加强和改进经济责任审计促进权力健康运行.doc

加强和改进经济责任审计促进权力健康运行经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动，应当履行的职责、义务。经济责任审计是指审计机关依法对党政主要领导干部和国有企业领导人员履行经济责任情况进行审计监督，作出客观公正、实事求实的评价，对所应当承担的责任，区别不同情况作出界定，将审计结果报告本级政府行政首长，必要时并报本级党委主要负责同志。1.经济责任审计的发展历程和取得的成效经济责任审计是国家政治经济发展的产物，并随政治经济发展而发展。我国经济责任审计是从上世纪80年代开展的承包经营企业经济责任审计开始的，这一时期为起步探索阶段。1999年6月起，以中央发布县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定、国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定为标志，经济责任审计进入了发展阶段。 2010年12月中央颁布了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定，这标志着经济责任审计步入了规范化阶段，正式常态化开展省部级及以下领导干部经济责任审计。经济责任审计以领导干部守法、守纪、守规、尽责为重点，以审计领导干部任职期间财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，检查领导干部国有资产、政府债务举借管理使用情况、重大投资项目建设和管理情况、重要经济事项管理制度的建立和执行情况、对所辖部门单位经济管理和监督情况。经济责任审计不仅发挥了常规审计的作用，还取得了独特的成效，主要是：（1）改善了对领导干部的管理、监督机制。（2）强化了对权利的制约和监督，促进了党风廉政建设。（3）增强了领导干部的责任意识，促进依法行政。2.存在问题及原因2.1审计覆盖面有待拓宽。按规定，经济责任审计对象，涵盖了从乡镇级到省部级党政领导干部，以及国有企业法定代表人。面对众多对象需要审计，特别是各级政府换届时尤为突出，审计资源总是有限的。大约一个领导干部任职期间会审计一次，有的是在离任时审计，有的是在任期审计，大约是平均5年一次，但也存在一些多年无法实施审计的盲区。2.2审计发现问题的整改力度有待加强，亟需赋予审计问责权。有的被审计单位和被审计领导干部对审计发现问题未能整改，其根本原因在于缺乏审计问责机制。审计机关是行政机关，只是查明问题、指明原因、限期纠正。对于是不是真的整改了，是不是问责，审计机关管不了。2.3审计在反腐败方面的手段和强制力欠缺。由于目前我国审计是隶属政府的行政型审计模式，而非隶属人大的司法型审计模式，甚至还不是垂直领导（俗称条条领导）的行政型审计模式，而是由各级地方政府领导（俗称块块领导）的行政型审计模式，致使审计的独立性和权威性大打折扣；同时相对于纪检监察而言，审计在查处案件方面的手段和强制力十分有限，从而影响审计反腐作用的发挥。2.4审计成果在干部管理监督方面的运用，有待进一步落到实处。比如：审计报告可否建议对其免职或撤职？审计给予怎样的评价时被审计领导干部应当被免职或撤职？另外，现实中经济责任审计绝大多数都是离任经济责任审计，等到审计结果出来，干部早已离任或履新职，这将削弱经济责任审计结果在考察任命干部中的作用。3.对策和建议3.1加强队伍业务建设，整合多方力量，拓宽经济责任审计面。一是增加配备一专多能的复合型审计人才，强化专业技能培训，拓宽审计人员视野。二是强力推进审计信息化建设，不断提高审计工作的科技含量和技术水平。三是加大与组织、纪检、司法部门的合作力度，强化媒体曝光、公众检举等手段。3.2建立审计问责机制，加强和改进审计领导，促进审计发现问题整改和问责。一是应促进早日赋予审计机关问责权，完善责任追究制度。二是加强和改进审计领导工作。建议中央明确规定，地方在换届时，参照中央的格局，地方各级审计机关主要负责人应担任同级党委委员，同时担任同级纪委常委；审计机关既是执法机关，又是专业性机构，建议按照公务员法第14条规定，根据机关性质确定公务员类型，参照检察院、法院、海关、公安等做法，推行审计官制度。3.3推进经济责任审计法制化建设，强化审计在查处案件方面的手段和强制力。应强化审计在查处案件方面的手段和强制力。在我国现行的行政型审计模式下，应促进审计机关尽快向垂直领导转变，同时积极探索向隶属人大常委会领导和监督的司法型审计模式转变，增强审计独立性和权威性。建议围绕这两个转变，对宪法个别相关条款和现行审计法作适当修改。3.4加强经济责任审计结果的应用。一是各级党委和政府应建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，推行经济责任审计结果公告制度。二是组织、纪检部门要把审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。建议推广湖南省郴州市出台经济责任审计结果运用办法，把对审计结论分为合格、基本合格、不合格三个等次，其中14种情况要给予免职。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795a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