浅谈施工企业如何搞好工程劳务分包管理.pdf

城市燃气 2 0 0 9 4( o 1 4 1 0 ) n i s t r a t i on 浅谈施工企业如何搞好工程劳务分包管理 北京市煤气工程有限公司 ( 1 0 0 1 2 3 ) 张园媛 1 企业 的现状分析及 实行劳务分包 管 理 的原 因 自 2 0 0 3年 以来 由于 我 公 司体 制机 制 发生 变 革 ， 目前 已由国有 企业转 变为 国有控 股企业 面对 外 界市场的激烈竞争 ， 顾客要求的逐渐提高 ， 及公司内 部工程项 目一线施工安装操作工人绝大部分已经分 流、 自身施工力量薄弱的局面， 仅凭公司 自有生产资 源( 生产工人 、 设备 ) 已不能满足施工需求。 在工人不足时虽然企业可以采取向社会招聘 民工的方式来弥补人力不足 ， 但需按 劳动法 要求 对新招聘人员进行岗前技能培训 这会增大企业在 培训方面的投入 而且新招聘人员即使经过培训 ， 其 施 工经 验 、业 务技 能等仍 无法 与具 有长期 类似施 工 经历的分包队伍的工人相比。 若机械设备不足 ， 企业 也可以采取 自己购买或从社会上租赁机械设备的方 式。但购买机械， 一方面会加大企业的资金投入 ， 使 企业面临资金周转的困难 ：另一方面若购买一些不 常用的专用机械设备 在完工后可能会形成机械设 备的长期闲置 ， 使企业的资产利用率降低 ， 会在一定 程度 上影 响到 企业 的经 营管理工 作 若 向社 会租 赁 机械， 一是在短时间内不容易租到所需机械 ， 将会影 响到工程施工的顺利进行 ： 二是仅仅租赁机械， 出租 方所要的租金一般都较高 ， 结果会加大企业的投人 使利润降低 综上所述在企业 自有资源的施工能力不能满 足施 工需 要 时 企 业 实行分 包 管理 选择 具有 相 应资 质和类似施工经验的分包企业协助完成施工任务将 是一 种较好 的选 择 目前 ， 劳务分包企业已成为公 司主要合作单位 负责工程项 目各道工序的施工 劳务分包管理在项 目管 理 中亦 已 占有特 殊而重 要 的地位 。所 以 ， 加强 、 二 是强化 教育 积极 营造安 全用 气氛 围 。 据 国家 统计局对国民消防安全素质调查显示 有 4 8 6 的 人在火 灾发生 时不 懂得 如何逃 生 自救 ：从 近年来 发 生 的重特 大 火 灾事 故 看 8 0 以上 由于 民众 消 防 安 全意识淡薄所致。 调查发现 。 4 6 的人对突发事件的 应 急 方 法 和 措 施 了解 十分 有 限 2 6 6 的人 根 本 不 了解 ： 4 7 6 的人 认 为 自己无 法 面对 突 发情 况 ， 自我 逃生。 为此 ， 公司紧密结合行业实际， 突破常规 ， 创新 举措拓展安全宣传范围，营造 出全方位的安全氛 围。 一方面从人户点火时 ， 工作人员第一时间向用户 讲解用气常识 ， 发放 安全用气手册 ， 实际营运中， 全面推广查收员“ 三位一体” ( 查收员、 宣传员 、 安全 员三种职责于一身) 工作法和室内外维修员“ 点线面 相结合” ( 即： 室内维修员以用户报修为起点， 认真检 修室内供气设施 ：外管线巡检人员则以发现的管道 1 8 漏 点为起 点 ， 全 面检查 相应 路段 管线 ) 工作法 。为用 户提供全方位的安全供气保障 另一方面公司开展 了安全宣传 主题系列活动。 在市政府、 市委的大力支 持下 ， 公司集中开展了“ 冬季安全用气宣传周” 活动 ， 并同邯郸电视台、 邯郸晚报 、 电台清晨热线栏 目分别 开展了安全用气公益宣传 、 开办了“ 关注燃气安全 、 共创和谐邯郸” 专栏 、 安全用气温馨提示等活动， 专 门制作 了印有 安全用 气 常识 、 安 全敬告 内容 ， 以及 服 务热线的安全警示牌 分批次在市内各个小区进行 安装 5 0 0块安全警示牌。 同时。 每年利用街企共建渠 道 组织人员到社区开展安全宣传百余次 ， 增强了用 户安全用气意识 ， 营造出安全和谐 的供用气环境 ， 为 邯郸市的经济发展和人民生活水平提升做出了积极 贡献 硐上 投稿 www g a s 8 0 0 c o rn 规范劳务分包管理 ， 防范企业经营风险 ， 不断提高经 营 管理水 平 已是 我们 面临 着迫切 需要 解决 的重 要 工 作 。 认 识到加 强 、规 范劳务 分包 管理 的重要 性 和迫 切 性 我 们企业 就应 该 积极地 培育 、 发 展劳务 分包 企 业 因为这是 一项关 系 到企业 改革 与发 展 、 关 系 到社 会稳定与和谐的工作 在今后 的工作中， 我们就更应 该充分运用好各种手段和方式来积极推动劳务企业 的健康发 展 2 企业生产 中应采用 的分包管理措施 随着近几年分包工作的开展 通过不断摸索 、 学 习 通过与其他单位交流经验 ， 借 鉴其成功之处 ， 通 过总结管理经验 我主要总结出以下几点分包管理 措施 ： 2 1 建 立健全 管理 机构 明确 职责 从事分包管理工作需掌握经济 、 法律 、 技术等多 方 面 的知识 其 涉 及 面之 广 、 综 合性 之 强 ， 使 得 设 立 专门机构实施管理变得非常必要 只有合理地设置 管理 机构 并实 施有 效地 管理 企业 的分 包工 作 才 能 朝着 预期 的 目标 发展 我公司在遵守国家 建筑法 、 合同法 等法律 法规 的规 定 外 于 2 0 0 6年年 底 制 定 了公 司 内部 的 工程分包管理办法 ，明确 了各职能部室的部门职 责 。 在公 司 内部 ， 按 照统 一领 导 、 分 级 管理 的原则 ， 将 企业的管理层级分为两级 ， 实行公司各部室 、 项 目部 两级管理 由分 管生 产 的副总经 理统 一领 导 主管 分包 企 业的审批及工程施工过程中的工程分包工作 公司 生产运营部作为分包企业的主管部 门负责整体协 调公司各相关部 门参与管理工作 并加强信息沟通 。 公司其他相关部室及项 目部按照公司制定 的 工程 分包管理办法 中规定 的职责各司其职 ， 各 负其责。 在各部门的团结协作 、相互配合下共同对分包企业 实施控制与监督管理 2 2 严 格 审核分 包企 业的资 格建 立合格 分包 企 业 名 录及档 案 分包企业选择的好坏对分包工程质量和施工 中的管理有重要影响， 而且 合 同法 和 建筑法 等 法规对分包企业的资格也有 明确的规定。 因此 选择 城市燃气2 0 0 9 4 ( vo 1 4 1 0 ) 具有相应资质并具备丰富施工经验的分包企业来协 助完成施工任务是十分必要 的 我公 司由生产运营部负责对分包企业实施统一 管理。 在开展分包管理工作时， 除了遵守国家的法律 法规以外 首先要做好 以下几方面的工作 ： 第一 严格审查分包企业的营业执照 、 资质证书 和安全资格证书等证件确定分包企业可从事的分 包工 程 的类别 第 二 严格审 查 分包企 业 的人员 素质 、机 械设 备 、 资产负债状况。通过这些审查， 了解分包企业 的 施工 实力 。 判 断其 是否 具有 履约 能力 。 第三 调查分包企业 以前 的业绩 了解分包企业 的生产能 力 以前施 工 的工程 项 目的工 程质量 、 履 约 信誉等情况 以判断分包企业是否可 以在本企业从 事分 包工 程 以及 能够 分包 哪些 工程 第四 建立合格分包企业档案 档案内容包括分 包企业每年年检过的营业执照、资质证书 、安全证 书、 法定授权委托书、 人员组成情况 、 以往施工业绩 、 安全证 明及业主评价资料等 第五 提供施工生产所需 的合格分包企业供方 名 录。 2 3 加 强施工 生产 过程控 制 。 对分 包 方进行 全 面 、 有 效 的 监督 管理 公 司采 用集 权式 的发 包方 式 。分包方 与 总包方 都 以法人的地位签署分包合同合同的法律地位 自 然 。 由公 司的生产运营部审批 ， 选择合适的分包企业 承揽总包项 目的分包工程 ， 经营部签订分包合同 工 程施 工 交 由项 目团 队管理执 行 。 这 种 方式 公 司掌握 着较项 目更为广泛 的信息渠道 公 司的发包管理更 为规范和程序化 同时具有能与分包方建立长久合 作关系的优势 公司集 中管理发包 能够在市场中找 到更有价值的( 性价 比最佳 ) 分包价格 有利于公司 对项 目成 本 的宏 观 控制 在工程开工前 。 由项 目部从公司审批认可的 分 包单位合格供方名 录 中选择分包企业 ， 填报 分包 工程审批表 ， 生产运营部对其所选择的分包企业进 行审核报主管经理审批后 转发给机关各职能部 室各职能部室按此表办理相关手续 签订分包合 同 经审批同意后 项 目部才可组织各分包方正式开 工：在工程施工过程中 项 目部对分包方的现场环 境 、 文明施工、 质量、 安全进行全面的监督管理。 公司 1 9 www c hi n agas or g c n 城市燃气 2 0 0 9 1 4 ( vo 1 4 1 0 ) 各 相 关 职 能 部 室 进 一 步加 强 对 施 工 现 场 的监 督 检 查 ， 发现问题要求项 目部及时提出整改意见 并督促 改正工作的实施 ： 在工程结束后 。 项 目部对各分包企 业进行考核 。 评价其能力 确保其分包施工的工程项 目符合最终的要求。通过对分包企业事前 、 事中、 事 后的全过程控制使公司对分包企业的选择及使用 始 终处 于受控 状态 ( 1 ) 人员 管理 在工程开工前 要求劳务分包队伍实行实名制 管理 ， 在项 目部进行劳务人员花名册备案。在这里 需 强调 的是人 员 岗位培训 这项 工作 应贯穿 于对 分 包队伍管理的全过程 培训不拘形式 可以集中培 训 ， 也可以现场演练 、 考核。培训 内容根据施工情况 具体而定 ， 不论采取何种形式 ， 任何 内容 的培训 ， 都 要讲究实效 ， 注重工作能力的考核与评价。 不但要重 视 管理层 的培训 更要 重视 对一 线操作 工人 的培训 。 对于关键岗位的管理人员应具备相应的资格 对于 特殊工种必须持证上岗 ， 并经 岗前培训 、 考试 ， 合格 后方可进入现场施工。 要求在进场前 ， 项 目部要做好 对每名劳务人员的安全教育工作 ， 并做好教育、 培训 记录 记录上要有每名劳务人员的签字。 ( 2 ) 进 度控 制 制定 目标与进度计划 分包的工作不一定是像总包那样 生产是连续 的， 分包方只承担了工程的某一个部分的工作 ， 受其 他分包影响 ， 分包 的工作可能是间断的， 所以总包对 分包 的工 期 目标 或进 度计划 也是 动态 的 根 据实 际 情况随时调整的 总包要让分包认识到这一点。 在合 同中予以明确 以免分包方 因非 自身原因的工期耽 误 ，向总包方提出过多索赔 。总包的计划或工期 目 标 ， 务必要仔细计划 ， 符合实际。 整体协调 由于 上面 的原 因 。 总包 方在制 定计 划时 ， 必须 整 体协调 ， 不能专注于某一项 ， 整体协调包括时间上 、 空间上的、 与其他施工单位的系统协调， 这是总包方 在项 目管理中必须要做好的管理义务 。 动态检查 进度管理的基本工作就是进度检查。 “ 加快进度 的最有效方法 就是缩短进度检查的时间间隔。” 项 目进度在不断变化 。 只有动态的检查进度 ， 才能控制 进度。 检查进度不应局限于完成工程量上 ， 还应包括 2 o 分包 方 的人力设 备投 入 、 材料供 应 、 工 作面 的协调 以 及文明施工、 环境保护 、 安全生产等多方面内容。 ( 3 ) 合同管理 首先 ， 要确 定合 同范 围。根据 分包计 划 在工程 开工前便可对分包工程进行合同内容确定 这里所 说“ 合同范围” 不仅指工作 内容 而是指对分包工程 合同价格构成影响的所有因素 包括工作 内容 、 质量 标 准 、 技 术 规范 、 材 料 规格 、 开 竣工 时 间 、 进度 安 排 、 责任和义务 、 使用设备 、 技术和管理人员 、 风险分摊 等等因素。 在合同中确定了合 同范围明确了分包工程量 清单及分包工程量定价 这样就能很好地解决了先 干后算 算不 清扯 皮 闹纠纷 的问题 以往 的劳务 分包 项 目常常是劳务分包队伍先进场干活 合同慢慢订。 干的过程中不知道 自己是赔是赚 结算时双方很容 易 出现互相 推诿 扯皮 ， 甚 至发 生劳 务纠纷 。 通过 确定 合同范围 ， 明确分包定价 ， 改为先算后干 ， 先签合 同 再进场 ， 使劳务企业心中有底 ， 结算时有据可依 ， 发 生纠纷 也容 易处 理 。此 办法 对劳 务企业 这个 弱势群 体起到了很好的保护作用 同时也可规范发包方的 结算支付行为 在签订合同后， 要召开履约部门负责人学习、 分 析分包合同。使大家对签约概况、 合同精神、 主要 目 标 以及本部门在分包合同履行 中所负的责任都有较 深入的了解。以便大家能从全局出发 、 协同工作， 认 真履行完企业的义务， 避免承担相应的违约责任。同 时也可以起到认真督促分包方全面履行其义务 保 证合 同 目的的实 现 在这里需要强调的一点是 公司作为总包方( 或 承包方 ) ， 在资金和利润方面要充分考虑到分包方的 利益 ， 当分包方的利润受到威胁时 除非存在更大的 利益交换使分包方做出暂时的牺牲 否则 分包方将 不会顾及信誉 ， 必定会采取偷工减料、 消极管理来降 低成本 。 可以说利润是获得 良好服务的前提。 保证质 量的前提必须是要保证分包方也要受益 ， 但同时， 限 制分包方 获取暴利 的方法则是要尽 可能的了解对 方 。 、 另外 由于上面提到对分包方的进度计划管理 是动态的、 变化的。这种计划安排 ， 会造成在时间上 的不均衡 使分包方的工作时而忙 、 时而 闲， 可能造 成分包方在成本上的损失 总包方应允许分包方在 t 投椭 www gas 8 0 0 cor n 报价时考虑这种进度上的风险但双方一旦接受合 同 分包方就必须面对这种风险 必须按照合同约定 的工 期保质 保量 的完 成生 产任 务 ( 4 ) 质 量 管理 要加 强对 分包 工 程 的质量 管 理， 不 能 以包代 管 。 合同法已明确规定 ： “ 分包方与承包方一起就分包工 程质量向业主负连带责任 ” 工程质量 的好坏， 直接 关系到承包方的信誉和利益。 在施 工过程 中 必须 将分 包 队伍纳 入企业 质 量 管理 体系 中 项 目的质量 管理 体 系组 织 结构直 接 深 入到分包队伍 对分包队伍负责的分项施工过程要 作为施 工过 程控 制 的重要监 控 点 。 涉及 到 特殊 、 关键 过 程 的施工 项 目 严格 按照 特殊 、 关键 过程 的程 序要 求进行控制 坚持执行技术交底制度 ， 对施工过程存 在 的质 量 隐患及 时提 出 问题 制 定纠 正 、 预防措施 并 严 格落 实 。设专人 进行 验证 。形 成从 检查 到制定 纠 正 、 预 防措施 的 良性循 环 使施 工 质量 呈螺 旋上 升 的 趋 势 。 f 5 ) 安全 管理 管 生产 同时要 管安 全 在施 工生产 中安全 管理 不 容麻痹 疏 忽 在 生产过 程 的管理 工作 中对分 包方 的安 全管 理 同样也必须抓好 以下几项工作 的落实 ： 明确责任和 目标 ：在合 同协议内明确分包方 安 全文 明施工 的责任 事项 及 文 明施 工 的 目标 。 注意过程检查和控制 ： 对分包方的施工生产。 总包方应现场专人负责勤检查勤督促 作好系统综合管理 ： 对有多个分包方的项 目， 多个 分包方 同时施 工 容 易交叉 污染 造 成相 互扯 皮 必须 清楚 的 明确各 方 责任 出现 问题及 时处 理 防止因一家的破坏 使其他分包方受影响 挫伤积极 性 ， 形 成恶性 循环 。 ( 6 ) 履 约跟踪评 价 当一项 工程 项 目完 工后 由项 目部 的项 目经 理 组织技术员 、 质控员 、 工长等管理人员对本项 目的分 包 情况 进 行小 结 ， 对 分 包方 的施 工 能 力 、 施 工 进度 、 工程质量以及信誉等情况做出评价并上报企业主 管部门存人分包方的档案中作为下次是否使用该 分包方的依据 同时 按照公司三标一体化管理体系的要求以 及 工程分包管理办法 的规定 ， 对分包企业还要进 城市燃气2 0 0 9 4 ( o 1 4 1 0 ) 行 定期 审核 ， 重新 评价 其能 力_ ， 确 保其 分包 施工 的工 程项 目符合最终的要求 ， 实现对分包方进行质量 、 环 境 、安全 三方 面 的全 面控制 与管 理 以及 加 强对分 包 方的 日常基础管理 的总 目标 公司定于每年 2月对上年度被列为合格供方 的 分包企业进行评价 。由生产运营部组织各相关职能 部室对分包企业的合同履约情况 、 资源保障能力 、 特 殊工种持证上 岗、 施工管理 、 安全生产 、 质量管理 、 服 务质 量及 信誉 等方 面情 况进行 综 合考评 ，实行优 胜 劣 汰 通 过公 司各部 门相互 配合 ， 共 同完成对 分包 企 业 的监督 与动 态管 理 在施工生产过程 中 以上这些因素是相互影响、 相 互关 联 的 所 以 对 分包 企业 的管 理更 需要公 司不 同部 门之间相互沟通 、 紧密配合 、 加强协作 。 才能使 分包 企业 的管 理在受 控状 态下 正 常运行 ，取 得更 好 的效果 3 劳务分包 管理工作存在 的主要 问题 及解决办法 分 析 了劳务 企业 的发 展现 状 经过 一段 时间 的 实 践 我 们也 看 到 了在规 范劳务 分包 市场 发展 劳务 分包企业方面仍存在很多问题 这里面既有客观因 素 也有主观原因 我公司在通过定期对分包企业进 行考核及评价后发现 目前劳务分包企业在施工生 产 过程 中主 要存在 的问题有 以下几点 ： ( 1 ) 发 生 质量 事 故 隐 患或 安 全 事故 隐 患未 能及 时 纠正 时 ： ( 2 ) 施 工 中 出现质 量 问题 ， 如 ： 材 料 方 面质 量 问 题 以次充 好 鱼 目混珠 。 针对 分包 企业 质量 不佳 可采 取 以下几点 措施 ： 构成工程实体 的主要材料由总包方供应， 防 止分包方使用质量低劣 的材料 而造成工程 质量问 题 。 对分包方采购的其他材料在分包合同中详细 指明材料 的品牌 、 材质 、 性能参数 等 。 现场严把材料 关 进场前进行检验。 不合格的材料不得存放在施工 现场 更不得用于施工 设立专职的现场施工员，负责对分包方所施 工的工程进行旁站监督检查 不合格的工序不得进 入下道工序施工并且必须由分包方修复合格并承 21 www chi n agas or g。 cn 城市燃气 2 0 0 9 4( vo 1 4 1 0 ) 担相 应 费用 提高 自身业务水平 做好动态检查， 研究质量 缺陷 分析原因 制定改进计划 实施和督促分包企 业改 进 ( 3 ) 有 不服 从统一 生产 调度 的现象 发生 针对这 一 问题采取 的措 施 ： 在合同或协议中明确要求分包单位承担协调 配合义务 现场管理采用奖罚等激励措施。 教育分包企业树立项 目整体的系统观念 ， 强 化分 包企业 主动 配合 总包管 理 的行为 ( 4 ) 分包 企 业 现场 管 理人 员 和施 工 人 员 的整 体 素质有待进一步提高 针对 这一 问题采 取 的措 施 ： 在施工前严格审查 ， 防止低素质队伍进入； 督促分包企业采取措施加大培训投入 ，必要 时 由总包 方直 接介入 专项 管理 ： 由总包方直接提供技术支持 4 未来几年对劳务分包管理工作设想 2 0 0 7年 建委对农民工 的管理加大 了管理力 度 我 公 司的分包 管理 也正在 逐 步走 向正轨 针对 以 往在 日常管 理工 作 中发 现 的 问题 和存 在 的不 足 今 后为共同建立通畅有序 、 合法规范的合作渠道 对劳 务分包企业的管理重点要做好以下几项工作 ： 4 1 加 强沟通 。 加大控 制 、 管理 力度 机关部室要各司其职 。 积极配合 、 沟通、 相互协 作 ， 加 大对 分包 企业 的控制 、 管理力 度 。 4 2 进一 步加 强 、 规范 劳务 分包 现场管 理 项 目部要进一步完善对分包单位劳务人员的现 场管 理 ， 使其 更 加规 范化 、 秩序 化 ( 包 括 对现 场 劳务 人员 实行实 名制 管理 、 加强 质量控 制管理 、 强化 进场 前安全教育及安全生产培训 、 技术培训管理等 ) 。 4 3 加大 施工 过程 中的监督 考核 力度 监督考核制度是一种强制性的管理措施 要做 好考核工作 首先要制定切实可行的考核标准 ， 考核 标准要细化 ， 使考核工作做到有理有据。 考核要坚持 公正 、 客观的原则 ，