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中华人民共和国特种设备安全法 邢占辉 二O一三年十二月 中华人民共和国特种设备安全法 按照即将实施的特设法规定，纳入质监部门监管 范围的特种设备共有八大类：锅炉、压力容器（含气瓶） 、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施 、场（厂）内专用机动车辆。 机电类特种设备包括五大类：电梯、起重机械、客运 索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆 承压类特种设备包括三大类：锅炉、压力容器（含气 瓶）、压力管道 中华人民共和国特种设备安全法 电梯的定义: 是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固 定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、 货物的机电设备。包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动 人行道等。 国家对特种设备实行目录管理 目前国家公布的电梯目录： 涉及6大类、19个品种 根据特设法将重新调整公布特种设备目录，电梯 目录将整合为4大类、10个品种 中华人民共和国特种设备安全法 曳引与强制驱动电梯 ： 曳引驱动乘客电梯 、曳引驱动载货电梯 、强制驱动载货 电梯 液压驱动电梯 ： 液压乘客电梯 、液压载货电梯 自动扶梯与自动人行道 ： 自动扶梯 、自动人行道 其它类型电梯 ： 防爆电梯、消防员电梯 、杂物电梯 以上是整合后的电梯类别与品种(三家制造单位要与目录中品种一致) 中华人民共和国特种设备安全法 电梯级别划分：分为A、B、C三个级别 曳引客梯按照速度划分：V1.75m/s为C级； 1.75m/s3t为B级；T3t为C级 自动扶梯提升高度划分：H6m为B级；H6m为C 级 自动人行道按照长度划分：L 30m为B级；L 30m为C级 液压电梯按照用途划分：液压客梯为B级；液压货 梯为C级 杂物电梯： C级 中华人民共和国特种设备安全法 新申请安装资质单位人员及试安装要求 省局规定： 电梯安装、改造、维修单位在申请相应资格时，应提供技 术人员及持证作业人员的养老保险缴费凭证和不少于两年 的劳动合同。 试安装要求： 申请A级安装改造维修资格的应试安装一台额定速度 不小于2.0m/s的乘客电梯； 申请B级资格应试安装一台额定速度不小于1.75m/s的 乘客电梯； 申请C级资格试安装一台乘客电梯，额定速度不做要 求。 中华人民共和国特种设备安全法 新申请安装资质单位人员及试安装要求 省局规定： 凭受理决定书只允许在同一工程试安装一至 二台垂直乘客电梯作为样梯，不得从事改造、维 修业务。各质监部门在其办理开工告知时应在 受理决定书上注明“已在XX工程进行试安装”字 样并加盖印章。 电梯生产单位试安装的样梯由省特种设备监督检 验院负责监督检验。 提醒：20层以上电梯安装验收工作，办理施工告 知时已注明，务必严格执行。 关于电梯更新、改造工作 关于老旧电梯更新、改造，目前国家法律法规 均未对电梯的设计使用年限作出明确规定，而“老 电梯”故障和安全隐患较多，困梯现象时有发生， 举报、投诉现象严重，甚至出现电梯事故。 河北省特种设备安全监察规定第三十四条 规定使用时间超过15年的电梯委托特种设备检验 检测机构进行鉴定。 河北省特种设备安全监察规定第二十七条 也有明确规定：电梯的更新、改造、重大维修费 用依照有关规定从住宅专项维修资金中列支，资 金不足部分或者无住宅专项维修资金的，由电梯 产权所有者筹集。 电梯事故案例 今年5月14日，深圳罗湖区长虹大厦发生一起电梯事 故。一名24岁的女护士乘坐电梯从16楼到3楼，当电梯门 打开，女孩正准备走出门时，电梯门突然关闭，并迅速下 坠，女子头部被夹断，当场身亡 该电梯1992年投用，日本三菱原装电梯。事故前刚进 行了保养。 电梯参数：23层电梯，速度1.75m/s，额定载荷1000kg ，中间16个人的时候曾超载，事故时15个人。 事故原因：制动器未按制造厂要求进行保养，导致电梯 溜车 电梯事故案例 宜昌沃尔玛超市扶梯事故 今年5月14日上午，湖北宜昌西陵区CBD沃尔玛超 市中正在运行的自动扶梯电梯突发事故，导致一位老 婆婆当场身亡。 事故原因：扶梯在前一日因梯级损坏拆下，但未按 要求加设围挡等防护和警示标志，且未切断主机电源 。次日其他人员将扶梯“正常”开启，导致人员从缺口处 跌入扶梯。 电梯事故案例 今年5月16日中午12时许，玉溪市中医院发生患者坠 入电梯井事故，一名在医院看病的患者从住院楼6楼电梯 口坠下身亡，当时处于3楼的轿厢受到撞击后，电梯中的 灯罩掉下，又将电梯里的一名医院护工砸晕。 事故原因：电梯厅门自动关闭失效，乘客在厅门开启 状态下失足坠落。 特种设备法规标准体系的结构分5个层次 第一层次：法律-特种设备安全法 第二层次：法规-特种设备安全监察条例 第三层次：规章-特种设备质量监督与安全监察规定13号令 等 第四层次：安全技术规范-电梯使用与维护保养规则TSG T5001-2009、电梯监督检验和定期检验规则曳引与强制驱动 电梯 TSG T7001-2009等 第五层次：技术标准-目前涉及特种设备方面的标准2000多个 执行原则： 按法律地位：上位法优于下位法 按发布时间：后位法优于前位 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全法的基本结构 共七章，共计101条 第一章 总则 12条 第二章 生产、经营、使用 37条 第三章 检验、检测 7条 第四章 监督管理 12条 第五章 事故应急救援与调查处理 5条 第六章 法律责任 25条 第七章 附则 3条 中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国特种设备安全法 特种设备安全法与条例相比 范围扩大 增加了“经营”环节 将“压力管道”的安全监督管理以法律形式纳入监管 范围 规定了“法律、行政法规规定适用本法的其他特种设 备”，使特种设备调整范围不仅限于8类设备 表述变化 “维修”改称“修理”：为了区别维护，修理是指对损坏 的修复。今后应当严格界定修理和维护保养界限 “检验、检测”概念更加准确 中华人民共和国特种设备安全法 第一条 为了加强特种设备安全工作，预防特种设备 事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本 法。 此条为立法宗旨：预防事故、保障安全、促进发展 2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议表决 通过了中华人民共和国特种设备安全法，当天，国家 主席习近平签署了第四号主席令公布。从此确立了特种设 备安全工作的法律地位。 中华人民共和国特种设备安全法 第二条 特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理) 、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。 本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、 压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游 乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法 的其他特种设备。 国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设 备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。 本法确定了特种设备安全法的适用范围（明白生产的概念） 特种设备的定义 特种设备实行目录管理，明确具体种类、品种范围 中华人民共和国特种设备安全法 第三条 特种设备安全工作应当坚持安全第一 、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 确定了特种设备安全工作应遵循的原则： 以安全第一为出发点，兼顾节能环保，坚持综 合治理，通过做好预防，避免事故发生。 中华人民共和国特种设备安全法 第四条 国家对特种设备的生产、经营、使用，实施 分类的、全过程的安全监督管理。 确定监管模式：分类监管、全过程监管 分类监管 对不同的设备采取不同的监管方式；根据工作需要 ，结合实际情况进行策划，在有关规章、安全技术规 范和工作部署中体现。 全过程监管 落实三位一体工作模式：企业主体责任、政府监管责 任、社会监督作用。 全过程监管提倡一种设备尽量由一个部门监管，以 便制度、管理、责任统一，但不等于所有环节的每一 项活动都由监管部门具体去具体实施。 目前食品监管也是如此- 特种设备安全法颁布后，人民 日报文章中关于全过程监管的表述： 政府部门对特种设备安全的监管，不应是“ 保姆”式包揽企业的安全责任，对事故造成的损 害“买单”，而应该是“警察”式的监管，严格按照 法律规定的职责、权限依法督促特种设备的生产 、经营、使用、维修、检测等单位认真落实法律 规定的各项要求和义务。 中华人民共和国特种设备安全法 中华人民共和国特种设备安全法 第五条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门对 全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民 政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特 种设备安全实施监督管理。 本条是关于特种设备安全监督管理体制和负责特种设 备安全监督管理的部门职责的规定，体现属地管理。 确定实施特种设备监督管理的部门是政府负责特种设 备安全监督管理的部门，为改革留有空间。 中华人民共和国特种设备安全法 第六条 国务院和地方各级人民政府应当加强对特种 设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理 职责。 县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协 调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。 本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全工作职 责的规定。 各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领导，采取措 施，防止事故发生。 明确各有关部门（住建、交通、卫生、教育等）同样对特 种设备赋有监督管理职责。 中华人民共和国特种设备安全法 第七条 特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本 法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节 能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设 备生产、经营、使用安全，符合节能要求。 本条是关于特种设备生产、经营、使用单位的安全、节能 方面的义务性规定。 按照“三定”方案确定的职责，质监部门应监督相关企业同 时做到特种设备“确保安全、节能降耗”的双重目标。 高耗能特种设备包括:锅炉、换热压力容器、电梯。 中华人民共和国特种设备安全法 第八条 特种设备生产、经营、使用、检验、检测应 当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。 特种设备安全技术规范由国务院负责特种设备安全监督 管理的部门制定。 安全技术规范一般以TSG出现，比如：电梯使用管 理与维护保养规则TSG T5001-2009 ，目前特种设备方 面技术规范有100多个、另外特种设备相关标准2000个。 确定了特种设备安全技术规范及相关标准的法律地位 ，特种设备生产、经营、使用、检验、检测要认真执行， 违反要承担相应法律责任。 安全技术规范是政府部门履行职责的依据之一，是直 接指导特种设备安全工作具有强制性约束力的规范，违反 要承担相应法律责任。 中华人民共和国特种设备安全法 第九条 特种设备行业协会应当加强行业自律，推进 行业诚信体系建设，提高特种设备安全管理水平。 行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产者与经营者 之间，并为其行业提供服务、咨询、沟通、监督、公正、 自律、协调的社会中介组织。 行业协会不以盈利为目的，属于非盈利性社会团体。 随着政府职能的进一步转变，各级人民政府及其部门逐步 把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，协 会的作用正在越来越突出。 行业协会的主要作用：提供政策咨询、加强行业自律、促 进行业发展、维护合法权益。 第十条 国家支持有关特种设备安全的科学 技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广 应用，对做出突出贡献的单位和个人给予奖励。 提高特种设备安全性能，必须依靠科技进步，加 强科学技术研究。 做好特种设备安全工作，必须采用先进的科学手 段，推行先进的管理方法。 中华人民共和国特种设备安全法 插入中华人民共和国特种设备安全法 第十一条 负责特种设备安全监督管理的部门应当加 强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强 社会公众的特种设备安全意识。 提高社会公众的安全意识，增强公众自我保护能力是特种 设备安全宣传工作的一项重要工作，也是多年来特种设备 安全工作的重要经验。 特种设备安全监督管理部门有进行宣传教育的职责。 作为电梯安装修理单位，如何履行职责到位，避免受到处 罚，特种设备安全法是必修课程。 中华人民共和国特种设备安全法 第十二条 任何单位和个人有权向负责特种设备安全 监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法 行为，接到举报的部门应当及时处理。 特种设备安全需要社会各方面的普遍参与，在强化政府部 门监管的同时，还必须充分发挥和调动单位和个人的积极 性，动员社会力量参与其中，把特种设备安全工作置于全 社会的监督之下。 据统计，随着电梯数量激增，全国举报、投诉的特种设备 案件中，电梯约占90%。 关于及时处理，特种设备现场监督检查规则有明确规 定，2个工作日。 中华人民共和国特种设备安全法 第十三条 特种设备生产、经营、使用单位及其主要 负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。 特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定 配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对 其进行必要的安全教育和技能培训。 既赋予主要负责人在特种设备安全方面的法定指挥决策权 ，同时规定了其在特种设备安全方面的法定义务。 除了物质保障和制度保障之外，必须有人员保障。 主要负责人指具有决策权的领导人，包括：法人、厂长、 经理等。 中华人民共和国特种设备安全法 第十四条 特种设备安全管理人员、检测人员和作业 人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关 工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当 严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。 特种设备安全涉及材料、力学、焊接、仪表、电气控制、 热能工程等多个专业学科知识，相关人员必须具备相应的 知识和技能。 未提出实施资格考核的部门，为下一步实施许可下放、转 变监管方式等改革，留了下空间。 电梯安装修理单位相关持证人员：电梯机械安装维修、电 梯电气安装维修。 电梯使用单位相关持证人员：电梯安全管理、电梯司机。 中华人民共和国特种设备安全法 第十五条 特种设备生产、经营、使用单位对其生产 、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养， 对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验 。 自行检测和维护保养是一项法定义务，是保证设备安全运 行、提高使用年限的重要手段。 依法申报并接受法定的强制检验。 中华人民共和国特种设备安全法 第十六条 特种设备采用新材料、新技术、新工艺， 与安全技术规范的要求不一致，或者安全技术规范未作要 求、可能对安全性能有重大影响的，应当向国务院负责特 种设备安全监督管理的部门申报，由国务院负责特种设备 安全监督管理的部门及时委托安全技术咨询机构或者相关 专业机构进行技术评审，评审结果经国务院负责特种设备 安全监督管理的部门批准，方可投入生产、使用。 国务院负责特种设备安全监督管理的部门应当将允许使 用的新材料、新技术、新工艺的有关技术要求，及时纳入 安全技术规范。 监管部门在保证安全的前提下尽量为企业创新提供便 利，也是第十条“鼓励先进技术”的具体体现。 中华人民共和国特种设备安全法 第十七条 国家鼓励投保特种设备安全责任保 险。 参照机动车强制责任保险制度：化解社会风险，提升安全 管理。 原送审稿是实施特种设备强制保险（电梯、客运索道、大 型游乐设施等），参与审议的部分人大委员认为不符合市 场规律要求，未采纳，只提出了鼓励性条款。 2012年广东省开始着手建立电梯事故责任保险制度，目前 在广州和东莞两个试点市取得初步成果。 中华人民共和国特种设备安全法 第十八条 国家按照分类监督管理的原则对特种设备 生产实行许可制度。特种设备生产单位应当具备下列条件 ，并经负责特种设备安全监督管理的部门许可，方可从事 生产活动： （一）有与生产相适应的专业技术人员； （二）有与生产相适应的设备、设施和工作场所； （三）有健全的质量保证、安全管理和岗位责任等制度。 特种设备生产许可制度是一项市场准入制度，是特种设备 安全监督管理的一项重要的行政管理措施。 根据不同类别特种设备产品特点、危险性、复杂程度及特 种设备设计、制造、安装、改造、修理单位生产活动的不 同特点，实施分类的生产许可。 生产单位许可没有规定由哪一级特种设备安全监督管理部 门实施 ，为改革留出了空间。 中华人民共和国特种设备安全法 第十九条 特种设备生产单位应当保证特种设备生产 符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设 备的安全性能负责。不得生产不符合安全性能要求和能效 指标以及国家明令淘汰的特种设备。 关于特种设备生产单位一般义务的规定 中华人民共和国特种设备安全法 机电类特种设备安装、改造、维修许可规则对生产环节中几 个概念界定： 电梯改造：变更电梯型号、规格，致使电梯参数等内容发生变更时，应 当认定为改造作业 ； 电梯重大维修：不变更电梯的参数等内容，但需要通过更新或者调整部 件（保持原规格）才能完成的修理业务，应当认定为重大维修作业 ； 电梯维修：不变更电梯的参数等内容，但需要通过更新或者调整部件（ 保持原型号、规格）才能完成的修理业务，应当认定为维修作业 ； 电梯日常维护保养：是指对电梯进行清洁、润滑、调整、更换易损件和 检查等日常维护和保养工作。其中清洁、润滑不包括部件的解体，以 及调整和更换易损件不会改变任何电梯性能参数。 注意：办理施工告知时要界定清楚 中华人民共和国特种设备安全法 第二十条 锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐 设施的设计文件，应当经负责特种设备安全监督管理的部 门核准的检验机构鉴定，方可用于制造。 特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部 件以及特种设备采用的新材料，按照安全技术规范的要求 需要通过型式试验进行安全性验证的，应当经负责特种设 备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。 设计文件鉴定：负责特种设备安全监督管理的部门核准的 检验机构对设计文件进行审查的设计验证活动。 型式试验：负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验 机构对产品是否满足安全要求而进行的全面的技术审查、 安全性能试验，以验证其安全可靠性。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十一条 特种设备出厂时，应当随附安全技术规 范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护 保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件，并在特 种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。 随机资料是用户、监管检验部门判断设计、制造安全性能 及其质量是否符合要求的重要依据。 产品铭牌，一方面便于产品的使用单位掌握基本信息，安 全正确使用；另一方面作为产品的标志，是产品的简易说 明书。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十二条 电梯的安装、改造、修理，必须由电梯 制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行 。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理 的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并 按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位 对电梯安全性能负责。 电梯安装是制造的继续；改造是一种特殊形态的制造，甚 至比制造有更高的技术含量，因此制造单位是主体。 电梯制造单位的最终校验和调试工作。 电梯因维护保养或使用管理原因造成的故障、事故，应当 由实施维护保养或使用管理的单位承担责任。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十三条 特种设备安装、改造、修理的施工单位 应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况 书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安 全监督管理的部门。 特种设备安装、改造、修理的施工单位必须履行书面告知 义务 设区的市可将告知的工作委托区、县级特种设备监督管理 部门 中华人民共和国特种设备安全法 第二十四条 特种设备安装、改造、修理竣工后，安 装、改造、修理的施工单位应当在验收后三十日内将相关 技术资料和文件移交特种设备使用单位。特种设备使用单 位应当将其存入该特种设备的安全技术档案。 验收是指建设单位（使用单位）与施工单位同意结束安装 、改造、修理活动。 相关技术资料和文件移交特种设备使用单位，便于后续工 作进行。 安全技术档案相关要求见本法第30条。 电梯使用与维护保养规则第十一条，对使用单位安全 技术档案内容有明确规定，共涉及6方面内容。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十五条 锅炉、压力容器、压力管道元件等特 种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、 起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大 修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的 要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的 ，不得出厂或者交付使用。 确定监督检验制度 监督检验是指在特种设备制造或安装过程中，在企业自检 合格的基础上，由负责特种设备安全监督管理的部门核准 的检验机构对制造或安装、改造、重大修理过程进行的验 证性检验，属于强制性法定检验。 监督检验包括对生产单位质量保证体系实施情况的检查 中华人民共和国特种设备安全法 第二十六条 国家建立缺陷特种设备召回制度。因生 产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种 设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。 国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备 存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产 单位召回。 此条为特种设备监管的新措施：缺陷召回制度。 召回制度包括：对缺陷产品采取修理、更换、退货、回购 等措施。 中华人民共和国特种设备安全法 缺陷召回制度 特种设备缺陷：由于设计、制造、标识等原因导致同 一批次、型号、或者类别的特种设备产品中普遍存在 的不符合保障人身、财产安全的安全技术规范及标准 的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理的危险 。 产品缺陷召回：指生产单位在确定其产品存在缺陷后 ，根据缺陷严重程度、缺陷产品数量、销售市场分布 情况等因素，对缺陷产品采取修理、更换、退货、回 购等措施进行处理，以消除缺陷产品可能带来的危险 责任主体：生产单位 政府监管部门进行监督 中华人民共和国特种设备安全法 第二十七条 特种设备销售单位销售的特种设备，应 当符合安全技术规范及相关标准的要求，其设计文件、产 品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证 明等相关技术资料和文件应当齐全。 特种设备销售单位应当建立特种设备检查验收和销售记 录制度。 禁止销售未取得许可生产的特种设备，未经检验和检验 不合格的特种设备，或者国家明令淘汰和已经报废的特种 设备。 经营环节纳入管理是全新规定。 经营环节的增加，使特种设备的全过程监管的链条更加完 整，更有利于落实预防为主的安全工作原则。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十八条 特种设备出租单位不得出租未取得许可 生产的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备 ，以及未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检 验或者检验不合格的特种设备。 此条对特种设备出租做出规定。 中华人民共和国特种设备安全法 第二十九条 特种设备在出租期间的使用管理和维护 保养义务由特种设备出租单位承担，法律另有规定或者当 事人另有约定的除外。 此条是关于特种设备出租期间责任的划分。 未进行约定的由出租人承担。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十条 进口的特种设备应当符合我国安全技术规 范的要求，并经检验合格；需要取得我国特种设备生产许 可的，应当取得许可。 进口特种设备随附的技术资料和文件应当符合本法第二 十一条的规定，其安装及使用维护保养说明、产品铭牌、 安全警示标志及其说明应当采用中文。 特种设备的进出口检验，应当遵守有关进出口商品检验 的法律、行政法规。 世界通行做法，符合世界贸易组织贸易技术壁垒协议 目前，对特种设备进口实施许可制度并颁发许可证（始于 1982年）的主要是进口锅炉、压力容器（包括气瓶）、压 力管道元件、安全附件等，对其他特种设备主要实施型式 试验和安装、使用前检验。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十一条 进口特种设备，应当向进口地负责特种 设备安全监督管理的部门履行提前告知义务。 便于特种设备安全监督管理的部门掌握情况，及时提供帮 助和按照规定实施监督管理。 第三十二条 特种设备使用单位应当使用取得许可生 产并经检验合格的特种设备。 禁止使用国家明令淘汰和已经报废的特种设备。 使用合格的特种设备是使用单位的义务。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十三条 特种设备使用单位应当在特种设备投入 使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备安全监 督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标 志应当置于该特种设备的显著位置。 使用登记制度是安全监管的一项重要措施。 防止非法设计、非法制造、非法安装的特种设备投入使用 。 特种设备管理部门及时建立信息数据库，实现动态管理。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十四条 特种设备使用单位应当建立岗位责任、 隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保 证特种设备安全运行。 特种设备使用单位建立健全安全管理制度、操作规程，保 证特种设备安全运行的规定。 电梯使用与维护保养规则第七条对电梯使用单位安全 管理制度有明确规定（共九项），各维保单位帮助电梯使 用单位结合实际建立、完善。 国家特种设备局宋继红局长讲：目前我国电梯安全状况与 发达国家相比水平相当，只是公众需求较高，媒体炒作严 重。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十五条 特种设备使用单位应当建立特种设备安 全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容： （一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装 及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文 件； （二）特种设备的定期检验和定期自行检查记录； （三）特种设备的日常使用状况记录； （四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录； （五）特种设备的运行故障和事故记录。 对使用单位建立特种设备安全技术档案做出规定。 电梯使用与维护保养规则第十一条对电梯使用单位建 立安全技术档案有明确规定。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十六条 电梯、客运索道、大型游乐设施等为公 众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备 的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专 职的特种设备安全管理人员；其他特种设备使用单位，应 当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼 职的特种设备安全管理人员。 此条对电梯、客运索道、大型游乐设施为公众提供服 务的运营使用单位，做出特殊要求。 运营使用单位是只通过运营管理获取相应利益的单位 。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十七条 特种设备的使用应当具有规定的安全距 离、安全防护措施。 与特种设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合有 关法律、行政法规的规定。 安全距离、安全防护措施等具体要求在有关国家标准 及安全技术规范中体现，如GB50156汽车加油加气站设 计与施工规范中规定，对于一级LPG加气站，LPG储罐 与重要公共建筑物的间距不小于100米，与明火地点不小 于45米。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十八条 特种设备属于共有的，共有人可以委托 物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行 本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共 有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务， 承担相应责任。 共有产权特种设备主要见于住宅电梯。 住宅电梯使用管理责任如何确定，在河北省特种设备安 全监察规定第二十一条中有明确规定。配有电梯的建筑 物用于出租的，当事人应当约定，未约定的由建筑物产权 者承担管理责任。 中华人民共和国特种设备安全法 第三十九条 特种设备使用单位应当对其使用的特种 设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。 特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件 、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。 对使用单位关于维护保养和定期自行检查的规定 重点：作出记录，有见证 电梯使用与维护保养规则中有明确规定：电梯管理人 员进行电梯运行的日常巡视，记录电梯日常使用状况。 中华人民共和国特种设备安全法 第四十条 特种设备使用单位应当按照安全技术规范 的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验 机构提出定期检验要求。 特种设备检验机构接到定期检验要求后，应当按照安全 技术规范的要求及时进行安全性能检验。特种设备使用单 位应当将定期检验标志置于该特种设备的显著位置。 未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使 用。 确定定期检验制度 定期检验标志悬挂要求 明确定期检验要求 中华人民共和国特种设备安全法 第四十一条 特种设备安全管理人员应当对特种设备 使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况 紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有 关负责人。 特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他 不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有 关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人 员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。 规定了安全管理人员及作业人员的安全义务 中华人民共和国特种设备安全法 第四十二条 特种设备出现故障或者发生异常情况， 特种设备使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患 ，方可继续使用。 使用单位对故障和异常情况的消除义务 中华人民共和国特种设备安全法 第四十三条 客运索道、大型游乐设施在每日投入使用 前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并 对安全附件和安全保护装置进行检查确认。 电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将 电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注 意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。 公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应 当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工 作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全 指引，有序撤离。 此条对电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用提 出的特殊要求 中华人民共和国特种设备安全法 第四十四条 锅炉使用单位应当按照安全技术规范的 要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验机构 的定期检验。 从事锅炉清洗，应当按照安全技术规范的要求进行，并 接受特种设备检验机构的监督检验。 对锅炉水（介）质处理及锅炉清洗做出的特殊规定。 中华人民共和国特种设备安全法 第四十五条 电梯的维护保养应当由电梯制造单位或 者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行。 电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技 术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负 责落实现场安全防护措施，保证施工安全。 电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性 能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必 要的应急救援措施。 对电梯维护保养的规定 电梯使用管理与维护保养规则有明确规定： 中华人民共和国特种设备安全法 规则第十四条 维保单位对其维保电梯的安全性能负责。对 新承担维保的电梯是否符合安全技术规范要求应当进行确认，维保后 的电梯应当符合相应的安全技术规范，并且处于正常的运行状态。 规则第十五条 维保单位应当履行下列职责： (一)按照本规则及其有关安全技术规范以及电梯产品安装使用维 护说明书的要求，制定维保方案，确保其维保电梯的安全性能； (二)制定应急措施和救援预案，每半年至少针对本单位维保的不 同类别（类型）电梯进行一次应急演练； (三)设立24小时维保值班电话，保证接到故障通知后及时予以排 除，接到电梯困人故障报告后，维修人员及时抵达所维保电梯所在地 实施现场救援，直辖市或者设区的市抵达时间不超过30min，其他地 区一般不超过1h； (四)对电梯发生的故障等情况，及时进行详细的记录； (五)建立每部电梯的维保记录，并且归入电梯技术档案，档案至少 保存4年； (六)协助使用单位制定电梯的安全管理制度和应急救援预案； 中华人民共和国特种设备安全法 (七)对承担维保的作业人员进行安全教育与培训，按照特种设备 作业人员考核要求，组织取得具有电梯维修项目的特种设备作业人 员证，培训和考核记录存档备查； (八)每年度至少进行1次自行检查，自行检查在特种设备检验检测 机构进行定期检验之前进行，自行检查项目根据使用状况情况决定， 但是不少于本规则年度维保和电梯定期检验规定的项目及其内容，并 且向使用单位出具有自行检查和审核人员的签字、加盖维保单位公章 或者其它专用章的自行检查记录或者报告； (九)安排维保人员配合特种设备检验检测机构进行电梯的定期检验 ； (十)在维保过程中，发现事故隐患及时告知电梯使用单位；发现严 重事故隐患，及时向当地质量技术监督部门报告。 中华人民共和国特种设备安全法 规则第十六条 电梯的维保分为半月、季度、半年 、年度维保，其维保的基本项目（内容）和达到的要求分 别见附件A至附件D。维保单位应当依据各附件的要求， 按照安装使用维护说明书的规定，并且根据所保养电梯使 用的特点，制订合理的维保计划与方案，对电梯进行清洁 、润滑、检查、调整，更换不符合要求的易损件，使电梯 达到安全要求，保证电梯能够正常运行。 现场维保时，如果发现电梯存在的问题需要通过增加 维保项目（内容）予以解决的，应当相应增加并且及时调 整维保计划与方案。 如果通过维保或者自行检查，发现电梯仅依靠合同规 定的维保已经不能保证安全运行，需要改造、维修或者更 换零部件、更新电梯时，应当向使用单位书面提出。 中华人民共和国特种设备安全法 规则第十七条 维保单位进行电梯维保，应当进行 记录。记录至少包括以下内容： (一)电梯的基本情况和技术参数，包括整机制造、安 装、改造、重大维修单位的名称，电梯品种（型式），产 品编号，设备代码，电梯原型号或者改造后的型号，电梯 基本技术参数（内容见第十八条）； (二)使用单位、使用地点、使用单位的编号； (三)维保单位、维保日期、维保人员（签字）； (四)电梯维保的项目（内容），进行的维保工作，达 到的要求，发生调整、更换易损件等工作时的详细记载。 维保记录应当经使用单位安全管理人员签字确认。 中华人民共和国特种设备安全法 规则第十八条 维保记录中的电梯基本技术参数 主要包括以下内容： (一)曳引或者强制式驱动乘客电梯、载货电梯（以下 分别简称乘客电梯、载货电梯），为驱动方式、额定载重 量、额定速度、层站数； (二)液压电梯，为额定载重量、额定速度、层站数、 油缸数量、顶升型式； (三)杂物电梯，为驱动方式、额定载重量、额定速度 、层站数； (四)自动扶梯和自动人行道，为倾斜角度、额定速度 、提升高度、梯级宽度、主机功率、使用区段长度（自动 人行道）。 规则第十九条 维保单位的质量检验（查）人员或 者管理人员应当对电梯的维保质量进行不定期检查，并且 进行记录。 中华人民共和国特种设备安全法 第四十六条 电梯投入使用后，电梯制造单位应当对 其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电 梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方 面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助； 发现电梯存在严重事故隐患时，应当及时告知电梯使用单 位，并向负责特种设备安全监督管理的部门报告。电梯制 造单位对调查和了解的情况，应当作出记录。 此条规定了电梯制造单位在电梯使用过程中的义务 跟踪了解 提供帮助 报告隐患 作出记录 中华人民共和国特种设备安全法 第四十七条 特种设备进行改造、修理，按照规定需 要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。 改造、修理后的变更登记要求 具体要求在相关安全技术规范中明确 中华人民共和国特种设备安全法 第四十八条 特种设备存在严重事故隐患，无改造、 修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的 ，特种设备使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措 施消除该特种设备的使用功能，并向原登记的负责特种设 备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。 前款规定报废条件以外的特种设备，达到设计使用年限 可以继续使用的，应当按照安全技术规范的要求通过检验 或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用 。允许继续使用的，应当采取加强检验、检测和维护保养 等措施，确保使用安全。 报废的两种方式：整体报废（如气瓶）和部件报废（如电 梯和客运索道的钢丝绳等部件） 报废需消除使用功能，如承压部件打孔、气瓶压扁、电梯 部件切割破拆等。 中华人民共和国特种设备安全法 第四十九条 移动式压力容器、气瓶充装单位，应当 具备下列条件，并经负责特种设备安全监督管理的部门许 可，方可从事充装活动： （一）有与充装和管理相适应的管理人员和技术人员； （二）有与充装和管理相适应的充装设备、检测手段、场 地厂房、器具、安全设施； （三）有健全的充装管理制度、责任制度、处理措施。 充装单位应当建立充装前后的检查、记录制度，禁止对 不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充 装。 气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范 要求的气瓶，对气体使用者进行气瓶安全使用指导，并按 照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，及时申报定期 检验。 中华人民共和国特种设备安全法 第五十条 从事本法规定的监督检验、定期检验的特 种设备检验机构，以及为特种设备生产、经营、使用提供 检测服务的特种设备检测机构，应当具备下列条件，并经 负责特种设备安全监督管理的部门核准，方可从事检验、 检测工作： （一）有与检验、检测工作相适应的检验、检测人员； （二）有与检验、检测工作相适应的检验、检测仪器和设 备； （三）有健全的检验、检测管理制度和责任制度。 检验、检测的含义区分更加明确 检验：法定的监督检验和定期检验 检测：受委托提供第三方检测服务 对人员、设备、制度提出基本要求，与安装单位一样每4 年进行一次换证审查。 中华人民共和国特种设备安全法 第五十一条 特种设备检验、检测机构的检验、检测 人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验 、检测工作。 特种设备检验、检测机构的检验、检测人员不得同时在两 个以上检验、检测机构中执业；变更执业机构的，应当依法 办理变更手续。 检验、检测人员资格考核依据质检总局特种设备检验人员 考核规则进行。 未明确由哪个部门对检验、检测人员考核，为改革留有空间 中华人民共和国特种设备安全法 第五十二条 特种设备检验、检测工作应当遵守法律 、行政法规的规定，并按照安全技术规范的要求进行。 特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员应当依法 为特种设备生产、经营、使用单位提供安全、可靠、便捷 、诚信的检验、检测服务。 对检验、检测工作提出的总体要求和职业道德 中华人民共和国特种设备安全法 第五十三条 特种设备检验、检测机构及其检验、检 测人员应当客观、公正、及时地出具检验、检测报告，并 对检验、检测结果和鉴定结论负责。 特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员在检验、 检测中发现特种设备存在严重事故隐患时，应当及时告知 相关单位，并立即向负责特种设备安全监督管理的部门报 告。 负责特种设备安全监督管理的部门应当组织对特种设备 检验、检测机构的检验、检测结果和鉴定结论进行监督抽 查，但应当防止重复抽查。监督抽查结果应当向社会公布 。 为保证检验、检测工作质量提出相关规定 中华人民共和国特种设备安全法 第五十四条 特种设备生产、经营、使用单位应当按 照安全技术规范的要求向特种设备检验、检测机构及其检 验、检测人员提供特种设备相关资料和必要的检验、检测 条件，并对资料的真实性负责。 生产、经营、使用单位配合检验、检测工作的规定 相关资料参见第21条（随机资料）、第35条（安全技术档 案） 中华人民共和国特种设备安全法 第五十五条 特种设备检验、检测机构及其检验、检 测人员对检验、检测过程中知悉的商业秘密，负有保密义 务。 特种设备检验、检测机构及其检验、检测人员不得从事 有关特种设备的生产、经营活动，不得推荐或者监制、监 销特种设备。 对检验、检测机构及检验、检测人员行业规范的规定 中华人民共和国特种设备安全法 第五十六条 特种设备检验机构及其检验人员利用检 验工作故意刁难特种设备生产、经营、使用单位的，特种 设备生产、经营、使用单位有权向负责特种设备安全监督 管理的部门投诉，接到投诉的部门应当及时进行调查处理 对检验违规行为投诉和处理的规定 中华人民共和国特种设备安全法 第五十七条 负责特种设备安全监督管理的部门依照 本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检 测机构实施监督检查。 负责特种设备安全监督管理的部门应当对学校、幼儿园 以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、 公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查 。 明确监督检查对象：生产、经营、使用单位和检验、检测 机构 明确监督检查的重点：公众聚集场所 中华人民共和国特种设备安全法 第五十八条 负责特种设备安全监督管理的部门实施 本法规定的许可工作，应当依照本法和其他有关法律、行 政法规规定的条件和程序以及安全技术规范的要求进行审 查；不符合规定的，不得许可。 对行政许可工作要求的规定 许可工作包括：单位资质、人员资格、使用登记 中华人民共和国特种设备安全法 第五十九条 负责特种设备安全监督管理的部门在办 理本法规定的许可时，其受理、审查、许可的程序必须公 开，并应当自受理申请之日起三十日内，作出许可或者不 予许可的决定；不予许可的，应当书面向申请人说明理由 。 提出了行政许可时限要求：30日 不包括需要上级机关提出意见和对申请者进行的实地 鉴定、评审以及检验、检测的时间 中华人民共和国特种设备安全法 第六十条 负责特种设备安全监督管理的部门对依法 办理使用登记的特种设备应当建立完整的监督管理档案和 信息查询系统；对达到报废条件的特种设备，应当及时督 促特种设备使用单位依法履行报废义务。 动态监管要求，我省统一使用河北省特种设备动态监管 系统。 体现了对特种设备从生到死全过程监管。 中华人民共和国特种设备安全法 第六十一条 负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检 查职责时，可以行使下列职权： （一）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验 、检测机构的主要负责人