火电施工企业应对主辅分离的思考.pdf

v0 1 3l ad d de c 20 0 7 湖 北 电 力 箜 鲞 擅型 2 0 0 7 年l 2 月 火 电施工企业应对主辅分 离的思考 黄旭升 ( 湖北 省 电建 一公 司，湖北 武汉4 3 0 0 6 1 ) 摘 要 针对电力企业主辅分 离的问题 ， 分析 了火电施工企业的现状 ， 对 火电施工企业与电网 企业脱钩、 进行公 司化改制以及进入市场的风险防范等三个环节进行 了思考， 提出了主辅分 离要尊重历 史 ， 维护职 工和企 业利 益 ； 公 司化改造要 抓住机 遇 ， 改革体 制 和机 制 ， 重 组壮 大 ； 防 范市场 风 险要 苦 练 内 功 ， 开拓创 新 ， 提 高企业 竞争 力的观 点。 关键词 施工企业 ；主辅分离；电力建设 中图分类号 f 2 7 2 3 。 f 2 7 1 文献标识码a 文章编号 1 0 0 6 - 3 9 8 6 ( 2 0 0 7 ) 增刊 2 - 0 0 1 9 - 0 3 1 关于火电施工企业与 电网企业脱钩 根据 主辅分 离要 求 ， 火 电施 工 企 业 与 电网企 业 脱 钩 ， 就是 要 实现 “ 三 分离 ” ， 即 ： 人 员分 离 、 资 产 分 离 和经 营分 离 。这 就必然 涉及主 辅分离 过程 中的劳 动关 系处理 问题 、 资 产处 置问题 、 国有划 拨土地使 用 权处 置有关 问题 、 退休 人员 的管理 问题 、 组织关 系隶 属 问题 。显然 ， 如何做 好三个 分离 ， 既有 决策层 的政 策制定 ， 也有 管理层 的制度设 计 ， 还 有执行 层 的方 案 优化 。但是 ， 从 火 电施 工企业 的角 度来看 ， 应该有 自 己的对 策。沿着 历史 的轨迹 ， 可 以看 到 ， 5 0多 年来 ， 火电施 工企业 为我 国电力 工业 的发展 做 出了历史性 的贡献 。但是 ， 由于方方 面面 的原 因 ， 目前 的火 电施 工企业普 遍陷 于困境之 中 。存 在的 主要 困难和 问题 包括 ： 一是资产负债率偏高 ， 资产质 量不好； 二是企 业 流动资金 不足 ， 长期 高 负债经 营 ， 工程 款拖欠 或结 算不及时 ， 企业 的财务成本 逐年攀升， 资金压力 巨 大 ， 经营 十分 困难 ； 三是 施 工 机 械设 备 严 重 老化 ， 无 力更 新改造 ； 四是企业 没有 任何积 累 ， 长 期处在 勉强 维持 简单再生 产状态 ； 五是企 业 富余 人 员过多 ， 离 退 休人 员 比例过 高 ， 包袱 沉重 。换言 之 ， 火 电施工 企业 已经成 为 电力 行业 中公 认 的弱 势群 体。 而且 ， 企 业 的困境从根本上说是由政策因素造成的。计划经济 下 的统 收统 支和 改革开 放后 的微利政 策让 企业背 上 了沉重 的包袱 ； 转 轨时期 ， 市场 的过度 竞争 和无序竞 争使 许 多企业 陷人 困境 。尽管 企业进 行 了一 系列 的 内部改革 ， 付出了很大的努力 ， 但从总体上看， 始终 没有 走 出 困境 ， 问题 的症结 在 于“ 包袱 ” 太 重 、 积 累 收稿 日期 2 0 0 7 1 2 1 0 作 者简 介 黄旭升( 1 9 6 2一) ， 男 ， 湖北天 门人 ， 工程师 。 太 少 、 资本 低 劣 、 装备 落 后 、 经营 单一 、 效 益 低下 ， 缺 少 可持续 发展 的资 源 和条件 。 另一 方 面 ， 火 电施 工 企业 面 临的市 场形 势也发生 了根本 性 的变 化 。行 业 垄 断格局 的打 破和地 方保护 政策 的淡化 ， 跨 行业 、 跨 地 区的争 夺市 场 ； 民营建筑 企业 的风 起云 涌 ， 也在 冲 击着电建企业的传统市场， 对电建企业形成威胁 ； 新 建 电力 工程 概算 下 浮 幅度 不 断加 大 ， 电力 工 程 质 量 要求 等级 逐年提 高 ， 投 人大 、 成本 高 ， 效 益微 薄 ， 对 电 建企业 今后 的发 展 内需 、 扩大 生产带来 难度 ； 工程工 期一压再压 ， 对电建企业的资源配置提 出挑战； 电力 施 工企业 人 才流 失 现象 严重 ， 职 工 队伍 的稳 定 和安 全 生产 受 到严 峻挑 战 。 由此 可见 ， 主辅 分离 不仅 关 系到 火 电施 工企 业 广 大职工 的切 身利 益 ， 也 牵 动着 电力 体 制 改 革 的全 局 。因此 ， 制定 主辅 分离方 案要进行 系统 、 全 面的策 划 ， 要充 分 考 虑 火 电施 工 企业 的成 长 空 间 和 发 展。 反 之 ， 只谈 分离 不重 视分离 后的发展 ， 也可 能会 留下 长久 的 隐患 。妥善 处 理 主辅 分离 ， 对 于 继 续推 进 电 力体 制改 革 ， 保 持 职工 队伍 和 社 会 的稳 定 ， 意义 重 大 。 从 火 电施 工 企 业 的角度 考 虑 ， 主辅 分 离方 案要 努力解 决施 工企 业 由于政策性 原因造 成的 历史包袱 和社 会负 担的 问题 ， 具 体说 就是 要 通 过 注人 资 金 和 划 转资 产 的方式 为 施 工企 业 “ 消 肿 ” 、 “ 健 身 ” ， 为 分 流富余人员、 偿还诸多历史欠账 ， 提高企业 的融资能 力 和担 保能力 ， 从 而为企 业增强活 力创造 条件 。 从 维 护员 工 利益 的角度 考 虑 。 主 辅 分离 方 案要 坚持 以人 为本 思想 ， 树立 “ 双 赢 ” 观念 。 主辅 分离 工 作是 火 电施 工 企 业 职 工 利 益 的一 次 最 为 重 要 的 调 整 ， 职工 对此是 高度 关注 和谨 慎对 待的 。因此 ， 职 工 安 置方 案的制 定 直接 关 系到 主辅 分 离 工作 的成败 。 1 9 维普资讯 篁 鲞 型 2 0 0 7年 1 2月 湖 北 电 力 v 0 i 3 1 a d d d e c 20 0 7 制定 和实施 员工 安 置方 案 应按 政 策 充分 兼顾 国家 、 企业 和员工 三者 的利 益 ， 损 害 或 弱化 其 中一 方 的利 益都是不 可取 的 。唯其 如 此 ， 才 能稳 妥有 效 地推 进 主辅分离工 作顺 利进行 。 基 于上述 观点 ， 作 为被 分 离对 象 的火 电施工 企 业 ， 在与 电网企业 脱 钩 时 ， 无论 是 人 员分 离 、 资产 分 离还是经 营分离 ， 一个 十分重 要的应对 原则是 ： 要最 大限度地 为职工 利 益 着 想 ， 为企 业 发展 着想 。改 革 要持续， 深化， 就要付出成本和代价。但不论问题多 复杂 ， 都不 能漠视 职工 的利益 ， 更不能 将职工作 为改 革的筹码 。这是 国有企 业义不 容辞 和不可推卸 的职 责。没有稳 定 的局 面 ， 改 革将 无 从谈 起 。只要 我 们 以“ 三个代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 坚持 科 学 发 展 观 ， 建设 和谐社 会 ， 那 么 ， 任 何 形式 的 改革 ， 最 终受 益 的 永 远都将是 最为普 通 的职工 。 2 关于火 电施工企业的公司化改造 事实上 ， 虽然 火 电施 工 企业 目前基 本 都进 行 了 公 司制改造 ， 但并 没有 建立真 正的现代企 业制度 ， 并 没有从根 本 上 建 立 现代 企 业 制 度 所 要 求 的 运 行 方 式 。真正意 义上 的公 司 化 改造 ， 是 指火 电施 工 企 业 的公 司化改 造完 成后 ， 应 当按 照现 代企 业 制度 的 要 求 ， 企业的活动遵循 公司法 而不再是 企业法 。 而且 ， 企业 的领导 制 度 、 运作 机 制 、 管理 方 式 和管 理 手段 以及企业 中各种 成 员 和机 构 的 职、 责 、 权 等 ， 都 要作 出重大 的调 整 。企 业 管理 者 的产 生方 式 、 代 表 企业 的身份 、 权力 范围都 不一样 ， 管理层人 员的任 职 有 了本质 的不 同。党群 领导 由单 一角色 变为双重 角 色。公司的会议必须按 公 司法 和公 司章程规定 办理 。企业 由责任 不清 变为董 事会集体决 策并追 溯 个人 责任 。企业 管 理 由 “ 老三 会 ” 变 为新 老 “ 三 会 ” 的有 机结合 ( “ 老 三 会 ” 是 指党 委 会 、 工 会 、 职代 会 ， “ 新 三会 ” 是指 股 东会 、 董 事 会 、 监 事会 ) 。新 老三 会 的有 机结合 是建设 有 中国特色 的现代企业 制度 的组 织保 证 。因此 ， 主辅 分离后 的公 司化改制 ， 对 火 电施 工企 业而言 ， 既是一 种挑 战 ， 也是 一个机遇 。 微观地 看 ， 企业 的公 司化改 造 ， 仅 仅是 企业 内部 的事 ， 是对原 有企业 管 理 体 制 的调 整 与 内部 机 制 的 改革 。而 且 ， 体制 的 调整 ， 并 不 由企业 本 身决 定 ， 只 有 内部机制 的改 革 ， 才 是应 该特 别关 注 的。也 就 是 说 ， 应 当把握公 司化 改造 的机遇 ， 对 火 电施工 企业 的 内部机制 进行有 效 的 改革 ， 建 立 一套 新 的适 应 公 司 化 管理体 制 的运 行 机 制 。一 是实 施 人事 改 革 ， 实行 按 需设 岗 、 定 岗定 编 ， 竞 争 上 岗 ， 选拔 优 秀人 才走 上 20 重要 的管理 岗位 ； 实现富余人员 体外 分流 ， 建立竞 争 落 岗人员 待岗机制 ， 实 施解 除 或终 止 劳 动关 系给 予 一 次性补偿方案 ； 建立内部休养制度 ， 解决内部结构 性 失调 问题 。二是 实施机构 改革 ， 精 简机 构 、 实行 扁 平化 管理 ， 建立务 实高效 的管理 机构 ， 建立 内部技术 市 场和 劳务市场 ， 推行 服务工作 社会 化 ， 使 企业在市 场竞 争 中轻装上 阵 。三 是 进行 机 制 创新 ， 建 立 内 部 模拟 市场 ， 完 善 内部交 易机制 ， 建立统 一 的招标采 购 中心 、 经 营结算 中心 和市 场投 标 中心 。招标 采 购 中 心 可 以把 全公司 的资 产 购置 、 物 资采 购 、 工 程 分包 、 废 旧物资处 理全部 实现 集 中招 标 运作 ， 保证 公 司利 益 的最大化 ； 经营结 算 中心 把对 内对 外 的经 营 管理 活动 与工 程项 目决 算 集 中 ， 实 现 扎 口管 理 ， 堵 塞漏 洞 。市 场投标 中心 可 以根 据公 司 发 展 战略 ， 进 行有 针对性 的市 场开发 和项 目投标 ， 形成 资源 配置优化 、 市场 布局 合理 、 企 业 可持 续 发 展 的 良性 循 环 态 势 。 四是 开展有效 激励 ， 建 立奖罚分 明 的激 励机 制 ， 建立 兼顾公 平 、 效 率优先 的分配机制 ， 建立 和完 善不 同层 次 的员工实行 不 同薪酬 的制度 体系 。对 工 程项 目或 二级 核算单位 主要 负责 人 实行 目标 年薪 工 资制 ， 对 一 般 管理人 员实行 岗位 绩 效工 资 制 ， 对 作业 层 人员 实行工 量考 核工资制 。 从宏观 角度看 ， 应 该 实行 企业 的规 模 重 组。 目 前 ， 火 电施工企 业 的规模 太小 ， 过 于 分散 ， 不 利 于形 成较 强 的市场 竞争 能力 和抵 御 市 场 风 险 的能力 ， 特 别是参 与 国际市 场竞 争 的能 力不 足 。笔 者认 为 ， 可 以考 虑在现有 格局 下 ， 分 离后 的企 业 各 自进 行 现代 企业 制度改造 ， 改 制成 相应 的有 限责 任 公 司 。通过 资产评 估重新 确认 国有 股 份 ， 再 利 用 企 业工 资 含量 节余 等资金形 成企 业 职工 集 体 股份 。然 后 ， 在 一个 省 的基 础上组 建具有 电力设计 、 建设 、 施工 、 调试 、 监 理等 职能 的集 团公司 ， 形成工程 项 目的总 承包能力 。 最后 ， 在全 国组 建 34个 电力 建 设 集 团公 司。 当 然 ， 也 可 以进行 自上而 下的改革 方式 ， 先成 立 国家层 面 的集 团公 司 ， 再合并 重组 电力 设计 、 建设 、 施工 、 调 试 、 监 理等专业 公 司。 从 可行性 来看 ， 目前 ， 火 电施 工企 业改 制重组 面 临一个 极好 的机 遇。从 企业 内部 条 件来 看 ， 几 年来 的改革 和发展 使火 电施工 企业具 备 了更深层 次改革 的条件 和积极 性 ， 广 大职 工 具有 较 强 的 心理 承 受 能 力 ， 有利 于维护 职工 队伍 的稳 定 。从 企业 外 部 条件 来 看 ， 目前 火 电建设 尚处 于高 峰期 ， 市 场 空 间较 大 。 能减少 改革的 阵痛。 维普资讯 v0 1 3l ad d de e 2 00 7 湖 北 电 力 箜 鲞 2 0 0 7 年l 2 月 3 火 电施工企业进入市场的风 险防范 3 1定 单风 险 由于施工技术与能力 的提高， 工程项 目的建设 工期 大 幅缩短 ， 因此 ， 目前全 国火电建 设市 场仍 然是 僧 多粥少 。 在 原 有 的 地 区 和行 业 保 护 被 彻 底 打 破 后 ， 企业跨 地 区承揽 任 务 进一 步加 剧 ， 市 场 的 竞 争 ， 使得 能力较 差 的企业 承揽任务越来 越艰 难 。 3 2效益风 险 市场 的竞 争 ， 很大 程 度 上 取 决 于价 格 的 竞 争 。 迫于生 存需 要 ， 部分火 电施工 企 业 中标 价 最 高让 利 达到 工 程 造价 的 3 3 3 4 。这 样 的低 价 中标 使 火 电施 工企业 已经 没有 了利 润空 间。如果 火 电施 工 企 业稍 有不 慎 ， 没有 很好地 消化投标 的让利 因素 ， 势 必 出现 亏损 。 3 3信誉 风 险 工程 合 同 签订后 ， 火 电施 工 企业 履 约 的难 度 越 来越 大 。施 工 过程 中业 主考核工期 目标 比合 同工期 提前。工程款拨付不及时， 设计滞后， 业主供应的设 备材料到货拖期 ， 都会导致工期的顺延 ， 使企业信誉 受损 ， 同 时还要 承担效益 风险 。 3 4诉 讼风 险 工程完工后 ， 业主对施工单位报送的结算清单 ， 不 按合 同约定 进行 调整或采 取各种 方式故 意拖 延结 算 时 间。火 电施 工 企业 争 取 不 到应 有 的 费用 ， 造 成 损 失 ， 拖 欠又 可能产 生形成坏账 的风 险 。同时 ， 结 算 不理想 ， 还将导致施工企业对分包商和材料供应商 的 价款结 算不 能及 时进行而导致 诉讼 风险 。 3 5投资风 险 火 电施工用 的一些 大型 的施 工机 械 ， 如 履带 吊 、 液压 提升机 等 ， 价 值从几百 万元 到上千 万元 ， 如果企 业 花巨资 购买又 中 不 了标 ， 企 业 就 要 承担 设 备 闲置 浪费 的风 险。此外 ， 作为火 电施工 企业 ， 还存 在 国家 经济政策的变化、 劳动力市场的变动、 物价上涨 以及 不可抗 力等 自然 灾 害而 导致 的潜 在 风险 。 因此 ， 火 电施 工企 业实 现主 辅 分离 ， 在 失 去 电 网公 司 的支 撑 后 ， 一定 要特别 注 意市场风 险的 防范 。认 识风 险 、 规 避 风险 、 重视风 险管理 显得 比以往更 加重要 。 火电施工企业在规避风险 ， 求得 良性发展方面 除了实行 规模 扩张 ， 重组联合 ， 增强企 业抵 御风 险的 能力 外 ， 企业 内 部 的风 险 防范 机 制 显 得 更 加重 要 。 笔 者认 为 ， 一 方 面 ， 火 电施 工 企 业 要 加 强 风 险 的 分 析 、 预 测 ， 建 立 风 险 预 警 系统 ， 做好 风 险 防 范工 作 。 面对复杂多变的市场形势， 要时刻保持清醒头脑 ， 做 到顺境 中居安 思 危 ， 逆 境 中居险思变 ， 使 企业 在风险 中稳 步发展 。为 避 免 风险 决 策失 误 ， 企业 应 当建 立 自己的专家库 ， 企 业 管理 者 要 充分 听取 专 业 技术 人 员和业 务管理 人员 的意 见 和建 议 ， 通过 建 立 和完 善 决策制 度 ， 使 企业 管 理者 切 实 担 当起重 大 风 险决 策 的责任 。在合 同签 订 前 ， 必 须熟 悉 和掌 握 国家 有 关 法 律法 规 ， 认真 研 读 条 款 ， 分 析 合 同文 本 ， 通过 合 同 谈判 的方 式 ， 对 条款 进行 拾遗补缺 ， 避免不 平等条 款 的存 在 ， 维 护 自身 利 益 。 另一 方 面 ， 当风 险 发 生 之 后 ， 要做好风险的控制和转移， 把风险降低到最低程 度 。火 电施 工企 业 必 须转 变 思想 观念 ， 敢 于依 法维 权 。这 不仅 能够 避 免太 多 风 险 的发生 ， 使 自己 的合 法权益得到保护 ， 还能改变施工企业长期处于被 动 的地位 。当 然 也要 讲 究 策 略 技 巧 ， 善 于依 法 维 权 。 特别是 在化解 因业 主违 约 而转 嫁 的风 险 时 ， 必 须 讲 究策略和技巧。通过协商的方式解决 ， 有理有节 ， 有 进 有退 ， 加深感 情 ， 增 进 了解 ， 让 业 主理 解施 工 企 业