凝心聚力 共谋发展

凝心聚力 共谋发展努力开创全县政协工作新局面在县委政协工作会议上的讲话（2009年11月18日）范 申 华同志们：县委召开这次政协工作会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，认真贯彻落实省委、市委政协工作会议精神，研究部署新形势下全县政协工作，全面推进政协工作制度化、规范化、程序化建设，不断开创我县政协工作新局面。几年来，我们着力构建党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的工作格局，巩固和发展了最广泛的爱国统一战线，有效推进了人民政协事业发展。在工作中，县政协讲政治、顾大局，自觉接受县委领导；政协抓调研、搞视察，自觉献言献策、参政议政；政协领导联系乡镇、挂包项目，自觉参与经济建设，维护了全县和谐稳定；政协抓评议、强监督，充分发挥了民主监督的职能，在全县的工作中真正做到了有为有位。总体来说，政协组织围绕中心，服务大局，履职尽责，创新工作，为促进通江加快发展、科学发展、又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表县委，向全县政协组织和政协委员，向工商联和无党派人士，向县政协工作者，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！下面，我就进一步加强我县政协工作，讲三点意见。一、进一步深化思想认识，增强做好政协工作的政治责任感在新阶段和新时期，党员干部要解决认识上的三个问题。一要解决认识上的误区。在建立政权过程中，政协通过统一战线，把各方面力量、各方面人士聚集到了党的周围，聚集在党的领导下，使共产党由小变大、由弱变强，建立了中华人民共和国。如今，个别党员干部对统一战线和政协作用的认识减弱了，特别是在县这一级，个别乡镇和部门对政协作用的认识不强。实践证明，政协是共产党执政的资源，是共产党团结各届人士的桥梁，是共产党执政的补充和完善。政协是一个工作的班子，不是安置人员的单位，不是退居二线的单位。政协主席、副主席与县委各位领导一道，联系了乡镇，联系了项目，联系了中心工作。实际工作中，一些同志认为，协商多了一道程序，多了一个环节，协商起来比较麻烦，往往认为事情很急没有时间，也没有必要进行协商，这种认识是极为错误的。二是要解决工作上的淡化。各单位是不是在尊重政协、支持政协、积极参与了政协组织的各项活动？每年一次的政协会上，政协委员的发言，事实上是在对各单位进行民主监督。提案下发到相关单位，大家是不是在认真办理？日常工作中，我们是不是请了政协有关人士帮助我们会诊把脉、是不是广泛听取了他们的意见？这些都值得大家认真反思。三是要解决支持上的弱化。政协委员在你那个单位、在你那个辖区，你就应该组织政协委员开展相关活动。大家虽然口头上说起来重要，但到底有没有具体行动？政协委员是各届人士的精英，通过他们的宣传会收到意想不到的良好效果。我们要积极争取大家的支持，取得认识上的认同、感情上的认同、人格上的认同。归纳起来，建立政权需要统一战线，巩固政权需要统一战线，走向新的阶段更需要统一战线，要通过政协把各界人士的能人、各界人士的精英团结起来、组织起来，在共产党的领导下，参加社会主义建设事业。我们如何理解加强政协工作的重大意义和责任感呢？（一）加强政协工作，是推进科学发展的需要。深入开展学习实践科学发展观活动，进一步坚定科学发展信心、提高科学发展质量、共享科学发展成果、强化科学发展保障，是我们当前和今后一个时期的工作大局，我们必须动员和组织全县人民共同努力奋斗。人民政协具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，在推动科学发展中有着协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强政协工作，充分发挥其人才优势和联系广泛的作用，最大限度地调动一切积极因素，凝心聚力抓发展，同心同德求突破。（二）加强政协工作，是加快民主进程的需要。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。充分发挥人民政协作用，能够丰富民主形式、拓宽民主渠道，有利于实现集中领导与广泛民主的有机统一；能够最大限度地促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的联合，巩固和扩大党的群众基础和社会基础；能够集思广益，提高决策的民主化程度，增加公众对政策的认同，不断提高科学执政、民主执政和依法执政的能力。（三）加强政协工作，是构建和谐社会的需要。随着各项改革的不断深化和各种利益关系的不断调整，当前经济社会出现了许多新情况、新矛盾、新问题，各社会阶层和各利益群体表达诉求的愿望日益主动，各项工作的难度也在加大。加强人民政协工作，有利于推动政协各界和广大政协委员做好各自联系群众的工作，有利于协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增强共识，有利于为建设党风正、政风清、民风纯的新通江营造良好的外部环境。（四）加强政协工作，是实现富县裕民的需要。去年的党代会、人代会和政协会，县委旗帜鲜明地指出，要“正人品、正风气、正形象”，以纯正党风、政风和民风。在调查研究和实践中，我们确立了“四大产业富民，开发资源强县”的总体发展思路，既体现了形势要求，又符合通江实际，更集中表达了全县人民的共同愿望，这些都还需要动员各方面的力量积极参与、广泛支持。政协委员中有很多都是经济建设的能人，办事创业的能人。人民政协把各条战线、各个领域的政协委员作用发挥好，就能把各方面的力量更好地凝聚起来，把各界人士的智慧更好激发出来，把一切积极因素充分调动起来，推动我县物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，为通江实现富县裕民做出积极贡献。二、进一步探索完善，充分发挥政协的重要作用党的十七大对新形势下加强人民政协工作作出了重大部署。中央5号文件下发后，省委先后制发了2个贯彻文件，市委也于去年研究制定了实施意见。在新形势下，加强和改进政协工作，要不断推进理论创新、制度创新、工作创新，建立完善保障人民政协履行职能、发挥作用的工作机制，努力在推动政协工作制度化、规范化、程序化上迈出新的步伐。（一）要充分发挥协商作用，增强协商实效。人民政协的政治协商是重大问题决策重要的、必须的环节，是民主决策、科学决策的基础。一要真诚协商。政治协商是听取意见的途径，凝聚力量的载体，各级党员领导干部要有协商的胸怀、协商的习惯、协商的诚意，要克服“怕麻烦”、“走过场”的思想。我们要始终用心、用情促进科学发展，在积极建言献策上作出新贡献；要用心、用情促进开放合作，在广泛凝聚力量上拓展新渠道；要用心、用情促进科学决策，在推进民主政治建设上取得新进展；要用心、用情促进环境改善，在促进社会和谐稳定上实现新突破。二要规范协商。首先，在内容上要规范。要突出“重大”和“关键”，使政协真正参政参到关键处，议政议到要害上。凡是党委、政府贯彻党和国家大政方针的重要政策、重要部署、重要措施、重大改革事项都是协商的内容。我认为，至少体现在以下七个方面：一是党委提交常委会、全委会等重要会议讨论的文件，政府工作报告、财政预决算、国民经济与社会发展计划规划、人民法院和人民检察院工作报告；二是城乡总体规划及其他重要规划、行政区划的重大调整方案；三是重要人事安排；四是重大投资和重要基础设施建设项目；五是关系人民群众切身利益的医疗卫生、教育、就业、社会保障和公共产品资费调整等方面的重要决策；六是关系人口、资源、环境和可持续发展方面的重大战略部署；七是人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务、有关统一战线的其他重要问题等等。根据实践和发展的需要，我们还要进一步细化、量化协商内容。其次，在程序上要规范。要确保政治协商纳入决策程序，落实好“三在前”、“三在先”的要求，凡决定重大问题都要在政协进行民主协商，而且要协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济和社会发展的中长期规划要先协商后决策，对重要人事安排和关系人民群众切实利益的重大问题要先协商后决定，在制定重要地方政策时要先协商后提请审议。第三，在制度上要规范。要进一步完善政治协商的经常性工作制度，对全县的重大问题、重要决策、重要文件，要通过政协全体会议、常委会议、主席会议、政协党组受县委委托召开的座谈会、秘书长会议、专门委员会会议以及专题协商会议、对口协商会议等形式，主动听取意见。要进一步完善“各级各部门负责人参加政协会议听取意见”的工作制度，县委、政府分管领导及有关部门负责人要按照相关规定参加政协全体会议、常委会议、专题协商会议、对口协商会议等，认真听取意见和建议。三要有效协商。一是必须维护严肃性。真正把政治协商纳入决策参考，纳入督查内容，纳入考核考评，绝不允许出现“软协商”现象；要把政治协商做到件件有结果，对拖着不办无结果的，严格问责追究。二是必须增强计划性。县委、县政府每年都要会同县政协研究确定年度政治协商计划，安排协商内容，每次协商会议都必须提前通报协商议题，让参加协商的同志有时间进行准备，确保政治协商不走过场。三是必须提高实效性。协商会议召开时，县委、政府分管领导以及相关部门主要负责人要根据议题的需要和政协的要求到场通报情况，听取意见，并认真研究处理，及时反馈情况。（二）要充分发挥议政作用，提高议政水平。参政议政是人民政协履职的重要形式，也是党政领导机关经常听取人民团体和各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。一要知政。议政必先知政。各级各部门要主动通报情况，帮助政协委员、工商联和社会各界人士了解形势，熟悉情况，掌握政策，知情出力。政协组织和全体政协委员要加强政治业务学习，积极参加相关会议，不断提升能力水平；要通过视察调研、咨询论证、提出提案或其他形式了解民意，建言献策，真正做到不唯书、不唯上、只唯实。二要问政。要牢牢把握发展这个第一要务，围绕产业发展、项目建设、扶贫开发、新农村建设等重大问题建言献策，围绕解决“四难”和民生工程等群众高度关注、急切盼望的热点问题建言献策。要深入群众，联系群众，服务群众，问政于民、问需于民、问计于民。各级党委和政府要为政协参政议政创造良好条件，要重视拓宽参政议政领域和渠道，重视成果的吸收转化，重视解决具体困难和问题，要及时提供重大决策的政策依据以及施行情况，及时提供重要的调研选题，及时提供良好的服务。要利用民主的手段，高举民主的大旗，来增加透明度。比如，社区工作、乱修乱建就需要政协委员进行调研；城市建设中的遗留问题，需要组织政协委员深入解剖，关键在哪里？要害在何处？就是要敢于直面矛盾，解剖矛盾，向社会公开。大家敢不敢接受民主监督，就看你底气足不足。三要参政。要扩大政协参政的空间，县政协副主席要列席县委常委会。大家参加会议是一种宣传，是一种认同，是一项工作，而不是一种待遇。政府常务会研究有关涉及民生的事，政协联系此项工作的副主席列席常务会；县委、政府召开的全县性工作会议，政协委室负责人参加会议，以扩大知情、知政、参政范围。要组织政协委员对人民群众关心的热点、难点问题进行专题调研，为人民群众解疑明是非。对重点项目建设、重点产业发展，要组织政协委员进行视察，真正让政协委员参与到经济社会发展中，同舟共济，促进发展。（三）充分发挥监督作用，加大监督力度。人民政协的民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。一要重视民主监督。一个执政党需要听到不同的声音和意见，中国共产党是执政党，政协是参政议政的组织。任何领导干部的行为都需要有效监督，市委仲彬书记说，凡是不愿接受监督的领导不是一个成熟的领导，凡是不愿意接受监督的“一把手”总是要出问题的。要坚持分工负责、分级负责、辖区负责，不能越级请示，县级部门送报告必须先交到办公室，特别是政府相关部门。加强政协的民主监督，有利于我们从不同渠道、不同层面获取不同意见甚至是反对意见，有利于我们准确体察民情、反映民意、提高决策的科学性。各级各部门和党员领导干部，要积极支持人民政协履行民主监督职能，真正把民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，主动接受监督，习惯接受监督，依法接受监督。二要加强民主监督。各级党政“一把手”在民主政治建设中要起到“标杆”作用，自觉树立民主监督意识，敢于喊响“向我开炮”、“向我看齐”。政协组织和政协委员要敢于监督，不怕得罪人，不当“好好先生”。首先，在内容上要加强。重大决策要充分论证，重点问题要重点研究，重大项目要重点监督，重要难点要重点解剖。其次，在队伍上要加强。司法机关和政府部门要根据工作需要，选聘政协委员担任特约监督员。聘用单位和派出单位要加强沟通，支持工作。第三，在措施上要加强。要进一步完善民主监督机制和制度，特别要完善对党政正职进行民主测评、对“一府两院”和部门工作进行民主评议制度；要大力提倡委员联合视察、联名提案等方式，通过民主监督与舆论监督、法律监督、群众监督相结合，不断提高民主监督实效。三要完善民主监督。首先，要完善情况通报机制。各级党委、政府及有关部门要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协知情明政、开展监督创造条件。县委要及时在政协常委会上通报县委重大决策精神。政府每年不少于2次在政协常委会上通报经济社会发展情况、重要公共政策落实情况等。纪检监察机关每年至少要在政协常委会议上通报一次党风廉政建设情况。法院、检察院每年在政协主席会议上通报一次工作情况。各相关部门要主动在政协主席会议或专门委员会议上就重要工作、热点问题作专题情况通报。这要形成通报机制，让社会都了解情况。其次，要完善协调配合机制。县委、政府的监督机构及新闻单位要密切与人民政协的联系，提高监督的质量和成效。第三，要完善沟通反馈机制。县委、政府要支持人民政协对有关重要工作开展民主评议，民主评议要形成评议意见，特别重要的要形成建议案，报送党委、政府，通报有关部门和单位。有关部门和单位要按照评议意见积极改进工作，将整改情况及时向县委、政府报送并向政协反馈。切实发挥政协建议案在民主监督方面的作用，对政协建议案、提案和政协报送的重要调研报告、视察报告、考察报告、社情民意信息等，党委、政府要高度重视，认真研究，相关部门要认真办理，并及时向政协反馈办理情况。三、进一步加强领导，努力开创政协工作新局面（一）党委高度重视。继续坚持把政协作为重要的参政议政资源，继续坚持把政协工作纳入党委工作的总体布局，继续坚持把政协的重要工作、重大活动列入党委年度工作安排。县委将更加高度重视政协工作，定期听取工作汇报，定期研究具体问题，县委常委会每年至少听取一次政协工作汇报。各乡镇党委、县级各部门党组织要把是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协作用作为检验领导水平和执政能力的重要内容，作为考核党政领导班子和领导干部的重要内容。（二）支持开展活动。县委要主动给政协出题目、交任务、提要求，安排政协参与重大问题的调查研究；政府要尽力预算政协开展重点活动的必须经费，努力帮助解决具体困难和实际问题；各级各地要重视和支持本部门、本单位政协委员履行职责，为他们提供方便。对政协调研视察报告和建议意见，要认真研究，积极采纳，及时反馈，努力形成“党委出题，政协调研，政府采纳，部门办理”的工作格局。（三）抓好提案办理。提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助党和行政机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。各级党委、政府要高度重视提案办理工作，要将其作为一种资源、一笔财富，认真研究吸纳提案中的合理意见和建议。相关部门“一把手”要挂帅督办，并指定专人负责承办。坚持“重在办理、贵在