关于进一步加强安全生产保障能力

关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案 为进一步加强安全生产保障能力建设，根据国务院安委会关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案，结合全省安全生产工作实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实国家和省委、省政府“安全生产年”的各项部署，坚持安全发展指导原则和 “安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门引导作用和企业安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设、推进安全生产技术改造与科技进步，提高本质安全水平，促进全省安全生产形势持续稳定好转。二、建设内容（一）加强安全生产应急救援体系建设认真落实“十一五”期间黑龙江省突发公共事件应急体系建设规划，加强安全生产应急救援体系建设，提高安全生产应急救援装备水平和救援能力。1、加快省安全生产应急救援指挥中心建设重点建设办公基地；配置应急救援车辆、卫星通信、卫星定位、档案和数据库管理、模拟推演、应急供电等设备装备；建设应急值守室、决策会商室、应急指挥大厅、事故灾难档案馆、重大危险源检测监控中心；建设通讯系统、网络及主机系统、应用系统、应用支撑系统、救援物资储备库、救援车辆库等。实现统一指挥、分工负责、反应灵敏、运转高效的应急救援功能，以满足全省安全生产应急救援任务的需要。2、加快安全生产应急平台体系建设重点建设省安全生产应急救援指挥中心应急平台、市（地）、重点产煤县（市、区）及省级安全生产应急救援队伍安全生产应急平台，推动高危企业应急平台建设。充分利用现有网络基础和资源，配备必要设备，建设通信网络系统，满足图像传输、视频会议和指挥调度等功能要求。建设具备风险分析、预测预警、信息报告、数据查询、远程会商、辅助决策、协调指挥、视频会议、总结评估和移动应急指挥等功能的应急平台体系。通过数据交换平台，实现与国家安全生产应急救援指挥中心、各级政府应急平台、安全生产应急救援指挥中心成员单位、救援队伍及其他相关安全生产应急平台上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑的安全生产应急指挥平台体系，提高应对事故灾难能力。3、加快推进省级安全生产应急救援基地、骨干救援队伍及救援培训演练基地建设（1）建设8个应急救援基地。依托鸡西矿业集团救护大队和鸡西市煤炭工业局矿山救护队，建设黑龙江省鸡西矿山应急救援基地；依托鹤岗矿业集团救护大队，建设黑龙江省鹤岗矿山应急救援基地；依托双鸭山矿业集团救护大队和双鸭山市安全监管局矿山救护队，建设黑龙江省双鸭山矿山应急救援基地；依托七台河矿业集团救护大队和七台河市安全监管局矿山救护队，建设黑龙江省七台河矿山应急救援基地；依托黑河151煤矿救护队，建设黑龙江省黑河矿山应急救援基地；依托中石油哈尔滨公司消防队，建设黑龙江省哈尔滨危险化学品应急救援基地；依托中石油大庆石化公司消防支队，建设黑龙江省大庆危险化学品应急救援基地；依托大庆油田有限责任公司消防支队，建设黑龙江省大庆油气田应急救援基地。（2）建设4个骨干专业救援队伍。依托黑化集团公司消防队，建设黑龙江省齐齐哈尔危险化学品骨干专业救援队伍；依托牡丹江东宁县和安矿山救护队及穆棱市煤矿救护队，建设黑龙江省牡丹江安全生产骨干专业救援队伍；依托佳木斯黑龙农药化工有限公司救援队，建设黑龙江省佳木斯危险化学品骨干专业救援队伍；依托伊春市西林钢铁集团有限公司矿山救护队和消防队，建设黑龙江省伊春安全生产骨干专业救援队伍。（3）建设2个救援培训演练基地。依托鸡西矿业集团培训中心，建设黑龙江省鸡西矿山救援培训演练基地；依托大庆油田有限责任公司天然气分公司培训中心，建设黑龙江省大庆危险化学品和油气田救援培训演练基地。建设矿山和危险化学品专业应急救援培训及模拟演练装置与系统，开展安全生产应急救援培训与模拟演练，提高指挥人员和救援队伍的实战能力。4、加强市（地）安全生产应急救援队伍建设各市（地）要在统一规划的基础上，编制应急救援队伍建设方案，依托大中型企业建设安全生产应急救援骨干队伍，承担所在地区重特大事故灾难的应急救援任务。要综合考虑当地重点矿山、危险化学品企业、重大危险源和危险化学品输送通道的分布以及现有应急救援资源情况，在矿山、化工产业密集区、重化工产业带、重要危险化学品输送通道和重大危险源集中区域，建设地方应急救援骨干队伍。5、加强大中型高危企业安全生产应急救援队伍建设（1）加强矿山企业应急救援队伍建设。大中型矿山企业要按照有关规定建立专职应急救援队伍，配备救援装备和救援车辆。不具备建立专职应急救援队伍条件的小型矿山企业，要组建具有相应资质的兼职应急救援人员，并与专业矿山救援队伍签订救援协议。（2）加强危险化学品应急救援队伍建设。大中型高危化学品企业，按照企业生产常见事故类型和相关规定配备救援装备。危险化学品储存企业要按照国家有关法律法规和标准规范要求，建立健全专兼职应急救援队伍，配备满足自身应急救援需要的应急救援装备。危险化学品企业相对集中的地区，依托当地应急救援组织或有救援能力的大中企业建立应急救援骨干队伍。（二）加快推动安全生产科技进步全面实施“科技兴安”战略，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，充分发挥科学技术在安全生产工作中的重要作用。1、大力推进安全生产技术改造（1）继续用好国债资金，扶持国有重点煤矿企业对矿井通风系统、瓦斯抽采系统、安全监测监控系统、防尘灭火系统以及提升、运输、供电系统等进行安全技术改造。龙煤集团年内要完成60项瓦斯治理工程建设。支持龙煤集团与省科技厅实施科技平安龙煤工程。抓好龙煤集团瓦斯治理工作体系示范矿井和双鸭山市宝山区、宝清县、鹤岗市东山区瓦斯治理工作体系示范县(区)建设。（2）进一步落实尾矿库隐患治理方案，推动相关企业及时治理危库和险库，年内全部消除危、险等级的尾矿库和排土场。继续推行地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷专项技术，提高地下矿山预防事故能力。在露天矿山继续推广中深孔爆破技术，整治一面坡和伞檐开采，改善露天矿山安全生产条件，有效控制滑坡和坍塌事故发生。推进石油天然气防井喷失控、防硫化氢中毒专项技术改造。（3）认真贯彻国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见精神，推动化工生产企业进园区，经营企业进市场，督促工艺技术自动控制水平低的重点企业制定技术改造计划，加大安全生产投入，逐步提高涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺的生产装置自动化控制水平。继续推进重大危险源监控系统建设，新建企业要在投产前上齐监控系统，老企业要在3年内完成监控系统建设。2、强化安全生产科技研发工作（1）各级安全监管部门要抓好技术新、工艺新和科技含量高的科技项目申报和立项工作，并取得项目资金支持。（2）各级安全监管部门要组织有关专家研究拟定安全生产基础理论课题，并在相关院校、科研单位建立研究基地，逐步提高安全生产科技项目研发水平。3、搞好安全生产科技成果推广应用（1）积极推广应用国家100项、我省19项安全生产重点科研成果项目（重点以煤矿、非煤矿山、危险化学品方面项目为主），使科技成果尽快转化为生产力，提升企业现有生产工艺装置，改善生产条件，提高安全生产水平。（2）重点推广煤矿瓦斯高效抽放和防突技术与装备、煤矿安全网络化综合监测监控系统、先进实用的急倾斜煤层和薄煤层开采工艺、地下矿山提升安全保护技术与装备、井下人员位置监测技术与装备、非煤井工矿机械通风技术和露天矿中深孔爆破开采技术、危险品和长途客运车辆行驶监控技术、高安全性烟花爆竹药剂与生产技术、重大危险源监控与应急救援辅助决策系统、生产过程高可靠性安全管理体系等安全生产科技成果。4、加强安全生产技术支撑体系专业中心建设加快省级非矿山安全实验室、职业危害检验检测与鉴定实验室建设，落实配套和自筹资金，为全省开展安全生产技术研究，安全技术标准研究，灾害危险性鉴定，重大灾害事故分析，产品安全性检测检验等工作提供技术支撑。5、加强安全生产监督管理机构装备建设（1）积极协调落实资金，为全省剩余43个县（区）安全监管局配备执法车辆。（2）解决各级安全监管部门现场监管监测、事故现场调查取证等设备，提高监管手段和科学管控能力。6、加强安全生产信息系统建设加强“金安”工程建设，建立省、市（地）、县（市、区）三级视频系统，建立健全企业安全生产基础数据库，推动信息系统建设覆盖到所有县（市、区）安全监管局，实现对部分危险源和重要部位远程监控。（三）加大安全保障能力建设投入1、积极争取发展改革、财政、科技等部门支持，加大安全生产保障能力建设投入，加大科技创新力度。利用好省安全生产重大事故隐患治理专项补助资金，引导和支持企业搞好重大事故隐患治理。2、督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，着重加强专兼职应急救援队伍建设、安全生产先进技术示范与推广应用、重大事故隐患排查治理和安全技术改造，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。三、工作要求（一）加强领导，落实责任。省政府成立由主管省长任组长，省安全监管局、发展改革委、财政厅、科技厅、煤炭生产安全管理局和黑龙江煤矿安全监察局负责同志为成员的安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组。各地要进一步加强对安全生产保障能力建设的领导，结合实际，认真制定工作方案，明确建设内容、重点项目和保障措施，定期研究协调沟通，解决项目实施中的突出问题，确保各项建设内容取得成效。各级政府安委会办公室要加强安全生产保障能力建设的督促、检查和指导工作，将应急平台建设、骨干救援队伍建设、安全科技创新与进步等纳入安全监管工作计划和目标进行考核，及时发现和解决存在的问题。（二）典型示范，以点带面。各地要选树一批应急体系建设示范市、县和企业、安全科技推广应用示范企业和安全技术改造示范工程，及时总结推广先进经验，以点带面，推动本地和各行业领域开展技术示范。各企业要主动自觉创先争优，充分发挥示范工程、示范项目、示范企业的带头作用。（三）强化管理，科学运行。各地要加强安全生产保障能力建设工程项目立项、可行性研究、计划和实施等各阶段管理，科学合理地选择技术指标，确保工程项目使用周期更优化、投资更节省和使用更便利。要通过招投标机制，创造公平竞争的市场环境，节约工程建设投资，提高公共投资效益和质量。要科学制定工期，强化建设实施过程管理，做到管理过程严、组织施工细、试验检测实、项目协调活。项目建成后，要及时组织专家对安全生产保障能力建设工程项目进行验收，保障其可靠、有效发挥安全生产技术支撑作用。maintenance measures, there is a big se