关于进一步推进新农建设的意见

中共招远市市委 招远市人民政府 关于进一步推进新农村建设的意见 （征求意见稿） 自 2006 年开展社会主义新农村建设以来，市委市政府 连续四年下发四个 1 号文件，作出了全面系统科学的规划任 务、动员部署和改革创新，新农村建设伴随“十一五” 计划同 步推进落实，成效显著。今年，是“十一五 ”计划最后一年，也 是全面完成市委市政府新农村建设规划的决战之年，同时还 是谋划“十二五 ”发展、国民 经济从超常 规保增长到调结构促 增长的关键一年。做好今年的新农村建设工作，对于统筹城 乡发展转变发扎方式全面建设小康社会具有特别重要意义。 为此，市委市政府决定，今年是新农村建设工作巩固完善推 进之年，即巩固四年来的工作成果，完善工作机制，推进新 农村建设整体水平的提高。特制定如下意见。 一、指导思想 深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、全国农 村工作会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“提速、提 质、提效” 总体工作方 针要求，以促进农业发展方式转变、构 筑现代农业体系为方向，以推进城镇化、统筹城乡发展为依 托，以安民、惠民、富民、强民为根本目的，进一步提高改革 创新能力，推进新农村建设向更高层次发展，建设繁荣、稳 2 定、和谐新农村。 二、主要目标 农业产业结构进一步优化，基础设施建设进一步完善， 公共服务水平进一步提高，农民保障体系进一步完善，村级 管理机制进一步健全，村民的素质进一步提升，实现农村经 济总收入增长 10.8%，农民人均纯收入增长 8.0%，硬化欠发 达村村庄主街道 120 个，建成文体大院 个，创建星级示范 村 个，创建新农村建设示范镇 5 个。 三、工作任务 （一）转变农业发展方式，壮大农村经济 1、大力发展现代农业，挖掘农业内部增收潜力。进一 步优化农业结构布局，推动果业、优质高效种养业、休闲观 光农业发展。重点抓好“ 六条优质高效 农业长廊” 、“两带一线” 休闲观光农业旅游区、万亩新植果园、 优质苹果样板园、高 标准畜禽养殖场、设施栽培等建设。加大农业招商引资力度， 重点吸引技术密集型、资源节约型、生态友好型项目，推动 农业产业升级。以农业龙头企业和农民专业合作组织为主导， 深化产业化经营。提高农业资源利用率，应用新技术，推广 新品种，挖掘传统农产品加工业潜力，发挥粉丝、干果加工、 果汁等品牌优势，提高农产品的内在价值；加强农业废弃资 源回收利用，促进农业资源良性循环。 2、进一步加强农业基础设施建设，提高农业装备水平。 全面加强农田水利建设，推广农业节水设施和技术，提高农 3 业水利化水平和应对自然灾害能力，全面完成小 型 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 任 务 。年 内 投 资 1634 万 元 ，建 设 节 水 灌 溉 工 程 3 处 ，发 展 节 水 灌 溉 面 积 2.1 万 亩 ；投资 800 万元，水土流失综合治理 20 平方公里。实施农业综合开发， 加快高标准农田建设，抓好山水林田路综合治理。实施新一 轮沃土工程，抓好测土配方施肥等重大技术推广项目建设。 加大土地整理和开发复垦力度，确保耕地占补平衡。大力发 展农机合作组织，配套狠抓农业机械化发展，实施农机化创 新示范工程，加快先进实用、生产急需的农业机械推广应用。 3、深化土地管理制度改革，促进农业增效。建立有利于 农业现代化、农村城镇化的土地管理制度，鼓励农村土地承 包经营权依法有偿流转，通过转包、出租、互换、转让、股份 合作等形式，积极发展适度规模经营，推进农业专业化、规 模化、现代化经营；在不改变农用地性质的前提下，鼓励工商 企业通过租赁、入股等形式到农村开发经营。完善征地补偿 机制，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民 合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。 4、创新村级经济发展模式，推动资源要素向农村配置。 鼓励支持城市资源加工型和劳动密集型产业向农村转移、城 市服务业向农村延伸，推动农业向二三产业拓展，促进三次 产业在城乡科学布局、联动发展。以中心镇为依托，以农副 产品加工等劳动力密集型产业为重点，形成一个工业项目、 4 一个骨干企业带动一方农村经济的发展格局，推进农村新型 工业化进程。以培育农村消费市场为契机，构建现代农村市 场体系，健全农村现代流通网络，集中规划建设一批区位优 势明显、辐射带动能力强的区域性大中型农产品批发市场， 加快形成对较大区域辐射能力强的农副产品集散地，鼓励大 型连锁超市和农产品流通企业开展“农超对接” ，支持供销、 邮政、农民专业合作社等各类市场主体参与发展现代农村流 通服务业；深入开展“家电下乡” 、“汽车、摩托车下乡”、 “家电以 旧换新”进 一步繁荣 农村市场，构建城乡互动的流通格局。 （二）加快推进城镇化，实现城乡一体化发展 1、以小城镇建设为依托，逐步建立统筹城乡发展的长效 机制。按照省市城镇化要求，加快编制新一轮城乡总体规划。 全面统筹人口、产业和城乡空间发展布局，形成城市总体规 划各镇总体规划社区总体规划村规划的规划 编制体系。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规 划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇” 的要求，分层次、有 重点地发展小城镇，促进小城镇发展由数量规模型向质量效 益型转变，成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品 集散中心。大力培育一批工矿型、商贸型、农产品加工型、旅 游观光型等特色小城镇，为城镇发展提供坚实基础。加强社 区建设，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆 盖、现代文明向农村传播，年内完成 118 个农村社区建设， 实现农村新型社区建设全覆盖，争创全国农村社区建设实验 5 全覆盖示范市。进一步加强社区组织建设、制度建设，年内 95%以上的农村社区达到社区党组织、自治组织、社会组织、 志愿者组织等公益性社会组织健全完善的要求。充分发挥社 区在农民生产生活中的服务平台作用，使社区真正成为健康 思想传播、大政方针宣传、科技法律普及、农民创业培训的 阵地，加快农村社会形态向城市社会形态转变。扎实推进农 村住房建设和危房改造。市级财政安排配套资金，支持村庄 改造、危房改造，加快推进迁村并点，促进农民融入城镇和 农村社区。年内完成农村基础设施和公共服务设施建设投资 5000 万元以上，整村迁建 11 个、危房改造 2341 户。 2、以五大生态工程建设为载体，提升农村生态文明。实 施绿化造林工程,年内造林 4.05 万亩。加快推进文明生态创 建示范工程，年内创建国家级环境优美乡镇 6 个。扎实推进 水土保持工程、农村河溪池塘清洁整治工程，年内投资 1.2 亿元，投工 120 万个，完成各类整治工程 456 项。大力开展 城乡生活垃圾统一收运处理设施建设，积极探索建立城乡生 活垃圾收运处理管理体制和运行机制，每个村建立 3 到 5 个 垃圾收集点，每个镇都建有垃圾周转站，尽快形成“村收集、 镇运输、市处理”的城 乡生活垃圾一体化 处理体系。积极推进 农村新能源建设和“ 一池三改” 工程，年内新增 户用沼气 1800 户、沼气服务网点 40 处，新建 1000 立方米以上大中型沼气 工程 1 处。加快改厕步伐，争取国家改厕项目 3000 座，确保 无害化厕所普及率年递增 5以上。整合黄金、石材资源开 6 发秩序，坚决整治无序开采和非法开采行为，加强地质环境 治理和生态恢复，持续改善矿区生态环境。 3、以建设四有村庄为抓手，开展环境整治年活动。把今 年做为“农 村环境综 合整治突击年” ，下大力气 进行村庄环境 综合整治，彻底改变农村脏乱差的面貌。具体工作中，以建 设“ 四有村庄” 为重点，全面推 进农村“三清四改四化”工作。 “四有村庄 ”即村内街道全面硬化，有 统 一的垃圾处理和供排 水系统，有标准的文化体育活动场所、农家书屋，有较完备 社区服务项目等。到 2011 年底，实现全市所有村庄都有一条 硬化路的目标；2012 年全市所有规划保留村庄达到“四有村 庄” 标 准。 （三）搭建服务平台，促进农民增收 1、提高农民增收能力。打造创业培训平台，开展职业技 能培训，科技知识培训、致富能力培训。健全完善面向各类 培训机构的政府购买培训成果制度，增强培训的针对性和实 效性。年内免费培训农民工 2 万人以上。发挥农业信息中心 电话语音、电脑网络、音像采集“三电合一 ”综合服务功能，为 农民提供实时的市场价格、实用科技和农村政策等信息服务。 2、拓宽农民就业渠道。推进镇域经济发展和产业升级， 积极发展农产品加工业和农村服务业，拓展农村非农就业空 间。健全完善城乡统筹的就业管理服务体系，积极引导和组 织农村富余劳动力按需有序地向非农产业和城镇转移，年内 7 新增就业再就业 9000 人，确保农村零转移贫困家庭“动态消 零” 。 3、加大政策扶持力度。以创建省级创业型城市为契机， 优化农民创业环境。安排专项资金，对农民创业者在场所租 赁、项目开发等方面进行补助，提供小额担保贷款和贴息；减 免税费，切实降低创业门槛，放宽农民创业市场准入，对农 民进入集贸市场销售自产农副产品的，免于工商登记。进一 步优化农民工进城务工环境，不断提高劳动保障综合执法效 能，完善劳动争议、劳动信访、劳动监察应急反应预案和工 作联动机制，着力解决好拖欠克扣农民工工资、不签订劳动 合同、不缴纳社会保险、非法中介等问题，切实维护农民工 合法权益，促进劳动关系和谐稳定。 （四）繁荣社会事业，提高公共服务水平 1、进一步发展农村文化事业。着力推进农村公共文体设 施建设，加大乡镇综合文化站和农村文体大院建设力度，积 极推进农家书屋建设，加快推进农民体育健身“村村有” 工程 建设，引导公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构向农村 延伸。提高农村公共文体设施的管理服务和综合利用效能。 巩固发展村村通广播电视的成果，进一步强化广播电视新闻 节目对农民群众宣传教育的针对性和有效性。全面加强农村 历史文化遗产和非物质文化遗产保护，发展农村特色文化。 积极推进“ 四德” 工程，深入开展文明 户 、文明村镇创建活动， 全面提升农民思想道德素质和农村精神文明建设水平。 8 2、进一步发展农村教育事业。继续实行“四免一补” ，进 一步健全完善义务教育经费保障机制。继续实施国家助学金 制度和普通高中家庭经济困难学生补助资金制度。落实农村 中小学布局调整规划，推进农村寄宿制学校校车和公交车制 度。积极创新农村教师的培训渠道和方式，实行农村教师岗 位培训优先制度。实施中小学校舍安全工程，全力推进校舍 抗震加固改造。 3、进一步发展农村卫生事业。进一步巩固完善新型农村 合作医疗制度，提高筹资、政府补助标准和保障水平。健全 完善市镇村三级医疗服务网络体系，进一步强化市级医疗卫 生机构的带动作用，加大乡镇卫生院改造和村卫生室规范化 建设力度，年内实现全市所有村卫生室达到规范化的目标。 在全市范围内全面推行镇村卫生一体化管理，实行乡村医生 聘任制、工资制和保险制以及村级卫生组织的行政、业务、 财务和药品统一管理的“三制四统一” 管理模式，全面提升村 级卫生机构的服务能力。强化农村公共卫生能力建设，健全 农村基层疾病预防控制工作运行机制，完善市、镇、村三级 疫情报告网络体系,提高应对和处置突发公共卫生事件能力。 4、进一步提高农村社会保障水平。完善农村社会养老保 险制度，开展好国家新型农村社会养老保险试点工作，确保 镇村投保面和养老金发放率均达到 100%；抓好社会保险扩 面征缴，引导非公有制经济和灵活就业人员参加社会保险。 加大农村敬老院建设力度，健全完善农村五保供养长效管理 9 制度，年内全市五保集中供养率稳定在 80%以上，实现供养 对象愿进全进的目标。五保对象集中供养标准提高到每人每 年 3900 元。继续对 90 周岁以上的农村老人予以津贴。推进 城乡低保提标扩面，全市农村最低生活保障标准调整为每人 每年 1700 元，农村低保覆盖率将达到了 4.2%以上。进一步 加大对农村困难群众的各项帮扶援助力度，建立健全医疗救 助、教育救助、住房救助、就业援助、灾民救助和临时困难救 助等各项制度。 （五）强化基层班子建设，夯实农村工作基础 1、健全基层班子。深化农村党的建设“三级联创” 活动。 加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，落实“两推一 选” 制度，加大农村干部 选拔工作中的民主力度，全面完成两 委换届任务。创新农村党组织设置形式，推广在农村社区、 农民专业合作社、农产品专业市场、农业产业化基地和产业 链上建立党组织的做法，不断扩大农村基层党组织覆盖面。 继续抓好选聘高校毕业生到村任职工作，加强农村党员干部 队伍建设，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，建立农 村后备干部培养选拔制度。加强和改进流动党员管理，做好 农民工中党的工作，建立健全城乡一体化的党员动态管理机 制。完善村级组织运转经费保障机制，明确村级组织运转经 费的保障责任和范围，确保村干部报酬、离任村党支部书记 生活补贴、村办公经费和其他必要支出足额到位。 2、完善基层管理。健全村党组织领导下的充满活力的村 10 民自治机制，落实村务公开、村务大事村民议决、 “一事一议” 等民主管理制度。全市 95%以上的村健全完善村民会议或村 民代表会议民主决策制度，95%以上的村达到村务、财务公 开。推进村级规范化管理，严格落实“两章一帐” 镇村联管、村 级经济合同管理、控制村级新增不良债务、村“两委” 联席会 议、村级重大事务决策等 5 项工作流程，做到事事有规矩、 运作有程序。全面推行“村情档案” 制度， 对村级经济、党务工 作、信访稳定等实行规范化管理，有效掌控村情民意，提高 农村工作预见性和实效性。全面推行“村民事务委托代理制 度” 密切党群干群关系。积级探索推行村务契约化管理新模 式。把契约关系引入村务管理之中，通过合同、协议等形式， 对村级事务特别是容易引发予盾纠纷的事项进行规范，明确 村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利义务及责任， 进一步规范村级管理。在全市范围内实行村民报告日制度。 要求所有行政村每季度都要召开一次村民大会，对村里的大 事小情进行报告，接受村民监督。深入开展平安创建活动， 依法严厉打击各种危害农村稳定、侵害农民权益、危害农业 生产的违法犯罪行为，健全完善农村社会治安综合治理体系， 推动农村社会长治久安。加强农村基层党风廉政建设，开展 经常性觉廉政教育，严肃查处涉农违法违纪案件，切实纠正 损害农民利益的突出问题。 （六）深化创建活动，发挥示范带动效应 1、继续开展星级示范村创建活动。扎实开展第二轮星级 11 示范村创建活动，通过建设具有较高水平和样板意义的典型 村庄，使全市一大批村庄实现更好更快发展，让更多的村庄 在农民收入、就业、居住、饮食、交通、通讯、教育、卫生、文 化、体育、社会保障、村级组织建设、社会稳定等方面得到促 进提升，以此推进新农村建设向更高层次发展。各镇（街道、 区）要引导示范村制定切实可行的发展规划和目标，明确工 作标准和年度任务，落实具体人员，确保活动扎实有效地推 进。计划今年 个村达到 创建标准，到 2014 年，全市过半数 的规划布点村庄基本达到或超过“星级” 示范村标准。 2、积极开展“示范镇”创建活动。为推动我市的新农村建 设由点到面全面平衡发展，提高整体水平，在示范村创建的 基础上，从今年开始，进一步开展新农村建设示范镇创建活 动，重点突出农业增效、农民增收；改善环境；培育新农民；创 建文明乡村；建立新机制；创建好班子等六项内容。示范镇每 年评选一次，力争到 2012 年，全市 14 个镇（街、区）基本达 到“ 新 农村建 设示范 镇” 标准。 四、保障机制 1、健全组织领导机制。大力加强党委农村工作综合部门 建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考 核等方面的职责。镇街区要将得力干部充实农村工作办公室， 负责区域内农村政策贯彻、经营管理、制度创新等具体工作， 切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络 体系。各有关部门要从更好地支持“三 农” 发展、更好地服务 12 “三 农 ”工作出 发，明确一名 负责同志分管 农村工作，成立或 明确一个以上专门处室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村 工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人 做、见实效。 2、健全政策惠农机制。落实中央和上级制定的各项政策， 建立健全财政支农资金稳定增长机制。继续落实各项支农惠 农政策，切实加大对“ 三农” 投入的力度。 充分发挥财政资金 的导向和示范作用，以奖补为手段，带动社会资