农村城市化让农民走上文明富裕之路

农村城市化让农民走上文明富裕之路 潍坊高新区管委会 近年来，我们认真贯彻落实“三个代表 ”重要思想，按 照科学发展观的要求和潍坊市委、市政府的统一部署，坚 持以人为本、执政为民和群众利益无小事的原则，结合本 区实际， 积极推进农村城市化进程，实现了高新技术产业 发展与农民利益有机统一，逐步走出一条农村变城市、农 民变市民、 贫穷变富裕的新路子，让广大农民过上了文明 富裕的城市生活。 一、破解农民“三忧” 、搞好“四个置换” ，为老百 姓铺就致富之路 潍坊高新区地处城郊结合部，辖一个街道办事处、15 个行政村，规划面积 8.6 平方公里，是国务院批准的国家 级高新区，也是潍坊市新的城市建设中心区、经济发展增 长区、高新技术密集区。近年来，随着高新区的发展，我 们从农民最现实、最关心、最直接的问题入手，扎扎实实 地为群众办实事、办好事，让农民有饭吃、有房住、有钱 花，得到更大的实惠，尽快实现富裕。为此，我们在深入 调查研究的基础上，全面启动让农民看得见、摸得着的安 民富民工程，通过破解农民“三忧”、搞好“ 四个置换”，赢 2 得了广大农民的拥护和支持。 破解农民“三忧” 一是发放生活补助，解决农民的眼前之忧。近年来， 我区新上项目较多，但在项目没有建成投产，没有形成较 强人流、物流的情况下，农民从事二、三产业机会少、受 益小，生产生活存在实际困难。对此，各村从土地补偿费 中每人拿出 3000 元，按每年 600 元的标准，向农民发放 生活补贴。 5 年之后的生活补贴，由各村成立的不动产经 营股份公司从标准厂房、商业房出租收益中解决。 二是建立养老保险，解决农民的终生之忧。积极推行 农村养老保险制度，将符合入保条件的村民纳入养老保 险范围，按照农村养老保险费率，由村里从土地补偿费中， 为每人缴纳养老保险金。村民从 60 岁开始，每人每月领 取 100 元以上的养老金，使村民老有所养。 三是搞好不动产经营，解决农民的生财之忧。按照潍 坊市城区旧村改造的有关规定，高新区为每位农民预留 了 187 平方米的生产生活安置用地，依法征为国有后，以 优惠价格出让给村集体，为农民开辟长久富裕的生财门 路。首先是按人均 40 平方米的标准，为每户农民提供 160 平方米的单元式两户型住房，一套自己居住，一套出 租，确保户均年出租收入 20003000 元。其次是按人均 50 平方米的标准，统一规划、集中建设标准化厂房，出租 给进区企业，确保年人均收入 20003000 元。再是按人 3 均 10 平方米的标准，统一建设村商业用房，只租不售，确 保年人均出租收入 20003000 元。对标准厂房和商业用 房，以股份制的形式运营管理，量化到人，按股分红，让 农民吃上定心丸。 搞好“四个置换” 一是把农民的土地补偿费等置换成标准厂房和商业 房。目前，全区已建成标准厂房 15 万平方米，商业房 9.3 万平方米。 “两房”出租后，一般村年收入 85 万元左右，多 的达到 300 万元。 二是把农村的旧村址置换成现代生活小区。全区 15 个村都实施了旧村改造，有 7 个村已基本改造完毕。 三是把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营 业主。全区有近 4200 名农村劳动力到企业就工，占劳动 力总数的 60%左右；第三产业经营业户 达 1350 户。 四是把传统观念置换成市场竞争意识。通过举办农 村党员干部培训班、致富讲习班，组织外出参观学习等形 式，进行市 场经济的宣传引导，进一步开阔了农村党员群 众眼界，使他们摒弃了守旧落后的小农意识，增强了求新 求变求发展的市场观念，自觉走上致富之路。 同时，我们还注重盘活土地存量，提高土地的集约利 用率。全区 15 个村，每村旧村址平均占地 300 亩，旧村改 造占用 100 亩，全区可节省土地 3000 亩，不仅为村民培 植了长久富裕的财源，而且还为高新技术产业的发展拓 4 展了空间，形成了城市建设与经济发展的良性互动。 通过以上举措，进一步加快了农民致富奔小康的进 程。以正在实施旧村改造的十里堡村为例，该村地处潍坊 中心城区发展的黄金地段，有村民 536 户、1830 人，经济 实力较强，旧村改造的条件得天独厚，破解农民“ 三忧”、 搞好“ 四个置换”已取得阶段性成果。在生活补助发放方面， 每人每年发放生活补助 1200 元，高出一般村 600 元，完 全能够解决村民的吃饭问题。同时，村里还组织自愿耕种 土地的村民，在个别工业项目尚未完全建成前，对零星闲 置土地无偿进行耕种，多劳多得，更增加了一份收入。在 养老保险发放方面，该村 208 名男 60 岁、女 55 岁以上的 村民全部纳入了养老保险，每人每月都能定期领到 100 元的养老保险金。在不动产经营方面，该村旧村改造结束 后，将建成 1.5 万平方米的工业标准厂房和 3 万平方米的 沿街商业房用于出租，按现在当地的市场行情，每年可获 取租金 1224 万元，除去村里的正常开支，每人每年可分 得 6230 元。在住房分配方面，该村为每位村民提供 50 平 方米的住房（其中 40 平方米按每平方米 500 元的标准购 买， 10 平方米按成本价购买），四口之家就可分得 100 平 方米户型的住房 2 套，或者 70 平方米左右户型的住房 3 套，独生子女户再以优惠价格照顾 30 平方米的住房。每 户村民可拿出 1 套住房用于出租，年将获取租金 6000 元。 通过以上渠道，每位村民坐收渔利，每年即可获取收入 5 9000 元左右。同时，该村 1/3 的劳动 力从事商业经营， 1/3 的劳动力到企业就工，1/3 的劳动力从事加工 业，年人均 收入也在 9000 元左右。这样，1 户四口之家每年一般收 入在 5 万元以上，大大高于潍坊市城市居民的收入水平， 让村民都能够端上长久富裕的“金饭碗” 。 潍坊高新区破解农民“三忧”、搞好“四个置换” ，以农 村城市化助推高新技术产业化的做法，得到社会各界的 广泛关注。今年 5 月份，全国人大常委会土地执法检查组 在我区实地察看后认为：“潍坊高新区 进行四个置换的 做法，使失地农民每月都有固定的收入，有效解决了他们 的眼前之忧、终生之忧和生财之忧，初步实现了农民变市 民、农村 变城市、贫穷变富裕的历史性转折，深受农民的 欢迎，在全国具有普遍的指导意义” 。国家科技部在全国 高新区进行了推广，中央政策研究室学习与研究、 经济 日报为此还作了专题介绍和报道。 二、坚持依法办事，多措并举，最大限度地维护老 百姓的根本利益 近年来，我们在破解农民“三忧”、搞好“ 四个置换”， 加快农村城市化建设的过程中，按照土地管理法的规 定和市委书记张传林提出的“一定 严格依法办事、一定不 得损害群众利益、一定注意节约用地” 的要求，在土地开 发利用和旧村改造上，始终坚持“四不 ”原则，即不变通、 不弄虚作假、不打擦边球、坚决不越雷池一步，维护了良 6 好的土地市场秩序。 一是坚持依法办事。在国家批准的用地指标范围内， 依法征地，依法核定土地出让价格，按规定办理手续，确 保每宗土地都依法征用、依法利用。去年以来，全国人大、 国土资源部等来我区进行了 10 多次土地专项检查，对我 们坚持依法搞好土地利用的做法都给予了充分肯定。 二是充分尊重民意。各村在旧村改造中，都本着以人 为本和公平、公开、公正、透明的原 则，通过召开村两委 会、党员议 事会、村民议事会、村民代表会、村民大会等 形式，对 改造方案、开发方式、 补偿 安置政策等涉及农民 切身利益的问题，几上几下，反复酝酿讨论，广泛征求每 一位村民的意见，最终形成符合各村实际的实施方案和 操作办法，使群众利益得到了有效地保护和体现。 三是依法从优补偿。各村对旧村改造的村民，依法就 高及时足额进行补偿，最大限度地让利于民。在认真执行 山东省关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准 的批复（鲁价费发1999314 号）的同时，结合各村实际， 出台优惠政策，适当扩大补偿范围，提高补偿标准，保证 拆迁村民不仅能顺利迁入新居，而且还得到较大实惠，有 效地避免了村民拆迁致贫的问题。 四是合理妥善安置。对因拆迁需要临时安置的村民， 由村里按村民原有住房正房的间数，以每间每月 80 元的 标准，一次性发放 15 个月的临时房租费，15 个月以内保 7 证村民住上新的楼房；村民租房有困难的，由村里提供水、 电、暖、讯齐全的周转房进行安置，确保村民的正常生活 不受影响。 具体到十里堡村，该村的旧村改造从今年 3 月份开 始启动，整个操作过程合理合法，让利于民，措施到家到 位，得到了广大村民的拥护和支持。 首先，依法按程序办理了旧村改造用地。省政府以鲁 政字 2004455 号文件批复了该村旧村改造用地，并依法 办理了土地出让手续。 其次，在村民中达成了共识。该村旧村改造方案的酝 酿形成， 经过了以下四步：第一步，村两委在广泛开展调 查研究的基础上，制订出了旧村改造和村民安置的初步 方案；第二步，通过召开党员议事会和村民议事会，对方 案进行了修改；第三步，以公开信的形式，将方案修改稿 发放到每家每户征求了意见；第四步，召开村民大会对方 案进行了公开表决，全村 1338 名 18 周岁以上的村民， 有 915 人同意，占表决总数的 68.4%，通过了方案，体现 了大多数村民的意愿。第一期拆迁的 123 户村民都与村 委会签订了自愿拆迁的承诺书。 再是，依法从优进行了补偿。房屋补偿方面， 正房每 平方米补偿 490 元，附房每平方米补偿 200 元；宅基地补 偿方面，每平方米补偿 240 元；人头补助方面，符合条件 的村民，每人补偿 1.2 万元；拆迁奖励方面，按期拆迁完 8 毕的村民，每间正房奖励 90007000 元；差价补贴方面， 按每平方米 500 元的价格，每人购买 40 平方米的住房， 另外再以成本价（按每平方米 1000 元计算），购买 10 平 方米的住房。这样，以 1 户四口之家的村民为例，通过拆 迁可得到补偿奖励和补贴 27 万元左右，购买 100 平方米 户型的住房 2 套用去 12 万元，尚剩余 15 万元左右，真正 做到了让利于民。 四是，对村民进行了妥善安置。该村规定，拆迁户按 原有住房正房每月每间 120 元的标准，一次性发放 15 个 月的临时租房费，村里承诺 15 个月后不能入住新房的， 以 3 倍于此的标准补发。同时，村里对租房有困难的拆迁 户， 专门 安排了水、电、暖、 讯齐全的周转楼房进行了安 置。由于该村在拆迁过程中做到了依法办事，尊重民意， 从优补偿，妥善安置，因而 123 户拆迁户没有一户强制拆 迁的，没有一户补偿不到位的，没有一户因拆迁得不到安 置的，没有一户上访的。目前， 该村已开工建设了 4 座 144 户居民楼，11 月底全部封顶，明年 9 月份建成使用， 确保拆迁村民按期入住，另外新开工的 6 座居民楼明年 底将建成使用。该村旧村改造全部完成后，将成为一个环 境优美、居住舒适、商贸物流发达、群众安居乐业的现代 化居民区。 三、求真务实，规范完善，把老百姓的事办实办好 我们在探索破解农民“三忧”问题上，虽然取得了一定 9 成效，但毕竟刚刚破题，肯定还有一些不到家、不到位的 地方，还有一个与广大农民进一步对接、取得支持和配合 的过程，需要不断总结、完善和提高。对此，市委、市政府 主要领导多次到高新区检查指导工作，就维护、发展农民 利益问题提出了许多具有指导性和前瞻性的意见，要求 我们时刻要把老百姓的利益放在首位，千方百计把老百 姓的利益维护好、实现好、发展好。在具体工作中，我们 始终以对党和人民高度负责的精神，认真履行执政为民 的职责，时刻把老百姓的冷暖挂在心上、抓在手上、落实 在行动上。 一是畅通上下渠道，努力做到情为民所系。建立了各 级班子成员包村联户制度，经常性地走村串户调查研究， 了解群众的所思所想所求，吃透民情，研究对策，及时为 他们排忧解难。近年来，党工委、管委会和街道领导班子 成员，都有自己的包靠村和帮扶对象，每月都分别拿出 10 到 20 天的时间，深入群众，深入一线，把心操在基层， 把劲用在了基层。 二是进一步规范行政行为，努力做到权为民所用。我 们始终按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，不断 改进工作方式方法，想问题、办事情，都以群众满意不满 意、答应 不答应为根本出发点和落脚点，确保每项决策都 让上级党委政府和人民群众放心满意。近年来，对村级财 务、拆迁改造、土地出让、村民安置、劳动力就业等群众 10 关心的热点问题，都公开透明、民主管理、阳光操作，较 好地解决了为谁执政和怎样执政的问题。 三是关心群众疾苦，努力做到利为民所谋。涉及群众 利益的事再小也是大事。工作中，我们经常性地进行换位 思考，不断对自己的工作进行反思和查纠，唯恐党的富民 政策落不到实处，唯恐群众的利益受到损害，唯恐出现的 纰漏得不到及时纠正，始终注意多做得人心、暖人心、鼓 舞人心的工作，特别注重对弱势群体的帮扶救助，把群众 的利益照顾到方方面面、角角落落，把党和政府的温暖及 时送到老百姓的心坎上，进一步密切了党群干群关系。 再以十里堡村为例，该村在旧村改造中，虽然较好地 维护和实现了群众的利益，但由于个别群众的工作没有 及时跟上，致使有的村民一时思想不接茬、想不通。对此， 高新区各级党委都非常重视，特别要求包村干部掌握村 情民意，跟上思想工作，真正把好事办实，办到好处，