开矿领导办公室的门，要求矿领导答复解决方案。矿领导不仅不“火”，反而大加赞赏：“为了保证企业安全生产，我们必须随时接受职工的监督，倾听职工的意见。”历经年复一年的实践、传承和强化，“安全第一至高无上”的认识和“以人为本”、生产必须安全的理念，已渗透于西沟矿一任又一任干部、一代又一代职工的思想深处，外化为全体干部职工日常工作的自觉行动。现在，开展任何一项工作，西沟矿干部职工首先想到的是安全不安全，可靠不可靠，怎样保证安全，怎样实现安全。数十年来，尽管西沟矿的生产建设发生了巨大变化，但全矿干部职工都能用实际行动维护安全“高于一切、重于一切、先于一切、影响一切”的“四个一切”的尊严。经验之二：健全制度有章必循健全制度，重点突出了一个“法”字。没有规矩，不成方圆。企业的规章制度，尤其是安全生产的规章制度都是血的经验教训的集结，只有不折不扣地将安全生产的规章制度演变为职工的具体行动，企业的安全管理才能立竿见影。西沟矿安全生产的一条重要经验，就是将规章制度视作“法”，在生产和工作的全过程体现“法”的权威。在西沟矿的安全管理“哲学”里，企业必须首先及时制定规章制度，并严格落实规章制度。几十年来，西沟矿时时处处都在为生命“立法”，为安全“立法”，现已逐步建立了一套“横向到边、纵向到底”的安全生产制度保证体系，把“谁主管、谁负责”“安全生产、全员安全”的要求从制度上固化起来，理清了安全生产程序，增强了各级人员安全生产的责任感。关于严格落实制度，西沟矿的做法可谓详细具体：每月一次安全大检查，参检人员不是“背着手”看看了事，不仅发动职工查隐患、提建议，还要广泛考察规章制度的落实情况，督促各种问题的整改；班组每周一的安全活动“雷打不动”，职工坐在一起按照规章制度要求共同研究现场安全问题；凡有重要检修和危险作业，管理技术人员必定现场带班，督查安全制度是否执行。敢“较真”也是西沟矿有章必循的一个亮点。曾有一安全员当众纠正现场组织检修的一位机关科室负责人：“你的安全帽带子没系好！”让人尴尬也就罢了，可事后这位安全员又按规定对其考核。对此，很多人无法预知会是个什么结局。没想到，第二天矿里就对考核提报作出批示，认为安全员的做法完全正确在全矿通报表扬，而对那位机关干部带头违章的行为则要求严肃处理。一次，一位矿车司机在车辆故障情况下导致违章作业。问题暴露后，尽管该职工家庭经济状况十分困难，但西沟矿在全面分析违章原因并对其进行思想教育的基础上，仍依规考核500元。西沟矿实行的也是绩效工资，但安全权重却非同一般不管产量多少、进度多快，出现轻伤以上事故“一票否决”，当月绩效考核为零。企业安全生产是人、物（设备）、环境和管理“四要素”的和谐统一。企业安全生产的各要素随时随地都可能发生新变化，这就要求企业必须及时修订完善规章制度，确保制度与生产现状相符。去年，采场的一职工由于感冒用药，出现精神不振，工作至凌晨时险些酿成事故。就此，西沟矿全面分析职工原因和作业条件，认为采场执行12小时工作制存在一定不足职工长时间工作极易因疲劳导致精力欠佳。很快，该矿修订了采场作业制度，变12小时大班制为6小时小班制。截至目前，西沟矿除积累了32本工艺安全规范文件外，还先后自行制订日常管理制度和专业安全管理制度17个，辨别生产作业中的危险源2864条、设备安全技术标准4.43万条、特种设备技术安全参数1742条、设备维修安全技术及作业标准78个、岗位安全操作规程56个、岗位安全作业标准123个。伴随着条规章程的不断健全、修订和完善，西沟矿的安全制度防护网也越来越密，有效助推了企业安全生产的优异成绩一天天向前延伸。经验之三：培训教育扎实有效培训教育，坚持体现了一个“实”字。从某种层面上讲，规章制度和操作标准是知识，但要将知识转化为职工安全生产的能力，第一步就是要切实抓好培训教育工作。那么，安全培训教育如果仅仅是由文件到文件、由材料到材料，泛泛地将纸面上的生涩词句灌输给职工，难免会使职工不好接受或者无法接受。西沟矿的安全教育培训有的放矢，注重在“实”字上下真功，坚决做到踏石留印。这是西沟矿安全生产的又一特点。“请设想一下，如果你发生了安全事故，你的孩子将来在成长道路上会受到哪些伤害？”这样一道安全培训考题，表面看似与工作关系不大，但西沟矿的实践证明，这却能有效激发职工对安全的深刻思辨。为增强培训的针对性和实效性，西沟矿尤其注重将上级规定的培训转变为自主安排培训，将上级下达的培训转变为主动识别培训，将集中脱产培训转变为岗位实操培训；尤其注重通过实例、故事将规章制度的诞生过程、针对的主要事故隐患等向职工灵活讲解；尤其注重将“你讲我听”的单一授课，转变为案例教育、观摩学习、分析讨论、预案演练等多元培训，提升培训的吸引力。在事故反思教育中，西沟矿绝对没有照本宣科的习惯，均将每一起事故案例当成自己的事故进行讨论、分析、总结，并督促职工结合岗位实际撰写事故反思体会，查摆事故案例与自身工作的相似点、相近点和共同点，提出防范措施，有效避免同类事故发生。 2011年，通往西沟矿的公路上发生了一起外来车辆重大交通事故，造成当场死亡2人、重伤1人，矿领导在及时组织救援的同时，还专门召集全矿500多名职工到事故现场进行反思教育。后来，该矿又在事发地路边，将面目全非的车辆围起来建了一处安全教育警示台，通过强烈的视觉冲击力，提醒职工在日常工作中注意安全，提高安全意识。在培训教育的保证体系上，西沟矿提出了“上级培训教育不合格不得交给下级、上级培训教育不合格下级可以不接受、下级培训教育不合格上级不能放弃监督考核”的“三不原则”。要求作业长的每月安全讲话，必须报经主管安全的矿领导审批，并针对作业区事故隐患提出整改意见；职工休假一定期限后，重新上岗必须接受安全培训；新职工入厂参加安全教育，必须先了解矿山安全生产史以及安全生产理念，从思想上充分认识“安全为了谁”以及“安全是西沟矿每位职工的共同责任”的道理。实践证明，企业的很多思想教育不奏效或者难奏效，一个重要原因还在于各级管理者对职工的“感情”不足。西沟矿这方面的经验也很值得思考。在西沟矿，各级管理者不仅关注职工的安全状况和工作状态，还关注职工的生活状况和思想状态，甚至职工家长里短的小事，也都时常挂在心上。职工安全上有过失该考核就考核，但遇到“难心”事则想尽一切办法解决。如上文中提到的那个家庭经济状况十分困难但因违章受罚的职工，该矿并非一罚了之，而是事后采取鼓励其在安全生产中立功的方式给予奖励，帮助其解决家中困难。谈起企业的安全生产，西沟矿的一个老职工说：“各级领导对我们很亲近，他们说什么、讲什么、要求什么，我们很容易接受。”经验之四：“一岗双责”层层确认“一岗双责”，着力落实了一个“责”字。“一岗双责”，就是一个岗位必须承担两方面的职责。企业安全生产的“一岗双责”，就是指企业各级管理者在履行本职的同时还要对安全生产负责。实现安全生产，“一岗双责”必须靠实、必须确认。那么，西沟矿在这方面积累了哪些经验呢？ 据我们了解，很多单位的安全管理，并非没有“一岗双责”，也不是没有安全确认，但其操作模式却都近乎“哑铃型”，一旦出了事故，责任追究的“板子”往往都是重重地打在厂矿主要负责人和事故受害者的身上。中间层的、与安全生产也应有极大关系的一大批管理技术人员，有多大责任，要负多大责任，基本是个盲区，很少受到深究。与一般意义上的“一岗双责”不同，西沟矿的“一岗双责”已拓展到包括各级管理和专业技术干部在内的全矿干部职工，即层层有责，层层负责，人人都有监管安全、排查事故隐患的责任和义务。西沟矿的矿长、书记、安全生产副矿长、安全科长、生产和设备科长、作业长、班组长等，都有明确的安全责任，而且按照层次他们还必须对分管范围的每月、每周、每天的安全生产情况进行确认，层层有责的安全管理特色十分明显。西沟矿通过这种层级叠加的安全管理体系，为全矿职工切实构筑了一道坚不可摧的安全防线。通过多年的实践，西沟矿逐步形成了“六大安全责任体系”。这“六大安全责任体系”的建立，为西沟矿落实“一岗双责”，实现安全生产层层确认提供了坚实保证。一是以矿长、作业长为第一责任人的主体责任系统；二是以党委书记、党支部书记为责任主体的安全培训教育系统；三是以主管安全生产的副矿长、安全科长为责任主体的安全监察系统；四是以总工程师为责任主体的技术管理系统；五是以主管设备的副矿长为责任主体的隐患排查治理系统；六是以工会主席为责任主体的职工代表监督系统。有一年，西沟矿拟实施“卷扬无人值守”改革方案。在方案讨论时，一作业长认为该方案虽在技术上可行，但在紧急情况下却难保卷扬乘坐人员的生命安全。对此，这位作业长坚决不同意实施上述方案。后在讨论未果的情况下，这位作业长直接向矿领导表态：“如果我分管的作业区域安全得不到保障，我就辞掉作业长的职务。”后经西沟矿再次论证，最终尊重了这位作业长的意见，决定取消原定改革方案。但这一“宁可丢官帽也要保平安”的事件，让更多人看到西沟矿“一岗双责”安全责任体系决不是发个文件做个样子，建立了安全责任体系就必须执行。西沟矿的管理者对“一岗双责”身体力行，一线职工更是在各自岗位上极力践行。西沟矿有11台大客车，负责全矿当班职工的平安接送工作，期间都要走一段落差1000米的10公里长坡，稍有闪失就可能造成群体伤害事故。车队点检员每天都守在车库门口，对进出的每一辆车查底盘、查制动、查轮胎，没经他安全确认，车辆不准放行。责任是压力，也是动力。“一岗双责”层层有责，一个“责”字在西沟矿各个层面上真正凸显了出来，责任的力量有效激发了西沟矿全体职工，特别是各级管理技术人员投身企业安全生产的积极性和主动性。经验之五：岗位操作标准规范岗位操作，坚决贯彻了一个“严”字。在长期生产实践中，西沟矿深深感悟到：生产操作不规范和违章是危及企业安全生产的根源之一。安全来自良好的生产秩序，而这种良好的生产秩序，则由岗位职工严格标准甚至是分毫不差的操作行为来构建。在西沟矿，有这样一个故事：按规定往承载索道上加装套管，应采用循环点焊的方式进行。施工中，一维修工主观地认为反正是把套管焊结实，何不采用焊接速度既快又牢靠的缝焊方式？结果，因缝焊方式给焊接部位带来了高温，致使承载索道局部热变断裂，差点酿成高空坠落伤亡事故。此事已过多年，但这位当事人至今仍心有余悸，感慨颇多：“操作规程让怎么干就得怎么干，容不得任何变通和逾越。有时盲目按自己的主观臆断作业，很可能出现意想不到的结果。”那么，为什么会出现不按标准规范作业的现象呢？西沟矿认为，其原因来自两方面：职工层面上一是安全意识淡薄和安全觉悟低；二是不良的工作习惯；三是对危害因素辨别不清；四是图省事，我行我素。管理层面上一是缺乏必要的安全管理素养；二是安全规章制度本身存在缺陷；三是对习惯性违章习惯性不管。找到造成有章不循的根源后，西沟矿日复一日重拳出击，“对症下药”，将制约安全生产健康发展的一块块短板添平补齐。在安全操作制度、考核评价体系、职工培训教育、职工技能提升、管理能力建设等方面，西沟矿逐步建立健全了一整套指向性、可行性较高的“条条框框”。发生事故，在西沟矿绝对是件严肃的事情：分析、整治、教育、考核、检查甚至，修订制度等等，不会有大事化小、小事化了的情况发生。同样，该矿还有一条规定：“重复事故加倍处罚，所有的违章都要上升到事故的层面来分析处理。”就连违章现象都要上升到事故的层面来分析处理，这意味着不按“规矩”操作也不是一件轻易可以了却的事情。不守“规矩”的现象出现后，西沟矿要求必须从“四方面”开展调查分析，全面落实“三严”工作制度。同时，西沟矿还规定：上至矿领导、中至普通管理技术人员、下至岗位操作工，全矿所有干部职工都对安全生产和违章现象负有相应责任。所有这一切，只有一个目的，就是保证岗位操作标准规范。据调查，西沟矿实现岗位操作标准规范还有一大法宝“全员互保”。“全员互保”的内涵是：在同一作业区域或者作业现场进行生产操作或者检修，只要有一人违规，在场的所有人皆视为违章，都要给予同样的考核。外协单位施工，西沟矿也要行使安全监督管理的职责。去年12月，采矿作业区某班组8人进行吊装作业，与该作业无关的一职工竟贸然从吊物下经过。违章现象发生后，安全部门按规定考核上述9人每人200元。理由是：从吊物下经过的职工负有违规责任；8名从事吊装作业的职工负有互保责任。“违规责任和互保责任，要同等对待、同等考核。”这就是西沟矿“全员互保”制度定下的“铁律”。这条“铁律”给西沟矿落实工作标准化、操作规范化带来了重要保障。经验之六：隐患整治常抓不懈隐患整治，关键狠抓了一个“改”字。事故隐患是引发安全事故的直接原因之一，它是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。西沟矿认为：事故隐患整治必须拿出攻坚克难的劲头，“改”字当头，持之以恒，常抓不懈。在西沟矿，一位班组长曾为生产现场的一架铁梯收到过上级的三次事故隐患整治通知单。这位班长说，那架铁梯的扶手末端有些毛刺，他用打磨机打磨了好多遍，干自家的活也未曾这样认真过，可就是过不了“关”。这位班组长得到的教训是：第一次收到隐患整治通知单是因铁梯扶手的毛刺可能会挂扯职工的工作服；第二次虽然整治了但不彻底；第三次尽管这个问题整治合格了，但却没有“举一反三”去主动整改班组其他铁梯的类似隐患。围绕隐患整治，西沟矿已建立了很多制度，但其精华有“两点”，即“三级检查”矿里每月检查一次、作业区每周检查一次、班组每日检查一次；“四定三不推”定措施、定责任、定整治时间、定复查验收，班组发现的隐患不推到作业区、作业区发现的隐患不推到矿里、矿里发现的隐患不推到公司。与此配套，该矿规定一般隐患的处理不超过8个小时；暂时难以解决的隐患，要采取措施使隐患100%受控；特种设备要做到隐患为零。西沟矿的隐患整治不局限于一时一事，而是常年群防群治。西沟矿要求每个作业区每月主动整治较大的事故隐患不少于1项；每个班组每月主动整治一般性的事故隐患不少于2项；在全体职工层面上，要常年参与“我为安全献一计