铁路施工项目劳务用工管理模式探讨.pdf

2010年3月 第8卷第3期 项目管理技术 project management technology 86 0 引言 近年来，铁路建设投资一直很大，铁路施工企 业发展普遍很快。为应对快速发展的需要，在项目的 实施过程中，铁路施工企业都在大量使用外协劳务 队伍和劳务工（农民工）。据了解，很多企业的劳务用 工数量已达到了企业职工数量的3 倍或更多。劳务用 工管理已经成为铁路施工企业管理和项目管理的一 项重要内容。伴随铁路施工项目劳务用工的大量使 用，其管理形式也五花八门，管理水平参差不齐。 1 铁路施工项目劳务用工的发展 2 0 世纪8 0 年代前，铁路建筑市场尚处于计划经 济时代，当时的铁路工程局隶属铁道部管理，工程 局的施工任务全部由国家统一分配。由于缺少机械 设备，很多施工项目都要靠“肩扛手抬”来进行，需 要大量的劳动力，为此，企业曾从农村大批量招工。 后来有了“接班”的政策，职工退休后子弟接班。这 一时期分配来的大中专学生很少。到了2 0 世纪8 0 年 代后期，企业已基本不再从农村招工，“接班”的政 策也逐渐取消，职工的来源只有招收大中专学生和 安置复退军人两个渠道。这时期国家已经从计划经 济开始向社会主义市场经济转型，施工企业分配到 的施工任务越来越少，企业逐渐向“自主揽活”的市 场经济转变。随着社会主义市场经济进程的加快， 企业在不断地发展，已有的工人都到了退休的年 龄，企业又不再招工，劳动力就出现了短缺的现象， 这时企业出现雇佣职工子弟的情况（称为“长临 工”），即将职工子弟按临时工招到单位，由职工带 领干些体力活等，虽为临时工，但几乎是长期使用。 这一情况到1 9 9 5 年劳动法实施前都一直存在。 随着全国开始推广鲁布革项目管理经验，项目 管理的理论也开始引入中国。2 0 世纪8 0 年代末，铁 路施工企业出现了项目管理的雏形，也出现了将一 些附属工程承包给“包工头”的现象。后来这种情况 越来越多，凡是职工不愿干的苦、脏、累等附属工程 基本都承包给了“包工头”，一些“包工头”也相继成 立了自己的公司。 2 0 0 5 年后是一个新阶段的开始。由于建设领域 拖欠农民工工资等问题较为突出，原建设部开始整 顿“包工头”的问题，出台了关于建立和完善劳务 分包制度发展建筑劳务企业的意见，拉开了整顿 建筑业企业劳务用工的序幕。 2 0 0 8 年1 月，劳动合同法开始实施。3 月，铁道 部印发了关于积极倡导架子队管理模式的指导意 见，铁路施工企业开始全面规范劳务用工行为。各 施工企业都出台了相应的政策和措施，但目前的管 理依然不容乐观。 随着国家拉动内需政策的出台，铁路行业仅 2 0 0 9 年就计划完成基建投资6 0 0 0 亿元，几乎每个 铁路施工企业都任务饱满，而自有人员不足，大量 使用劳务工，可以说没有劳务工的参与，施工任务 是不可能完成的。 铁路施工项目劳务用工管理模式探讨 樊卫勋 （中国中铁一局集团新运工程有限公司，陕西 咸阳 7 1 2 0 0 0 ） 摘要：铁路施工企业大量使用外协劳务队伍和劳务工（农民工）由来已久，随着国家拉动内需各项举措的实施，铁 路建设高潮再次掀起，铁路施工企业和项目怎样规范使用劳务工更加引起社会及企业的重视。分析了目前铁路 施工项目劳务用工管理的模式、存在的困惑和问题，提出了规范铁路施工项目劳务用工管理的措施，期望实现劳 务双方的共赢和建立和谐的劳动关系。 关键词：铁路；施工项目；劳务用工；管理模式 2010年第8卷第3期 87 2 目前铁路施工项目劳务用工管理模式 目前，铁路施工项目劳务用工管理模式大概有 以下几种： （1 ）工程分包，即直接将工程分包给外协施工 队伍。当然，工程分包需建设方同意。 （2 ）劳务分包，即将一些辅助工程（防护工程） 或技术含量低的工序，以劳务分包的形式承包给劳 务公司。 （3 ）劳务派遣，即对技术性很强或安全责任重 大，采取由职工带领或职工与劳务工穿插在一起的 方式进行施工。这是铁道部倡导的典型的架子队管 理模式。 （4 ）与单个人签定劳动合同。对项目急需的紧 缺工种、特殊工种等，从社会上短期聘用有资格的 技术工人等。 上述四种劳务用工管理模式因各企业、项目的 管理要求不同而比例不同。有些企业或项目进行了 大量的工程分包或变相的工程分包，有些单位或项 目进行了大量的劳务分包，而随着铁道部的政策倡 导，架子队管理模式将成为主要劳务用工模式。所 谓的“架子队”是指由职工搭架子（职工队长、技术 主管、技术员、安全员、质检员、材料员、实验员、领 工员及工班长），带领劳务人员施工的劳务用工管 理模式。这种模式最大的优点是可以确保施工安 全、质量始终处于受控状态。 3 目前铁路施工项目劳务用工的困惑和存 在的问题 3 . 1 具有相应资质的劳务公司数量太少 建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和 劳务分包三个序列。建筑业企业资质管理规定规 定：施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工 程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程 或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包 企业或劳务分包企业。专业承包企业可以对所承接 的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法 分包给具有相应资质的劳务分包企业。取得劳务分 包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承 包企业分包的劳务作业。所有的政策对工程分包都 是有严格限制的，只有经过建设方同意并经备案的 分包才是合法的分包，而劳务分包无任何限制，是 政策所鼓励的。三个序列的企业资质并无高低贵贱 之分，只是市场的分工不同而已。对于建筑业来说， 三个序列资质的企业都不可少，而只有合理的数量 搭配才能使建筑业繁荣发展。但问题是，在2 0 0 5 年 以前，未重视发展劳务分包资质企业，所以劳务分 包资质企业并不多，只是从2 0 0 5 年原建设部出台 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业 的意见后才得到快速发展。 另外，劳务分包企业少还表现在铁路施工企业 或项目需要的专业对口的劳务公司太少。目前劳务 分包企业资质标准分为木工作业、砌筑作业等1 3 个 类型，基本是为房屋建筑专业设定的，铁路施工企 业或项目需要的更为专业的劳务分包作业类型没 有。从制度的设计上就造成铁路施工企业或项目没 有可选择的资质对口的劳务分包公司，而长期跟随 铁路施工企业或项目施工的一些劳务公司无法申 报到更为合适的劳务资质，以配合施工总承包企业 或专业分包企业进行劳务分包施工。因此，在制度 上还存在一定障碍。 正是由于劳务分包企业少，能用的更少，很多 铁路施工企业或项目不得不使用低资质的专业施 工企业进行专业分包或变相进行工程分包，或者使 用资质不对口的劳务分包公司进行劳务分包。 3 . 2 劳务公司的地位问题 铁路施工企业都是“国字号”的老企业，某些企 业或项目管理人员还存在“老大”思想，看不起劳务 公司，总认为劳务队伍就是民工队，甚至歧视他们。 出现的问题是：不能按时给劳务队伍验工计价、结 算付款，甚至拖欠劳务队伍的工程款。数据显示，近 年来施工企业与劳务公司的纠纷案件越来越多，甚 至成为社会不安定的一个因素。 3 . 3 劳务公司的质量普遍不高 在铁路施工项目从事劳务分包的劳务公司大 多数是由长期跟随施工的农民工队伍发展起来的， 其管理水平普遍不高。主要表现在以下几个方面： （1 ）管理人员管理能力低下，基本都是“家族 式”管理。没有几页书面的管理制度，只有不成文的 樊卫勋：铁路施工项目劳务用工管理模式探讨 2010年第8卷第3期项目管理技术 88 管理规矩。一些劳务队伍不能及时与劳务人员签订 劳动合同，甚至有拖欠劳务人员工资的现象，至于 对劳务人员的相关社会保障等更是谈不上。 （2 ）管理人员缺乏，出现的问题较多。有的劳务 公司同时参与多个项目，管理力量跟不上，出现的 安全问题很多。 （3 ）自身无发展目标，不能适应发展的需要。一 些劳务队伍只想着眼前挣点钱，没有长期的打算， 往往是劳务公司老板退休，公司也就解散。 （4 ）劳务人员的素质较为低下。劳务工的来 源都是农民，大多未经过正规、系统的培训，技能很 低，劳动效率低下，尤其是安全知识少，安全意识 差，发生安全事故多。 （5 ）劳务公司的信用有待提高。个别劳务公司 信誉差，在关健时刻不能坚决完成任务，甚至乘人 之危，要挟企业。还有的几个劳务队伍串通一气哄 抬劳务分包价格，漫天要价。一些劳务队伍劳务人 员缺乏应有的纪律性，影响了施工项目的工程进 度，影响到施工单位的信用。 3 . 4 劳务用工成本越来越高 由于国家对农民工越来越重视，各种保障制度 越来越完善，劳务用工工费也越来越高，对铁路施 工企业的经营压力越来越大，企业使用劳务工的成 本优势正在丧失。 4 现阶段应积极倡导的劳务用工方式 分析铁路施工项目现有的四种劳务用工管理 模式，第一种直接将工程分包给外协施工队伍，在 业内叫“大包”，无疑是不好的。首先要经过建设方 同意，其次是分包单位必须资质合格。要真正做到 这样也是好的，但大多数业主在招标时就约定由施 工单位自行完成，不允许分包，导致一些总包单位工 程任务非常饱满，自己无力完成而私下分包或变相 分包。这无疑对工程质量和施工安全都是有害的。 第二种是劳务分包。首先，这种方式法律允许； 其次，将劳务进行分包，材料、设备等由总包单位统 一管理，工程进度、质量、安全等都处于总包单位的 监控之下，整个工程施工处于受控状态。将整个工 序的人工部分进行分包，有利于实现企业管理层与 作业层分离，最大限度地发挥管理层作用，提高企 业的劳动生产率；劳务队伍都是整建制的公司，如 果能够长期跟随总包企业施工，发挥其专业劳务的 优势，与总包企业劳动力形成互补，对总包企业的 长远发展、持续发展是非常有好处的。 第三种是劳务派遣。可以说这种劳务用工管理 模式在铁路施工企业尤其是专业性很强的施工企 业是不可缺少的用工方式。铁路施工企业由于专业 性很强，一些工序无法进行整体的劳务分包，必须 在自己职工的带领下、由自己职工操作自己的设备 在劳务人员的配合下（混编）完成，这些被派遣来的 劳务人员是有一技之长的，其专业技能高于整建制 劳务公司的劳务人员。一者参与的工序都事关工程 质量、安全，必须由职工进行全程监控；二者在职工 的带领下施工，在关键的时候能冲得上、打得赢，切 实发挥职工的主人翁作用，能够确保工程的工期。 这也正是铁道部倡导架子队管理模式的主要原因。 第四种是与单个人签定短期的劳务合同或劳 动合同。这种情况较少，主要聘用的是项目急需的 紧缺工种，有的是返聘的其他单位的内退人员。这 种模式不是主要的劳务用工管理模式，只作为一种 辅助的模式。 由此，作为铁路施工企业，应该在铁路施工项 目中大力倡导劳务分包和劳务派遣的劳务用工管 理形式，积极实践架子队管理模式，架子队要配备 队长、技术员、安全员、质检员、试验员、材料员及领 工员等人员，这些人员必须由施工企业正式员工担 任，其他的可以是整建制的劳务公司人员或劳务派 遣人员。架子队管理模式是做好项目层工作的一个 非常有效的手段，能够确保项目工期、质量、安全等 始终处在总包单位的监控之下。 5 应采取的措施 从以上的分析可以看出，铁路施工项目劳务用 工应积极倡导劳务分包和劳务派遣（混编施工）的 劳务用工管理形式。两者相比较应优先使用劳务分 包的模式，辅助使用劳务派遣的模式。这两种模式 都应采用架子队进行管理。笔者建议铁路施工企业 针对铁路施工项目采取以下措施： 2010年第8卷第3期 89 （1 ）大力发展有劳务分包资质的劳务公司进行 劳务分包。为使企业外围形成一批能够与企业长期 协作的有专业分工的劳务分包公司圈，要将外协施 工队伍的管理纳入到企业的日常管理之中，要作为 企业的战略进行长远规划。例如：将劳务队伍老板 召集起来集中宣传培训，向他们宣传成立有劳务分 包资质的劳务公司既是企业的需要也是国家的要 求；给其提供业务咨询，帮助指导注册劳务分包公 司、申请劳务分包资质；接受委托对劳务工进行培 训取证；给有劳务分包资质的劳务公司优先分包工 程甚至给予价格上的优惠；向劳务公司大力宣传企 业的大好形势和美好前景，以培养和建立其与企业 长期合作、共同发展的良好愿望。 总之，作为企业要多引进和培育有劳务分包资 质的公司，并注重队伍专业结构，使得劳务队伍紧 密围绕公司业务的需要而发展，进而拥有一大批有 专业分工的、可供选择的、能够“招之即来、来之能 战”的外围劳务公司队伍。 （2 ）更加规范劳务派遣用工行为。由于国家对 劳务派遣的要求很高，管理很严，所以要下功夫规 范。企业在项目中选择或扶持的劳务派遣公司要有 一定的实力，首先有愿望、有能力、能够积极按照劳 动法和劳动合同法的要求对劳务工进行管理；其 次是有实力、有信誉，能够独立处理内外部问题。 要求劳务派遣公司为劳务工建立档案，建立培 训、取证、复证和职业技能鉴定等一系列的管理制 度，实现有技术的劳务工在企业内部能统一调配， 对企业形成有机的补充。 （3 ）加大对劳务队伍进行管理引导和规范。引 导和帮助劳务公司提高管理水平及人员素质，以适 应企业或项目的管理模式及管理需要。要求劳务公 司设置人事、财务、安全质量以及工程技术等部门， 提高管理水平；要求劳务公司给劳务工办理工伤保 险和意外伤害保险，逐步建立其他社会保险，维护 劳务工的合法权益；在企业内部执行统一的劳务价 格，规范项目劳务分包行为；经常对劳务队伍的内部 管理进行检查，企业“三标一体”认证内审时将劳务 公司的管理作为项目管理的一项重要内容来检查。 （4 ）树立与劳务队伍合作共赢的思想。施工企 业一定要树立与劳务公司平等相处、合作共赢的思 想。施工企业的项目经理要以平等的态度对待他 们，要始终坚持“政治上平等，生活上关心，感情上 投入，工作上要求，利益上双赢”的方针，与劳务队 伍实现共赢。 （5 ）做好对劳务公司的监管工作。无论是劳务 分包还是劳务派遣的劳务用工管理，企业都不应忽 视对劳务公司的监管。对于业主来说，项目管理的 主要责任单位是总包企业而不是劳务公司，在劳务 分包的过程中，一定要配足技术人员、安全质量人 员，