《国际工程投标》PPT课件.ppt

第5讲 国际工程投标 5.1 投标决策和资格预审 开发新市场，扩大老市场是国际工程公司 必须认真对待的工作。能否获得项目承包 权，关系到公司的生存。 1、投标决策 对于新了解的招标工程是否要参与投标， 需要做慎重和全面的调研和分析工作。分 以下两方面情况： （1）新市场开发的决策： 对大量招标信息筛选、分析，决定参与哪 个国家、哪些项目的竞标。有很大风险。 市场开发的几方面调研工作： 1）关于工程所在国的政治形势：政局是否稳 定，与周边及本国的关系，政策开放性等。 2）关于工程所在国的经济状况调查：发展情 况、金融环境、外汇管理，银行服务、保险 ，税收及物价等。 3）关于当地的法律法规：主要是与工程承包 业务有关的法规必须了解，象招投标法、经 济合同法、公司法、劳工法、税法等，可通 过当地建筑业同行或律师了解。 4）项目所在国的工程市场情况：市场容量与 发展趋势，国际投资，近远期工程建设量等 。 5）所在国的基础设施状况： 对项目实施有较大影响。海运、码头、公路 、铁路、电力、制造业，建筑材料生产能力 ，设备维修、产品质量和价格等。 6）大宗建筑材料的市场供应情况：钢材、 木材、水泥、沥青、沙石等质量和价格。 7）关于自然环境和条件：气候条件，温度 、温差、湿度、降雨量、风力，晴天数等。 自然灾害：地震、洪水、台风、沙暴等。 8）当地人力资源情况： 有无工程技术人员、设备操作员、项目管理 及技术工人，劳务人员，工资水平等。 （2）具体项目的投资决策： 对企业的参与项目竞争所面对的外部机遇和 风险，内部具备的优势和劣势进行综合分析 ，一般要考虑以下几方面的因素： 1）本公司方面的因素：施工能力和特点， 有多少在建项目；设备和机械状况，能否调 用；有无类似工程的经验；有无资金垫付能 力，项目对公司今后发展的影响。 2）工程项目方面的因素：工程性质、规模 及复杂程度，自然条件，现场工作条件，包 括道路交通、水电供应，材料供应条件，工 期要求等。 3）业主方面的因素： 业主的信誉，项目资金来源是否可靠，工程 款支付能力。 是否要求承包商垫资带资承包、延期支付等 。 业主经济状况，企业管理模式等。 业主所在国政治、经济形势，货币稳定性， 税收政策及海关税率，汇率等。 机械、设备、人员进出该国有无困难，该国 法律对外商的限制程度等。 实际投标决策过程中，影响因素很多，投标 人应从战略角度全面分析权衡各种利弊因素 ，最大限度规避风险，然后决定是否投标。 2、参加资格预审 资格预审是招标投标的第一轮竞争，要赢得 投标资格，需要以审慎态度填报和递送资格 预审所需要的一切资料。 （1）填报资格预审表格： 申请购买资格预审文件；一般包括：资格预 审须知、项目介绍、一套资格预审表格。概 括为以下几方面： 1）公司的一般性资料： 名称、国别、性质、通信地址、法人、营业 执照复印件、注册资本等。 有时需要国家对外商会或协会证明和公证。 2)财务状况： 主要是近3年的财务状况，需经过审计的资 产负债表、损益表、历年营业额统计表等 ，与本公司往来的银行名称、地址及银行 的资信证明、完税证明等。 3）工程经验记录： 近5年或3年类似工程经历表。工程项目的 名称、性质、规模、价格，施工起止日期 、业主名称、监理单位等。 有时需提供业主验收证明和竣工证书及工 程施工照片等，提供业主的联系方式；有 时应要求进行公证或提供相关证明。 4）施工机械和设备： 将目前拥有的各类施工机械设备和运输车辆 的名称、规格和数量、使用年限等填表。 5）管理人员和技术人员的能力： 详细说明公司本身的人力资源情况，主要负 责人和各专业技术负责人的简历、数量，拟 派往本项目的经理、总工及主要技术人员的 业务简历，拟定的组织机构等。 6）工程的分包计划： 针对复杂综合工程，要求拟定分包计划，简 要介绍分包商的名称、国别、业绩等。 有时要求对专业公司另行招标或业主推荐。 7）施工方案和施工组织设计： 对一些大型工程项目，业主要求提供简明施 工方案和施工组织设计，其目的是了解投标 方的实际经验，为资格评审提供依据。 8）其它证明文件： 要求承包商签署誓言，保证填写的真实性， 多数要求公证部门的公证书、审计部门的证 明或商会的证明等。 有的项目采用资格后审，资格和投标文件一 起审查，可先开资格标，而后再开资格通过 的投标人的价格标，即商务标。 （2）资格预审： 业主可根据工程项目的特点来确定资格评审 的方法；投标方可自我估评，目前较普遍采 用定项评分法，用简单的分项权重和百分数 。 一般把影响投标资格的因素分成若干组，根 据重要性计算比例，各项再分细目评分。 常见的方法：财务能力、技术资格、施工经 验三大项比例为3：3：4或4：3：3。 各项再分明细具体评分，限定各项的最低分 。 （3）综合评审原则： 一般采取淘汰法，先将报送资料不完整的公 司淘汰，在将确定的合格线下公司淘汰。 5.2 投标报价前的重要工作 1、熟悉和研究招标文件 重点应注意如下问题： （1）核准有关日期：投标截止日期和时间 、报价有效期、由合同签定到开工允许时间 、工期（总工期和部分工程的关键工期）、 保修期等。 （2）关于保函要求：应清楚投标保函、履 约保函、预付款保函、临时进口施工机具税 收保函，以及缺陷责任期保函，保函的数值 要求和有效期的规定，允许开保函的银行限 制。事关保函费用和需占用的抵押资金。 （3）工期延误损害赔偿费与提前完工规定 ： 延误工期的每日赔偿金额，有无最高限额， 是否有提前完工奖励。 （4）保险要求：要求保险的种类，例如工程 一切险、第三方险、现场人员的人身事故和 医疗保险和社会险等，最低保险金额、保期 和免赔额，对保险公司要求等。 （5）付款条件：是否有预付款，如何扣还， 材料设备预支款规定。付款方法、比例、保 留金比例及最高限额，业主付款时间限制等 。 （6）关于物价调整条款：是否允许价格调整 ，可对哪些内容进行调整。 （7）关于货币： 报价货币和支付货币的规定，货币种类比例 、外汇兑换规定、汇款规定、是否固定汇率 。 （8）关于税收： 是否免税或部分免税，可否临时进口施工设 备而不收海关税，可否用银行保函形式办理 临时免税进口。 （9）关于外籍劳务的规定：是否有比例。 （10）关于不可抗力（Force Majeure 或Act of God）：战争、灾害规定，以及中途停工 办法和补救方式的规定等。 （11）争议的解决办法，仲裁或诉讼程序等 。 （12）施工技术规范： 要特别注意招标书中所附的技术规范是参照 或采用英国规范、美国规范或其他国际规范 ，应尽快熟悉规范要求。 （13）注意工程范围和报价要求： 注意合同的种类，是总价合同或其他；需要 报价的详细范围，认真研究工程量表等。 （14）承包商可能获得补偿的权利： 搞清楚招标文件关于补偿的规定，合理预测 风险程度。按一般国际承包惯例，施工中出 现有经验承包商不可预见事件，可要求延长 工期或得到补偿。但也有承担全部风险。 2、现场考察 在熟悉和研究招标文件的基础上，事先制 定有针对性的提纲，逐项进行。以下为必 须的考察内容： （1）一般自然条件：工程场地的地理位置 ，到城市、港口及交通条件；地形状况， 气象水文、工程地质。 （2）施工条件：有无布置施工临时设施和 生活营地的位置；进场道路、电、水和通 信；当地材料质量及人力资源、工资水平 。 （3）施工材料：价格和供应渠道，当地采 购或第三国采购代理情况等。 （4）施工机具： 该国的施工设备和机具的生产、购置和租赁 ，维修及配件供应；转口机具供应和价格。 （5）交通运输： 运输工具购置和租赁价格；空运、海运和陆 地运输条件和费用。 （6）商务问题： 税收、货币稳定性、银行保函手续费、贷款 利率、保险费率；人工工效与工资及附加费 、物价稳定性，临建工程的标准和收费等。 （7）办公、生活条件：当地生活条件，邮 电通信、银行服务及社会服务、医疗等。 3、标前会议 业主给所有投标人提供一次质疑的机会。 一般应认真准备和积极参加标前会议。将 各类问题整理为书面文件，提请招标单位 给予澄清。同时了解其他投标人提出的问 题，以免遗漏重要问题。 4、核算工程量 应根据图纸仔细核算工程量，招标书中的 量是估算的，有的没有工程量，特别是总 价合同核算就十分重要。但有一定难度， 细目划分和工程量计算方法世界各国目前 还没有统一的规定。有参考计算。 5、制定施工规划 有的国际工程要求专门的技术标。施工规划 内容一般包括：施工技术方案、施工进度计 划、施工机械设备、劳动力计划安排及临建 设施规划。综合多因素确定最佳方案。 （1）工程进度计划： 不是作业计划，可简略一些，采用网络图或 横道图做计划即可。考虑以下要求： 1）总工期符合招标文件要求，分期分批竣 工项目要标明； 2）表明各项主要工程的开始和结束时间； 3）合理安排各主要工序，体现相互衔接 ； 4）有利于合理均衡安排劳动力尽可能避免现 场劳动力数量起落过大； 5）有利于充分有效地利用机械设备，减少设 备占用周期； 6）便于编制资金流动计划，降低流动资金占 用量，节省资金贷款利息。 （2）选定施工方案： 根据工程量和进度要求，研究选择最恰当的 施工方法。要合理和现实，不能只为降低投 标价，造成施工被动局面。 从工期、技术、进度、质量和安全综合考虑 。 1）根据工期和技术要求确定各类工程的主要 施工方法：土石方、混凝土、起吊方式等。 2）根据施工方法，选择相应的机具设备，是 采购新设备还是调用现有设备、租赁等。 3）确定本公司施工部分和分包计划与询价。 4）直接参与施工的劳务数量、进场时间安排 ，间接劳务情况，当地劳务资源利用等。 5）估算大宗建筑材料的需用量、来源和进场 时间安排，现场存放、加工位置和条件。 6）估计现场用水、电，确定临时供电、供水 和排水设施。 7）外部和内部材料供应的运输方式，交通等 。 8）考虑临时工程的需要和建设方案： 例如进场道路、停车场等。 9）特殊条件下保证正常施工的措施，象冬 季、雨季施工、排除或降低地下水位等。 10）其他临时设施安排：现场保卫设施、围 墙、夜间照明、现场临时通信联络设施等。 实际中，施工进度计划和施工方案是互相影 响的，不同进度会对施工方案提出不同要求 。 应作为整体综合考虑，在满足工期、质量的 前提下，采用最合理的方案，最经济地实施 计划。 5.3 投标报价构成及计算分析 与国内没有太大区别，但因是国际工程，包 含的项目内容和计算依据依不同国家的项目 有所不同。一般报价构成如下： 1、工程直接费 （1）人工费：直接从事施工的人员开支。 （2）材料与永久设备费：指成为工程实体一 部分的设备的采购费用。 （3）施工机械费：所用的设备折旧、运输与 保险，安装拆卸等。 2、间接费 （1）施工管理费：占总价1015%，包括： 1）管理人员、后勤及保安等非生产人员费 ； 2）办公、生活设备费、办公费； 3）项目公关费； 4）后勤车辆使用费； 5）调迁费，设备转场、退场等费用； 6）与施工机械有关的清关、仓储、保险等 。 （2）建点费：场地平整、租用、场内道路 、供水、供电设施，生活临时设施等。 （3）临时工程费：为实施工程项目而需建 设的临时便道、码头、便桥和输电等。 （4）投标期间开支费用：买标书，差旅费 。 （5）保函手续费： 各种保函，银行在为承包商出具时，都以 保函金额的15%按年收取手续费。不足一 年可按一年计算，根据有效期可估算费用 。 （6）保险费： 一般工程保险：因自然灾害和意外事故对 工程造成破坏而带来的损失能得到补偿。 第三者责任险：招标书规定最低投保额度 。 人身意外保险：现场施工人员。 （7）税金：根据当地法律及标书中规定的 征税条款所要发生的税金。 （8）贷款利息： 流动资金利息，可根据资金流量计算。一般 只靠预付款难以维持工程的正常施工，需承 包商垫付流动资金。 （9）代理费：一般国际工程都需聘请当地 代理人，需按照代理协议的规定支付佣金。 代理费可通过谈判，一般515%。 （10）不可预见费：可能发生的意外费用。 （11）上级管理费：管理体制决定25%。 （12）计划利润：正常1015%，目前竞争 激烈，考虑45%左右。 3、暂定全额（Provision Sum）： 又叫备用金，是业主在招标文件中明确规定 的一笔金额。可能完全不用。有时无该项。 4、标价的计算分析 （1）人工单价的计算方法： 分两种，一是国内派出大量工人和当地工人 共同施工；二是国内仅派管理人员、工程师 和部分技术工人，以当地劳动力为主。 加权平均法计算：平均工资单价=国内派出 工人工资单价*占总工日%+当地雇佣工人工 资单价*占总工日%。 有时需要考虑工效因素。 国内派出人员工资计算： 1）国内工资及派出单位收取的管理费； 2）国内、国际旅费及制装费等； 3）国外零用费及艰苦地区补贴等； 4）国外伙食费； 5）人身意外保险和税金，不同保险公司收 取费用不同，无特殊限制应在国内办理保险 。 6）加班费、奖金和医疗费等。 雇佣当地人员费用包括： 1）日基本工资；法定假日、带薪休假工资 ； 2）夜间施工或加班应增加的工资； 3）按规定应支付的税金和保险费； 4）招募费和解雇时须支付的解雇费用； 5）上下班的交通费用等。 对于第2种情况，仅计算外派人员的总费用 ，作为施工管理费摊入工程费中。 （2）材料、工程设备基价的计算： 来源有3条渠道：当地采购、国内采购和第 3国采购。 1）当地采购单价计算：供货商报价加上现 场保管费。自行采购时要考虑运费和运输 保管损耗的费用。 2）国内和第3国采购单价： 需考虑到岸价（CIF）、海关税、港口费、 运杂费、保管费等。 （3）施工机械台班单价计算： 决定租赁机械，台班单价就可以事先调查的 市场和租赁价格。自行调遣和购买机械的使 用费包括： 基本折旧费（Depreciation），大型新设备 可考虑在本工程的折旧比率；一般设备可按 5年折旧摊成本；中小型设备可一次折旧完 。 维修费，按定额中规定的比率计算。 燃料动力费，按当地燃料单价和耗量计算。 （4）待摊费用的计算： 计算方法很多，多数取比例，不能有漏项 。注意取比例的方法和各项间的包含关系 。代理费的计算应特别注意。 在计算待摊系数时一定不要把占直接费的 比例与占总价的比例混淆。整个工程待摊 费用的确定应是所有间接费总和除以直接 费，而不是系数的简单相加。 4、标价的汇总 求出待摊系数后，将分项工程直接费单价 全部乘以（1+待摊系数），即为分项工程 的综合单价，也是工程量清单的单价。 5.4 投标报价决策与技巧 是在标价计算工作完成后，由报价人员和 公司有关领导或高级咨询人员共同研究， 经过分析竞争对手、可能的风险和本公司 的期望等，最初最终决定，十分重要。 1、对报价的静态和动态分析 与类似项目比较报价是否合理；假定某些 因素变化，会对计划利润的影响，象可能 的地质水文因素、工期延误、物价和工资 上涨、人员调配潜力等。 2、风险分析 不可预见费的比例多大合适。 3、计划利润的分析 利润比例的确定对报价竞争力有很大影响 。对大型工程，计划利润相差1%，可能就 会有几百万美元的差别。 4、投标报价的技巧 （1）招标文件的澄清：运用得当，可以增 强投标竞争力，为今后项目的实施创造增 收条件。一般应遵循如下两项原则： 1）如果标书中的问题或含糊不清条款会导 致工程造价的增加，必须予以澄清。可保 证自身报价不漏项，也可提醒其他报价人 应增加工程报价，保证同等条件下竞争。 2）对于有利于承包商的含糊条款或前后矛 盾表述不必进行澄清。 一会提醒业主修改标书，使承包商失去增加 收益的机会；二是提醒对手可以压价。 土木工程挖填和弃方的利用、就地取材等。 （2）不平衡报价： 在保持总保价不变的前提下，人为调整某些 清单项目的单价，使之高于或低于实际单价 ，以达到既不削弱标价竞争力，又能在履约 阶段增加项目收益的目的。以下方法： 1）预测工程量增减趋势调整单价：经过现 场考察、研究图纸并核算工程量，对有可能 增加的项目则提高单价；减少的项目降低单 价；对于单价合同适用。 2）将在工程前期完成的工程项目报价适当 调高，而在工程后期完成的工程报价调低。 减小前期工程款垫款压力，充分利用资金的 时间价值，减低流动资金使用利息。但应注 意以下问题： 综合分析，统筹考虑，确定不平衡报价的幅 度；要相对合理，业主在评标时也会注意到 承包公司是否采用了不平衡报价，过于不合 理，可能会导致废标。有时要求投标人答辩 或书面提供报价分析。 （3）关于价格调整 国际工程招标书中对物价上涨问题的处理 有3种方式：无物价上涨补偿、绝对差价补 偿、利用调价公式进行补偿。 1）无物价补偿的报价处理：在第3世界国 家承包工程，一定要考虑物价风险。 2）绝对差价补偿的报价处理：填报的指定 材料基础物价越低，将来可得的补偿就越 多。投标人应设法获得材料供应商的低报 价资料，可多获得后面补偿。总价合同用 。 3）调价公式补偿的报价处理：物价指数加 权平均，物价上涨大的项目权重系数高报 。 第6讲 国际工程合同管理 6.1 国际工程合同 1、合同与合同法 各国都有各自的定义，通俗理解为：两个或 两个以上当事人依法达成的明确相互权利和 义务关系的具有法律约束力的协议。如下原 则：平等、自愿，公平、诚实信用，合同必 须合法。 2、合同的基本内容 （1）合同的必备条款： 1）合同当事人的有关条款； 2）关于签约日期、地点的条款； 3）关于合同标的的条款；双方的权利、义务共指 的对象； 4）关于价格条件、支付金额、支付方式和各种附 带费用的条款； 5）关于合同履行的期限、地点和方式条款； 6）关于违反合同的赔偿和其他责任的条款。 （2）合同的选用条款： 1）关于合同能否转让或转让条件的条款； 2）关于合同发生争议时的解决方法及适用法律的 条款； 3）关于合同使用的文字及其效力的条款； 4）关于履行合同而承担风险责任界限的条款； 5）关于保险范围及保险费由何方负担的条款； 6）关于合同的担保条款； 7）关于不可抗力条款； 8）关于索赔的条款。 Fidic制定的有关合同条件，是将必备条款和选用 条款综合编撰而成，以用做工程承包合同的引用 范本，是标准化、规范化的合同条款。可直接引 用或进行具体工程的修改补充。 3、合同管理的作用和地位 工程项目本身就是一个合同，合同管理贯穿于项 目管理的全过程。 （1）合同在工程项目中的作用： 1）确定了工程实施和工程管理的主要目标， 是双方在工程实施过程中进行各种经济活动 的依据。主要工程目标： 工期，工程质量、规模和范围，工程价格。 2）协调双方关系的核心手段和依据。各方的 利益有矛盾，合同是调节手段。 3）工程实施过程中双方的最高行为准则。按 合同办事，各自履行义务和获得权利。 4）决定项目的管理机制。确定参与各方的相 互关系，涉及生产各个环节。 5）双方争端解决的依据。 （2）工程合同管理的目标： 与项目管理目标一致，使整个工程在预定的 投资、预定的工期范围内完成，达到预期的 质量和功能要求。 成功的合同管理，在于能使合同双方感到满 意，使合同争执最低，合同顺利履行。 （3）合同管理在工程项目管理中的地位： 是工程项目管理的核心。没有合同管理，项 目管理则难以形成系统，难以有高效率，项 目目标就难以实现。 建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以 纳入合同管理范围。 6.2 业主的合同管理 业主作为投资者和所有者应确定大型工程项目的根 本性和方向性问题。采用什么合同形式、招标方式 、合同条件等。主要工作如下： 1、分阶段单独招标与设计建造总承包招标的选择 （1）分阶段单独招标（纵向分标）： 业主将勘察设计、设备供应、土建施工、设备安装 、装饰等工程分别委托给不同的承包商。分别与业 主签合同，承包商间无关系。 该类项目招标和管理的特点如下： 1）业主需大量管理工作，多次招标； 2）实施过程中，业主要协调各阶段实施者的衔接 安排，合同争执较多。 3）直接管理的合同数量多，增加管理费用 。 4）通过协调和项目管理加强对工程的干预。 （2）设计建造及交钥匙合同： 承包商向业主承担全部工程责任，可以将工程 范围内的部分工程分包出去。 主要有如下特点： 1）业主事务性合同管理工作较少，责任也小 ；主要提出总体要求，宏观控制，验收结果。 2）有利于总承包商协调控制，统一管理。 3）对业主来讲，项目的责任体系完备。 4）选择实力强、适应全方位工作的承包商。 目前国际工程多数采用。 2、工程施工项目的分标（横向分标） 对拟进行施工招标的工程分成若干部分单独 招标，常讲的标段，就是分标的结果。考虑 以下因素： 1）工程特点：工程场地大、工程量大、工作 战线长、有特殊技术要求。高速公路等。 2）对工程造价影响：多家竞争，施工能力、 经验、施工设备等强的承包商都可参与。 3）有利于发挥承包商的专长： 4）工地管理任务较多，需考虑标段衔接、施 工现场的布置和干扰等。 5）其他因素：资金不足，先部分招标。 3、合同类型的选择 业主在进行招标决策时要确定的重要内容。 单价合同、总价合同和成本加酬金合同等。 4、招标方式的确定 （1）公开招标： 业主选择范围大，承包商之间平等竞争，有 利于降低报价。但招标费用高，有大量管理 工作，导致社会资源浪费。 （2）有限竞争性招标： 业主根据工程特点有目标、有条件地邀请几 个承包商参加工程投标。国际工程较多采用 。 （3）议标： 业主直接与一个承包商进行合同谈判。没有竞 争，容易导致工程合同价格偏高。 特殊工程，有些国际工程项目，承包商帮助业 主进行项目前期策划，做可行性研究，承包商 资信好，业主采用全包的形式委托工程，采取 议标形式签订合同。 5、合同条件的选择 实际工程中，业主可按需要自行起草合同条款 ，也可选择标准合同条件，做部分修改和补充 。 最好选用双方都熟悉的合同条件，容易执行。 6、关键性合同条款的确定 （1）适用于合同关系的法律及合同争执仲 裁的地点、程序等。 （2）付款方式。何种方式、有无预付款、 付款期限、延迟付款是否支付利息等。 （3）合同价格的调整条件、范围、方法。 （4）合同双方风险的分担及有关保险的条 款，应有合理分配。 （5）对承包商的激励措施。 （6）认真设计合同所定义的管理机制，通 过合同保证对工程的控制权力。如变更工程 的权利、对进度、质量、付款的控制等。 （7）各项保函的要求： 特殊情况下，承包商不履行合同责任时， 业主的处置权力。 保函、保留金和其他担保措施要求；承包 商的材料和设备进入施工现场，没有业主 的同意不得移出等。 7、承包商的选定标准 确定资格预审的标准和允许参加投标的单 位的数量；确定中标的指标；综合评标办 法，一定分析报价的合理性。 避免仅选择低价中标，工程合同失败较多 。 8、施工阶段的合同管理工作 以下几方面内容： （1）与监理工程师签定委托合同，监督执行 。 （2）协调各承包商与有关政府部门、以及工 程影响到的个人或单位的关系。 （3）工程的变更管理，局部发生较多。 （4）索赔管理。严格按程序办事，履行职责 ，要尽可能减少或降低索赔试件的发生。 （5）风险管理。与安全管理相似，要有强烈 的风险意识，随时注意风险分析，采取切实 有效的防范措施。 6.3 承包商的合同管理 1、投标前的合同管理内容 并不是对所有项目都进行投标，而必须进行 筛选、决策。 （1）投标项目的选择：分析以下内容： 1）合同种类是否合理，如果工程规模大，工 期长，则总价合同非常不利。 2）设计详细程度，只有初步设计，工程量计 算不准确，范围不清楚，投标必须慎重。 3）采用的合同条件及风险分担是否合理。 4）工程环境因素，索赔和补偿条款情况。 5）是否有足够的投标时间及评标原则公平。 （2）合作方式的选择： 针对工程特点，考虑是否与他人合作及采用何 种合作方式。 1）分包：技术上需要；经济上有效益；转嫁 或减少风险；有时是业主要求。 2）联营承包：联合投标，共同承接工程。 法人型联营体（Corporate Joint Venture，JV） ，具有独立法人资格的各方同意联合组成新的 经济实体。分担风险和责任，共决策。 合同型联营体（Contractual Joint Venture）， 仅针对具体项目，各承担责任和利益分配。 3）联营承包的优点： 我国在海外的联营承包多采用合同联营或内部 联营，以有对外承包经营权的工程公司的名义 承揽工程，承担全部责任，国内施工单位负责 实施。 可承接大工程，使经营范围扩大； 投标中有联营各方的技术和经济优势； 与当地承包商联营投标，获得价格上的优势。 合同实施中，连带责任，进行技术和经济的总 合作，减少工程风险，应变能力强。 通过联营，可提高发展中国家工程公司的管理 水平和技术水平。 2、承包商在投标阶段的合同管理 （1）充分考虑面临的不利因素： 目前的国际工程形成了买方市场，几家甚 至几十家承包商竞争一个工程，业主掌握 主动权。 业主制定苛刻的招标条件和合同条件，承 包商必须响应，不许提出保留意见。 业主可不受最低标限制，可以宣布投标无 效，而无任何补偿，可选择中标人。 承包商一经投标，或签定合同，则表示已 自动承认合同条件，并清楚理解并一致同 意合同内容，要承认自己的不利地位。 （2）应加强合同文件的研究： 合同管理工作从取得招标文件开始，该文件 包含了全部合同内容。 一般合同都规定，承包商对招标文件的理解 自行负责，即由于对招标文件理解错误造成 的报价失误由承包商负责。 发现问题、二义性、自己不理解的地方都可 以书面形式或在标前会议提问，业主作出的 公开明确的答复，就是问题的解释，有法律 约束力。 承包商切不可随意理解招标文件，导致盲目 投标。 （3）合同风险分析和防范： 1）合同风险分析：有如下几种： A： 合同中明确规定承包商应承担的风险，总价 合同风险最大，成本加酬金合同无风险。 应注意工程变更的补偿条件、合同价格的调整条 件、工程范围不准确、索赔有效期等。 B：合同条文不全面，缺少对承包商权益保护条款 ，象业主工期拖延罚款限额、拖延付款等。 C：合同条文不严密、不细致，用词不严谨。象业 主提供条件不具体，另行协商等。 D：业主为了转嫁风险，过于苛刻的合同条件。如 对提供的地质资料、环境资料的准确性不负责任 ，对第3方干扰不负责任等。 E：对承包商苛刻要求，大量垫资、工期太紧等。 2）合同风险防范： 在报价中考虑，提高报价中的不可预见风险 费；采用多方案报价，在投标书中使用保留 条件、附加或补充说明等，但要防止因此使 投标报价失去资格。 通过谈判，完善合同条文，合理分担风险。 对不符合工程惯例的单方面约束条款，在谈 判中可列举工程惯例，如FIDIC有关规定等。 3、项目实施阶段的合同管理 按合同要求，认真负责地、保质保量地按规 定工期完成工程并负责维修。 承包商需作好以下工作： （1）按时提交各类保证： 履约保函、预付款保函等。 （2）按时开工： （3）提交施工进度实施计划：按合同的工 作范围、技术规范、图纸要求在开工后规定 时间内呈交施工组织设计，施工进度计划， 须监理工程师同意，方可实施。 （4）保证工程质量：工艺、措施、检测。 （5）协调、分包：总承包商应按合同规定 具体协调和组织管理分包商。 （6）保险、安全：办理保险，安全措施。 （7）施工信息资料管理：及时报送各类报 表。材料、设备、进度、质量检测等。 6.4 合同变更与争端管理 1、合同变更的原因及影响 原因很多：施工条件或环境变化、工程范 围变化、设计变更、合同目标、法律法规 。 主要影响：工期计划、施工方案、成本等 ；可能引起合同双方、总包与分包之间合 同责任的变化等。 对承包商有索赔费用和工期的机会，业主 被动。国际工程索赔多数都是工程变更。 2、工程合同变更的范围和程序 （1）工程合同变更范围： 1）工程变更：质量、数量、性质、功能、施 工次序和施工方案的变化。 2）涉及合同条款的变更：合同条件和合同协 议书所定义的双方责权利关系等。 （2）工程合同变更程序： FIDIC合同条件下，工程变更的一般程序： 1）提出变更要求：可能由承包商提出、也可 由业主或监理工程师提出。 承包商多数是从施工条件出发，提出变更的 同时应提供设计图纸和费用计算；业主多数 是工程性质、质量改变；监理多数是发现设 计错误或不足。 2）监理工程师审查变更： 无论何方提出，都应与业主和承包商协商。 3）编制工程变更文件：包括： 工程变更令；工程量清单；设计图纸等。 4）发出变更指示： 监理工程师应以书面形式发出。 3、工程变更估价和责任分析 （1）变更估价：监理工程师准备变更授权 申请，业主批准后，与承包商协商，确定变 更的价格。如果低于业主批准的总额，可发 变更指示；否则需进一步请求业主。 为保证工程进行，监理工程师可先发布变更 。 估价方法： 应以合同中规定的费率及价格进行估价， 亦可按计日工方法估价。若合同中未涉及 ，则参考相似项目或协商。 若工程变更的实际工程量超过有效合同价 的15%，则需要协商变更合同价。 （2）责任分析： 是问题处理、确定赔偿的依据。 1）设计变更：业主要求，由业主承担责任 ； 由于施工过程、施工方案出现错误、疏忽 而导致的设计修改，由承包商负责。 2）施工方案变更： 在招标文件中承包商提出比较完备的施工方 案，但施工组织设计时改变，征得同意由承 包商负责。 重大设计变更常会导致施工方案变更，业主 负责。 不利的、异常的地质条件所引起的施工方案 变更，一般作为业主的责任，但要注意合同 条件，有时是有经验的承包商可预料的，则 承包商负责。 施工顺序和施工进度的变更，如业主未及时 提供施工场地、拆迁不及时等，业主负责。 4、合同变更中要注意的问题 （1）按合同规定，口头变更指令，承包商也 必须执行，但应在7天内索取书面确认。 （2）对变更超出合同条款要求，应争取书面 确认，及时提出工期和费用索赔。 （3）作为承包商，必须注意工程变更量不能 超过合同规定的工程范围，否则有权不执行 或坚持先商定价