加强政府机构改革和职能转变情况的监督检查 为政府职能转变提供有力保障.doc

加强政府机构改革和职能转变情况的监督检查为政府职能转变提供有力保障 推进政府机构改革和职能转变，是党中央、国务院作出的重大决策部署。十八届三中全会、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议，对加强中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查提出了明确要求，各级纪检监察机关执法监察机构要按照“转思想、转职能、转方式、转作风”的要求，充分认识推进政府职能转变的重要性和紧迫性，增强政治意识、大局意识，发挥执法监察监督机关的职能作用，为政府职能转变提供有力保障。 一、深刻认识推进政府职能转变的重要意义 政府直接与企业接触，直接联系人民群众，市场主体和人民群众的权益也主要通过地方政府去实现、维护和发展。我国90%以上的公务员、85%左右的财政最终支出是在各级地方政府，政府机构改革能不能达到预期目的，职能转变能不能落实，很大程度上取决于地方政府。推进政府职能转变，不仅是政府机关一场深刻的自我革命，而且是一项系统工程，任务极为艰巨繁重。 推进政府职能转变，是行政体制改革的核心内容。习近平总书记强调，行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。改革开放30多年来，行政体制改革已进行了七轮，实质内容就是从计划经济体制下的政府职能体系不断向社会主义市场经济体制下的政府职能体系转变。实践表明，只有实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，才能真正建立中国特色社会主义行政体制。 推进政府职能转变，是保持经济持续发展和转型升级的需要。李克强总理前不久在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上的讲话中指出，当前，稳增长的压力仍然很大，财政收入的增速不高，而改善民生的刚性支出不能减，甚至在有些方面还需增加。经济发展靠财政支出和政府投资，靠中央再多打赤字、多增发票子，已经受到很大限制，这方面的政策空间很有限了。从长远看，各地要实现经济持续健康发展，再继续走老路，靠政府扩大债务、单纯经营土地，靠高投入、高消耗、高排放，也会形成过剩产能，肯定走不长，也走不通。即便短期有效，长期代价也很大。所以，对各级政府来说，无论是当前稳增长，还是长远谋发展，都要靠改革创新。李总理指出，必须加快转变政府职能，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的经济体制改革，下决心破除审批多、办证多、收费多、罚款多的体制机制障碍，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场、社会力量的作用上来，不失时机地推进政府职能转变，通过提高政府效能，增强社会发展活力。 推进政府职能转变，是政府系统廉政建设的釜底抽薪之举。我国发展社会主义市场经济，政府的宏观调控什么时候都不能丢。但也要看到，政府职能过于宽泛，容易导致行政权力过于集中，甚至滋生设租、寻租现象。实践证明，腐败与政府直接参与微观经济运行的程度密切相关，在那些政府控制重要资源并广泛介入的领域，往往更容易产生腐败。推进政府职能转变、简政放权，减少政府对微观经济的干预，就是从根本上减少权力寻租行为，最大限度地铲除滋生腐败的土壤。 二、加强对政府机关转变职能情况的监督检查 执法监察是监察机关的重要职责，也是推进政府职能转变最直接、最有效的手段。国务院机构改革和职能转变方案已经全国人大通过，具有法律效力。作为行政监督部门，监察机关要在加强执法监察中，切实加强对政府机关转变职能情况的监督检查，促进政令畅通，依法行政。 促进政令畅。我国是单一制国家，实行中央统一领导、地方分级管理的体制，对中央的大政方针，各地各部门必须统一步调，不折不扣地贯彻执行。随着政府职能转变改革的深入，越来越涉及深层次的利益调整，政策措施和改革措施的推行面临更多的阻碍，政府推行工作及施政的难度会更加放大，扫除施政障碍、保证政令畅通的任务会十分艰巨。因此，监察机关更应把促进畅通施政作为自身的基本目标，积极主动加强对党委政府中心工作落实情况进行重点监督检查，督促各地区各部门讲政治、顾大局、守纪律，抓紧落实机构改革和职能调整各项要求，科学界定政府职能范围、优化组织结构、理顺职责分工厘清政府与市场、社会之间的关系，通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通，推动改革落实。 促进依法行政。依法行政作为现代公共行政管理的基本准则，是党委政府所有工作的基础性思维，同样也是监察机关工作的基本目标和基本任务之一。要加强廉政法规制度建设，规范行政机关行政行为和公务员从政行为，实现有法可依；加强对法律法规执行情况的检查，保证有法必依；加强对行政审批、行政执法等重要行政行为的监督，纠正不当行政和违法行政，确保执法必严、违法必究。 深化专项治理。深化工程建设领域突出问题专项治理，促进统一规范的公共资源交易市场建设。深入推进廉政风险防控、网上监察，强化对行政权力行使的全程监控。开展规范行政处罚裁量权专项治理和监督检查，着力解决广大人民群众反映强烈的行政执法部门滥用行政处罚裁量权，以罚代管、只罚不管、趋利执法、随意执法，迫使企业、群众想方设法托关系、找门路等问题。加大对设立“小金库”问题清理和处罚的力度，透明预算、提高效率，建立事权和支出责任相适应的制度。探索加强会计管理和监督的有效方法。 铁面执纪问责。坚决纠正落实机构改革和职能转变方案不积极、不严格，部门职能应转不转、应变不变或搞变相审批、变相收权等行为，严肃查处搞上有政策、下有对策，或打折扣、做选择、搞变通等行为，以严明的纪律保证机构改革和职能转变顺利进行。会同有关部门坚决查纠落实机构改革和职能转变方案不积极、不严格，部门职能应转不转、应变不变或搞变相审批、变相收权等行为;严厉查处借机构改革和职能转变之机隐瞒挪用资金、挥霍公款、突击花钱、巧立名目发放和私存私放财物、违规更换公务用车和办公设备、擅自处理国有资产等行为；强化对职能部门和地方政府履职尽责情况的监督，对因主管和监管不力造成中央关于科学发展等重大决策部署不落实的，要严格实施责任追究。密切与环境保护、水利、国土资源等部门的沟通联系，严肃查纠业务主管部门和地方政府在执行国家节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地等相关法律法规中的突出问题，推动经济发展方式加快转变。 坚持有案必查。要保持惩治腐败的高压态势，“老虎”和“苍蝇”一起打。一方面坚决查办领导干部违纪违法案件。重点查办违规干预和插手市场经济活动谋取私利的问题，利用职权职务影响为特定关系人经商办企业提供便利的问题，侵占国家和集体资产的问题等。一方面切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚决纠正基层行政执法人员办事不公、吃拿卡要、失职渎职和为违法行为充当“保护伞”问题，注意查办权力集中、资金密集、关乎民生等重点领域和关键环节的腐败案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，以及商业贿赂案件。紧紧抓住查办案件不放，进一步完善惩防体系，加强对权力的监督制约，严肃行政纪律，促使监察对象廉洁行政。 三、要积极推进监察机关执法监察工作自身职能转变。 监察机关是政府的组成部门，监察职能也是政府职能的重要组成部分。转变政府职能，监察机关必须把自身摆进去，按照机构改革和转变职能的总体要求和方向原则，切实做好转变职能各项工作。要明确定位，牢牢把握监督职责。行政监察法规定：“监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。”应该说，近些年来监察机关在把握职能定位、履行监督职责方面总体上是好的。各级监察机关积极开展监督检查，认真履行职责，对促进业务管理发挥了重要作用。但在实际工作中也存在着定位不准、职责不清等问题，特别是随着形势的不断发展、政府职能转变的推进，对监察工作提出了新的要求，监察机关必须与时俱进，进一步明确定位、转变职能。国务院机构改革和职能转变方案明确指出，这次改革的目标，就是要“加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平”。这也是对监察机关的要求。监察机关的主要任务，是通过对监察对象的监督，维护行政纪律，保证政令畅通，其基本职能就是监督。政府各职能部门对应负责的事项都负有监督之责，不能“重审批、轻监管”。监察机关作为专门的监督机关，应该是对政府部门履行职责的监督。要把履行监督职能的切入点从配合政府部门开展业务检查，转变到对政府部门履行职责的监督检查上来。 要开展一次改进纪检监察机关监督方式的大调整，把执法监察工作回归到“对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法”角色本位。明确把监督的重点放在对人的监督上，围绕省委、省政府重大决策部署和人民群众关心关注问题，有针对性地开展专项监督检查，把监督检查的切入点从配合政府部门开展业务检查，转变到对地方政府和相关部门履行职责的监督上来。对于政府部门职责范围内的工作，要按照“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门负责，监察机关执法监察工作要集中精力加强对监察对象的监督，牢牢把握行政监察的职能定位，切实发挥行政监察的职能作用。 发挥监察建议、约谈的作用。我省一些市州在监察建议、监察决定、约谈方式方法上运用得当，对作风建设、查办案件、执法监督等方面发挥了重要作用。经验表明，监察建议、约谈方式是强化监察机关再监督的重要手段。监察机关每查办一宗典型案件、每发现一个突出问题，要向有关单位提出监察建议，督促落实改进措施。要针对案件调查中发现而不宜直接作出处理的违纪违法问题提出监察建议，督促主管部门对责任人作出纪律处分或组织处理，发挥监察建议在维护行政纪律上的作用。针对监察工作中发现的机制、制度和管理方面存在的薄弱环节和不良现象提出监察建议，督促有关单位加强整改，发挥监察建议在改善行政管理上的作用。针对一些领域存在的苗头性、倾向性问题提出监察建议，约谈，督促有关单位加强防范，发挥监察建议、约谈在预防腐败上的作用。 四、开展政府机构改革和职能转变情况监督检查要把握的几个工作要求 各级纪委监察要负责监督检查工作的组织、协调和指导，既要独立开展监督，又要加强与相关部门的协调配合。会同组织部门、编办、政府法制办、发改委、审计等有关部门组成联合检查组赴有关市直单位和县（区）开展监督检查。各级纪检监察机关按照“一级检查一级，一级对一级负责”的要求，牵头组织好本地区的监督检查。明确职责定位，总的要求是： （一）精心组织。各地、各部门要高度重视机构改革和职能转变自查自，纠工作，一把手要亲自抓，组织专门人员集中时间、集中精力搞好自查自纠。 （二）讲求实效。各地、各部门和各级纪检监察机关要紧紧围绕检查内容开展自查自纠和监督检查，将集中检查与日常监督相结合，将纠正问题与建章立制相结合，将查办案件与督促整改相结合。综合运用督促整改、查办案件、行政问责等多种手段，及时解决和严肃查下违纪违法问题，确保监督检查效果。 （三）严明纪律。各级纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为监督检查的一项重要内容，对搞“上有政策、下有对策”，贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，互相扯皮、推诱拖杳、明放暗不放等问题，要及时纠正，严肃处理。对本应该发现但没有发现、而在上级检查期间发现违纪违法行为的，要进行严格问责。 （四）做好监察机关内设机构分工调整。政府机构改革和职能转变监督检查，涉及事项多，情况复杂，监察机关内设机构在以往的工作实践中，都有不同程度的介入，如，组织人事纪律、遵守八项规定方面，是由党风室在负责，行政审批制度改革、改善行政管理，提高行政效能，健全岗位责任制，推行绩效管理、防止和纠正庸、懒、散、拖等问题，是由效能监察在负责，推进廉政风险防控、规范自由裁量权、深入开展政务公开等，是由预防腐败局在负责，针对这些，监察机关应当加强内部协调，统一指挥，以确保各项工作有人负责不留缺口，不留空白、不留死角，又要避免一般性重复检查、多头检查和层层检查，切实减轻基层负担。也不因相互交叉重复造成人力物力资源浪费。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced1d91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c871afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8791afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afc91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced15ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8d1b6c8795ad9c91afe4ced195ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6cd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af8795ad9c91fe4ced1d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af5d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afb6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91affe4ced1b6c8795ad29c91afc8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afd1b6c8795ad9c91afed1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ce