对设计企业开展设计施工一体化总承包_EPC_的研究和建议.pdf

3 0 2 0 0 9年 第 8期 回顾与展望迎国庆征文 solicit articles for the national day 曹嘉明 姚 远 上海现代建筑设计（集团）有限公司 【摘 要】通过设计企业开展工程总承包的必要性分析，以及设计企业和施工企业开展工程总承包的优劣势 比较，为国内设计企业发展和壮大工程总承包提出了一些建议。 【关键词】设计施工一体化总承包；工程公司；咨询服务 【abstract】 by analyzing the necessity that design enterprises develop epc business, as well as comparing the advan- tages and weaknesses of doing epc between design enterprises and construction enterprises, this article provides some suggestions for domestic design enterprises on developing epc business. 【key words】 epc; engineering company; consultant services 建国以来， 我国的建设管理体制经历了多个发展阶段。 建国初期国内学习苏联的建设 模式， 由政府主管部门负责建设项目的管理和协调；上世纪6 0 年代后由建设单位自设筹建 办、基建部门或工程指挥部进行建设管理，这种模式一直延续到8 0 年代。 study and suggestions on developing epc by design enterprises 对设计企业开展设计施工一体化总承包 （e p c )的研究和建议 曹嘉明，国家一级注册建筑师，教授级高 级工程师。先后历任华东建筑设计研究院第一 设计室副主任，主任、院技术委员会主任、副 院长. 现代建筑设计集团副总裁。 上海现代建筑设计 （集团） 有限公司是一家以建筑设计为主的现代科技型企业， 集团旗下 拥有华东建筑设计研究院和上海建筑设计研究院等2 0 余家专业公司和机构。在2 0 0 8 年中国工 程设计企业6 0 强排名中跻身于前五名；2 0 0 1 年至 2 0 0 8 年连续八年被美国工程新闻记录 （e n r ）列入“国际工程设计公司 2 0 0 强”和“全球工程设计公司1 5 0 强”之一。 2 0 0 9年 第 8期 3 1 改革开放以来，随着国外资金和国外承包商进入 我国建设市场， 国际上通行的项目管理和设计施工一体 化总承包模式 （以下简称工程总承包） 也相继引入我国 市场。上世纪8 0 年代初，我国工程建设领域开始推行 工程总承包和项目管理工作，经过3 0 多年的探索、试 点和推广发展后，尤其是在石化、机械、冶金、电力、 铁路等行业， 工程总承包业务发展成绩显著， 而且在国 际市场上也占有了一定的份额。 加入 w t o 后随着国内建筑市场的对外开放，国内 大型设计企业如何抓住机遇、 迎接挑战， 如何调整发展 战略， 实现经济增长方式的转变， 从而突破企业发展瓶 颈等问题，已成为设计企业努力探索的问题。 1 国内设计企业发展工程总承包 的必要性 根据建设部工程质量安全监督与行业发展司公布 的全国工程勘察设计企业年报 ，2 0 0 7 年全国勘察 设计企业完成工程承包合同额合计2 4 7 1 . 2 9 亿元， 较 2 0 0 6 年增长了1 4 1 。 工程承包完成合同额继2 0 0 6 年 后再次超过勘察设计完成合同额，呈现快速增长势 头。 同年全国工程勘察设计企业的境内工程承包收入 2 3 6 3 . 4 9 亿元， 比2 0 0 6 年增长3 1 ， 占全国勘察设计 企业全年营业收入的5 1 % 。这些数字说明工程总承包 作为一种新的承包模式， 它的优越性正在逐步被国内 市场所认识。 在欧美日等发达国家，工程总承包的应用较为广 泛和普及。 美国设计建造学会 （d b i a ） 曾预测， 到2 0 1 5 年， 工程总承包模式在整个国际市场上被采用的份额将 达到 5 5 。根据美国e n r 杂志公布的 2 0 0 8 年国际 设计公司2 0 0 强中， 其中单纯开展设计业务的公司仅有 1 6 家， 可见， 具有足够的工程总承包和工程咨询服务能 力已经成为企业参与国际化市场竞争的重要手段。 从 2 0 0 3 年到 2 0 0 8 年，建设部出台了一系列政 策， 反映了政府大力发展工程总承包的决心， 其目的 是促进勘察设计行业的国际化融合与接轨，培养一 批具备与国际大型工程公司抗衡能力的国内工程总 承包企业。 2 设计企业和施工企业开展 工程总承包的优劣势分析 2 . 1 施工企业开展工程总承包所受到的局限 国内的施工企业经过长期的发展， 在施工总 承包领域积累了丰富的经验，较设计企业而言， 他们在施工组织和施工管理方面经验丰富， 施工 管理体系相对成熟；一家成熟的施工企业往往还 具备较强的施工图深化能力；通过长期的项目合 作， 他们与分包商和供应商建立了长期合作关系， 上下游资源丰富；资金流相对充裕，垫资能力较 强，对资金风险的心理承受能力较强。但对工程 总承包这一业务领域而言， 国内施工企业存在一 定的局限性。 2 . 1 . 1 施工企业设计能力的不足制约了其对 工程整体质量和造价的控制力 国内市场上， 施工企业人员的整体薪资水平 比设计企业的人员低， 施工企业的设计人员相对 发展空间小， 造成施工企业难以吸引或留住优秀 的设计人员，设计能力难以提升的现状。而建筑 工程的品质和造价大部分在设计阶段就已决定， 国内外大量工程实例表明， 工程设计阶段对工程 造价的影响可达到3 5 % 7 5 % ，因此，一个技术合 理、 经济适用的设计能有效地控制工程造价和质 量。 而施工企业设计能力的不足一定程度上制约 了其对工程造价和质量的控制力， 制约了其工程 总承包业务的发展。 2 . 1 . 2 施工企业技术人员缺乏对设计的全面 和系统的了解 施工企业技术人员对设计师创作意图、 设备 性能、 技术参数、 设计系统原理等缺乏全面的、 深 入的了解， 因此在采购环节中仍需要设计人员从 技术上把关，从而增加了采购沟通层次，影响了 项目采购工作效率， 而且由于对设计理解不准确， 造成工程建成后不能完美体现设计意图， 影响工 3 2 2 0 0 9年 第 8期 回顾与展望迎国庆征文 solicit articles for the national day 程整体品质。 2 . 1 . 3 施工企业的组织架构、工程总承包管 理体系仍需完善 长期以来国内的施工企业属于劳动密集型企 业， 存在管理层次重复、 管理职能交叉的问题。 改 革开放以来，这个问题得到了一些国内大型施工 企业的重视，他们通过企业内部改革，努力尝试 从劳动密集型向技术密集型或管理密集型的转变， 并取得了一定的成效，但施工企业组织构架不合 理的问题仍然普遍存在。而且，由于国内施工企 业工程总承包管理体系不够完善，故在设计咨询 能力、项目管理能力、信息技术水平以及相应的 融资能力等关键能力上与国际工程总承包商相比 还存在较大的差距。 2 . 2 设计企业开展工程总承包的优势 国内大型设计企业经过长期的发展，在业 务种类和专业人员配备上日趋多样化，除了提 供传统设计服务外，还涉及建设工程全过程的 咨询服务。设计企业凭借多样化的服务菜单和 先进的项目管理模式，能为业主提供更多的服 务附加值。 2 . 2 . 1 综合咨询服务能力是工程总承包服务 质量的有力保障 在市场经济条件下，业主对建筑工程企业的 要求和期望越来越高，不仅局限于建筑产品的提 供，还对形成建筑产品的全过程服务质量提出了 更新的、 更高的要求。 设计企业的综合咨询服务能 力能为项目做出准确定位，使项目建成后的经济 效益和社会效益得到最大程度的体现。所以综合 咨询服务能力是设计企业开展工程总承包的核心 竞争力。 2 . 2 . 2 有利于促进设计成果的实用性和可操 作性 设计、采购、施工由一家总承包完成，可以 解决长期以来设计、 采购、 施工相互制约和相互脱 节的问题。通过工程总承包项目部内部的充分沟 通， 设计人员在设计阶段就能考虑到施工工艺和现有施 工技术， 以及设备的采购和选型， 使设计成果文件更具 实用性和可操作性， 减少施工、 采购的难度， 同时也能 有效改善目前设计企业施工图出图深度不够的问题， 避 免采购和施工人员因没有完全理解设计意图而造成的错 误和损失。 2 . 2 . 3 有利于控制工程建设造价 设计企业发展工程总承包, 可以提高设计人员对项 目投资的关注， 改变过去设计和造价控制脱节的弊病。 通过方案优化、 专业间的密切配合和采用先进技术设备 等多种方式进行设计挖潜，达到降低造价、节约投资、 节能降耗和可持续发展的目的。 同时也有效减少了由于 设计和施工人员沟通不畅而造成的设计变更和工程返工 等问题。 2 . 2 . 4 有利于工程设计持续改进和加快技术创新 的步伐 设计企业开展工程总承包, 设计人员直接参与采 购、施工、调试全过程, 对制造和施工中的技术要求更 加清楚, 并能直接将发生的问题和教训运用到后续工程 设计的持续改进中, 可以使工程设计水平不断提升。 采 购、 施工工程师也可以多了解设计技术知识, 提高采购 和施工管理工作水平与质量， 不断提升技术水平和自主 创新能力。 2 . 2 . 5 减少业主工程管理人员的配置 以设计企业为背景的工程总承包公司, 专业配套 齐全, 技术实力强, 对建设项目的全过程管理比建设 单位专业，建设单位不需专门为项目建设专门抽调 技术人员或招聘专业人员，从而避免了影响建设单 位正常生产，以及工程结束后抽调招聘的人员难以 安置的问题。 2 . 2 . 6 有利于提高工程项目整体管理水平 通过利用设计企业高素质人才的知识和技能，以 及多专业全方位的技术支撑， 逐步提升国内工程总承包 行业的服务水平， 实现工程总承包行业向知识密集型转 化， 同时培养一批懂设计、 采购、 施工管理的复合型人 才，加快与国际市场的接轨。 2 0 0 9年 第 8期 3 3 3 对设计企业开展工程总承包的建议 3 . 1 明确工程总承包业务的市场定位 上海现代建筑设计集团通过2 0 多年的工程总承包实 践总结出， 建筑设计企业要开展工程总承包， 要和施工企 业展开目标市场的差异化竞争，走一条差异化、 特色化、 高品质、 高附加值服务的道路， 即依托设计企业雄厚的设 计和咨询服务力量， 大力开展技术含量高、 技术创新类项 目的工程总承包。 发挥设计企业的技术优势， 充分在项目 前期和设计阶段挖潜，为客户提供更高品质的服务。 3 . 2 完善企业组织架构和人员配备模式 合适的组织构架是工程总承包业务发展之本，设 计企业以管理设计业务的模式运作总承包项目， 势必造 成管理效率低下， 风险控制不当等问题， 同时也不利于 总承包业务的发展和壮大。 因此， 借鉴和学习国内外优 秀工程公司， 结合本企业的特点， 改革和优化企业组织 构架，建立以项目管理为中心的组织体系。 设计企业的人员构成中， 设计、 咨询人员占的比重 大，优秀工程总承包项目经理、施工管理人员明显不 足，因此，应通过外部招聘和内部培养相结合的方式， 减少人才需求缺口，优化人力资源配比。 3 . 3 通过多种渠道解决资金缺口问题 传统设计咨询企业的现金流偏小，一定程度上制 约了总承包业务的发展， 而且传统的银行信贷融资存在 程序复杂、额度低的问题，因此，针对资金缺口问题， 设计企业应积极拓宽融资渠道， 如借鉴其他企业上市融 资等模式，解决资金瓶颈问题。 3 . 4 推进工程总承包规范化管理 应逐步建立和完善工程总承包的项目管理体系和 制度， 并加快项目管理的信息化建设步伐， 以确保设计 企业工程总承包业务的规范化和科学化管理。 4 推广工程总承包业务所需的 政府支持 中华人民共和国建筑法 和 中华人民共和国合 同法 中明确规定，承包人不得将其承包的全部建设 工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程 肢解以后以分包的名义分别转包给第三人， 建设 工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 而 国际上现在通行的工程总承包做法是， 总承包商 行使总承包管理职能， 就项目的各项建设目标向 业主全权负责， 允许总承包商将工程实体分包给 不同的具有相应资质的单位实施。 目前国内市场 上， 一些建筑企业已经开始探索和尝试采用这种 模式开展总承包业务。 因此应修改和完善建筑行 业相关法律法规， 借鉴和学习发达国家的建筑行 业相关制度法规， 规范建筑市场行为， 培育和发 展工程总承包市场， 尤其对大型设计企业开展总 承包应提供一定的政策扶持。 政府部门还应完善工程总承包监管制度和优 化管理程序， 推动工程总承包业务的规范化、 法 制化管理。 进入 2 0 0 7 年后，工程咨询服务行业的入世 过渡保护期已过， 跨国设计集团大举进入中国市