村务公开资料1

高安村务公开向纵深发展 - WWW.NEWSGA.COM 2005-7-12 7:32:00 字体：【大中小】 高安市切实加强农村基层民主政治建设，保障农民的参与权、知情权、监督权，推进村务公开向纵深发展，有力促进了该市农村工作的开展。到目前，全市311个村委会非生产性支出同比下降25.8，农民信访人数同比下降57.6。针对以往村务公开存在内容避“实”就“虚”、不中“要害”的现象，该市充实村务公开内容，使村务公开向村民小组组务公开、学校校务公开延伸，把农民群众关注的村财务收支，村干部工资、奖金和误工补贴发放标准及支出情况等35个方面的敏感问题全部纳入村务公开内容。为改变只有“公开栏”单兵作战的被动局面，该市广泛利用广播、电视、网络、民主听证会、群众会议等形式进行公开，并推进村务公开从结果的公开向事前、事中和事后全过程公开延伸。为防止村务公开走过场，该市各村委会设立村务公开监督小组，规定小组成员由普通村民担任，明确公开内容须经监督小组审查、签字认可，使村务公开落到了实处。该市还严抓责任落实，对村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部严肃查处，从而保证了全市村务公开的质量。（刘小友）网络编辑：小卫 恩施市“1+4+X”村务公开模式惠及千家万户 中共恩施市委 恩施市人民政府 “1+4+X”：全新的村务公开模式 恩施市从1998年开始，开展了以公开栏为主要形式的村务公开工作。为了掌握全市村务公开情况，我们曾对22个村205户农户进行了一次问卷调查，结果显示：对村务公开工作满意的只占44.4%，不满意的占8.8%，不关心的占30.2%，没看过的占11.2%。村民反映村务公开主要存在三大问题：一是公开形式单一，不适合恩施山大人稀、居住分散、交通不便的实际，群众不便看；二是公开内容不实、不全，村民想公开的内容没有公开，群众不愿看；三是公开时间不确定，随意性大，群众不能及时看。为解决好上述三大问题，2004年初，市委、市政府领导带队走访了全市50%的村，向2000多村民和100多名村干部“讨教”，形成了关于推行“村务公开日”制度的实施方案并以两办文件下发(恩市办文200490号)，确立了“以村民代表大会为载体，定期对村务进行民主决策、民主管理、民主监督”的“村务公开日”制度。同年7月，市委、市政府进一步总结完善，提出了“1+4+X”村务公开新思路。至此，一种全新的村务公开模式在全市农村普遍推行。 “1”就是全市所有村必须按照市委、市政府的统一部署，每年抓好至少一个以上的综合性“村务公开日”活动。恩施市规定每年的3月8日为全市统一的村务公开日，要求各村召开村民代表大会进行村务公开，对村务活动进行民主决策、民主管理和民主监督。各村的村务公开日大会按全市统一规定的程序进行：村委会主任向村民代表报告上年的工作情况和本年的工作打算；村报账员报告村级财务收支情况；村民主理财小组组长就村财务收支情况作审核说明；村务公开监督小组组长对整个村务公开情况作评价说明；然后是村民代表在与村干部民主对话的基础上，对村干部进行民主测评、表决村里的重大事项等。 “4”就是各村每年至少办好期村务公开栏。各村的村务公开栏必须符合规定要求，并定期对党建工作、经济工作、文明新村建设、社会治安综合治理、村干部廉洁自律、计划生育、集体经济项目的立项及实施、宅基地审批、土地承包经营及土地流转、公益事业支出、村干部工资、特困救助、粮食直补、退耕还林等情况进行详尽公布，尤其要对村民关心的热点难点疑点问题在“回音壁”中给予答复。 “X”就是各村可在上述“规定动作”之外，根据自身实际确定公开内容，大胆创新村务公开其他形式。 通过推行“1+4+X”模式，恩施市已形成了以公开栏为主要平台，以“村务公开日”为重要载体，以广播电视、互联网、登门走访、印发宣传资料等为辅的动态与静态相结合、平面和立体互补、灵活多样、实用便利、相得益彰的村务公开网络，克服了某一种公开形式的局限性，方便了村民参与对村务的管理和监督，提升了村务公开的质量和效果，实现了村务公开工作在认识上、形式上、内容上、方法上的四大转变。 “1+4+X”：构建和谐农村的助推器 “1+4+X”模式被干部和群众称为开启农村各项工作的“金钥匙”，成为构建农村和谐社会的助推器。 进一步密切了党群干群关系。化解基层干群矛盾是农村工作的一大难题，恩施市一直致力于解决这一问题。随着社会的进步，干部和群众虽然长期生活在一起，但如果群众有话无处讲，讲话无人听，意愿无法实现，久而久之就会产生积怨，积累矛盾，相互之间不信任。“1+4+X”模式变单向式公开为面对面双向沟通交流，干部必须向村民报告工作，接受监督和质询，村民对不明白的问题也可当场问个究竟，村民们的心声不仅能表达出来，而且得到干部的尊重，疏通了干部与群众联系的渠道，畅通了言路、化解了矛盾、取得了共识、融通了感情，拆除了横亘在干部和群众中间的“屏障”，达到了干群一心共谋发展大计的效果。今年3月8日，全市包括27名市级领导在内的2000多名干部到195个村(居委会)与7000多名村民代表民主对话，共谋发展。龙凤镇古场村的村民代表深有感触地说：“现在干部与我们的距离近了，我们也可以表达自己的心愿，参加这样的活动，咱老百姓真高兴。” 村级干部队伍建设进一步加强。“1+4+X”模式，为解决村干部勤、廉、绩、能问题找到了好途径，为提高村干部素质找到了切入点。这种模式把村干部的行为有效地置于全体村民的监督之下，提高了村干部廉洁自律的自觉性，有效地防止了干部滥用权力，以权谋私。在“村务公开日”活动中，村干部要面对面地向村民报告工作，接受村民质询和评议，这给村干部带来了压力和动力。村干部普遍感受到，不学习就要落后于群众，不提高素质，就担当不了重任，不廉洁自律，群众就不会信任你。去年以来，白杨坪乡各村民主理财小组共审核收支单据13000份，涉及金额200.4万元，其中，蓼叶村否决不合理开支1.59万元。 进一步促进了农村经济和社会事业的发展。通过村务公开，恩施市各级干部亲民、爱民、为民的理念得到强化。各村在抓好基础设施建设、社会治安综合治理、文明新村建设、计划生育等基础工作的同时，围绕承诺要办的实事和村民关心的问题，狠抓落实。市直70多个部门也不甘落后，纷纷倾力为民办实事。在今年的“村务公开日”活动中，全市各级干部现场解决问题962个，其中解决涉及经济和社会发展方面的问题389个、解决涉及农村稳定方面的问题150个、解决涉及农民切身利益方面的问题208个、解决党建及干部队伍建设等方面的问题93个。市林业局在“村务公开日”会议上，郑重承诺今年投入8万元帮助阳天坪村实现5个“5”工程，即发展药材500亩，培养50个养猪大户，改良50亩李子树，栽种50亩优质红薯，种植50亩西瓜。 进一步集中了民智，保障了人民群众当家作主的权利。村务公开过程中，村干部虚心听取群众意见，吸收合理化建议，大家为全村发展献计献策，形成了由村干部和村民代表共同管理村务的局面，不仅缓解了山区农村因工作点多面广、少数村干部疲于应付日常事务的压力，而且有效地将全市60多万村民的注意力集中到发展大计上来。今年月日，5240名村民代表表决通过了172个村、21个居委会2005年的经济社会发展规划，否决了2个村2005年的发展规划；3919名村民代表表决通过了村级“一事一议”、村级资产处理、特困学生“两免一补”等方案158个；1326名村民代表提出有关意见和建议1421条，其中经济和社会发展方面578条，社会治安综合治理方面215条，农民负担及农民切身利益方面298条，党建及干部队伍建设方面的140条，其他意见和建议190条。村民高兴地说，如今村里发展什么、怎么发展，全由自己说了算，真正找到了“作主”的感觉。 “1+4+X”：践行求真务实作风的结晶 恩施市属贫困山区，辖16个乡、镇、街道办事处，172个村、34个居委会，78万人口，其中农村人口60万，地域辽阔、山大人稀，由于全市各级党委、政府求真务实，采取“三抓三促”的办法，由点到面整体推进，在不到1年的时间内，就在全市195个村（居委会）全面推行了“1+4+X”村务公开模式。 抓典型，促示范引导。恩施市选择了6个村作为推行“1+4+X”村务公开模式的试点，对试点村的党支部书记、村主任、报帐员、村务公开监督小组组长、民主理财小组组长进行了培训，以“村务公开日”为重点，指导试点村开展“1+4+X”村务公开活动。试点村取得成功经验后，召开各乡、镇、街道办事处分管领导和民政办主任、经管站站长参加的推行“1+4+X”模式现场会，参观试点村的村务公开栏，观摩“村务公开日”会议现场。汇集试点村的经验及相关法律、法规，编印了恩施市推行“村务公开日”制度工作手册，制作了阳光村务惠万家光碟，发到各村。通过这些措施，使各乡、镇、街道办事处不论从感性上，还是从理性上，对“1+4+X”模式都有了全面透彻的认识。 抓规范，促整体推进。为确保“1+4+X”村务公开模式规范运作，市委、市政府派出3个督导组对各村的工作情况进行督办检查，发现问题及时纠正并将检查情况进行通报。各乡、镇、街道办事处通过发征求意见表、开座谈会等形式收集村民意见，并针对村民代表提出的问题，认真研究，查找不足，制定整改措施，为与村民代表进行民主对话作精心准备。今年3月8日这天，全市统一制作了“村2005年村务公开日会议”会标，统一印制了村务公开日活动情况统计表和村民代表证，统一编写宣传标语，营造了浓厚的活动氛围。全市共悬挂横幅200多条，张贴标语1005条。 抓领导，促工作落实。恩施市委、市政府高度重视“1+4+X”村务公开模式的推行工作，切实加强了领导，把推行这一模式作为构建农村和谐社会的具体行动，列入重要议事日程，纳入总体工作部署，精心组织，周密安排，扎实推进。在年初的全市三级干部会上，市委书记吴希宁、市长程贤文就如何开展“1+4+X”村务公开工作亲自作安排、提要求。市委成立了以市委副书记、市纪委书记为组长的“恩施市村务公开日活动指挥协调领导小组”，建立了部门责任制和协调工作机制，明确了有关部门的职责任务，加强组织协调。印发了关于认真开展2005年村务公开日活动的通知，制定了恩施市2005年度村务公开日活动指南等文件。市“四大家”27名市级领导和乡、镇、街道办事处领导班子成员及市直部门负责人分别到各自的联系村，对活动进行现场指导，确保整个村务公开活动规范、有序开展，取得实效。 创新之举：直击恩施市“村务公开日” 恩施日报记者 薛辉 葛大中通讯员 赵树锋 月日，一个特别的日子，恩施市村民不能不开心的日子。全市近名干部、个村民代表直接参与个村（居）委会的村务公开日活动。备受中央和省纪检监察部门肯定的恩施市“”村务公开模式，自年在全市推行以来，农村村民早已把这个“村务公开日”视为自己的特殊节日，全市基层民主政治建设由此上了一个新的台阶，推进了农村经济社会发展。当许多地方还局限于村务公开栏建设之时，恩施市实现了由干部定题公开向群众点题公开转变，实现了由公开百姓关心的一般问题向公开群众反映强烈的热点难点疑点问题转变，实现了由单一的专栏式公开向“村务公开日”等多种形式公开转变，实现了由暴露问题向解决问题转变。日上午时许，记者随恩施市委书记吴希宁，市委常委、办公室主任李明东来到龙凤镇古场坝村时，村委会办公楼侧的“村务公开栏”前早已围聚着多名男女老少。走进村会议室时，名村民代表佩带着全市统一的村民代表证正专心致志地聆听着村委会的工作报告。受村委会主任谢德卫委托，村党支部书记王勇向村民代表汇报了去年的工作和今年的打算，认真分析了工作中的不足，提出下步改进的思路。紧接着，村报账员公开了村财务收支情况，村民主理财小组组长秦本万进行了村民主理财工作评估说明，村务公开监督小组组长朱胜明进行了村务公开工作评估说明。记者在现场发现，他们公开的村务内容十分细致，村干部工资、全年发展规划、宅基地审批、特困户救助、五保对象、军属优抚对象、粮食直补及退耕还林、财务收支及预算、群众热点、村务回音、计划生育、特困学生“两免一补”等一应俱全。见市委领导到来，他们按照全市村务公开规定的程序进行后，请吴希宁讲话。吴希宁说：“通过每年的村务公开，要把全村群众的心凝聚到加快发展上来。现在古场坝村还很贫困。村民不要以有饭吃有包谷酒喝有腊肉吃为满足，上面的支持要去要，但不能等靠。”吴希宁在认真分析古场坝村产业结构调整思路、基础设施建设、沼气池建设、治安中心户建设等情况后，要求村民代表现在就给村支两委的干部提要求和建议。一时间，村民争先恐后地发言，他们围绕着修路、建水窖、贫困学生“两免一补”等问题提出要求。在“村务公开日”村民代表大会后，市文工团的“三下乡”慰问演出就在村委会办公楼前举行。乘此机会，记者请吴希宁对全市村务公开作评价，他说：“村务公开实现了由干部定题公开向群众点题公开转变，实现了由公开百姓关心的一般问题向公开群众反映强烈的热点难点疑点问题转变，实现了由单一的专栏式公开向村务公开日等多种形式公开转变，实现了由暴露问题向解决问题转变。”当许多地方还局限于还干部一个清白、给群众一个明白之时，恩施市却通过创新的村务公开模式，使干部群众的心齐聚于谋发展思富路的主题上，这种以人为本的工作机制，让百姓的知情权、决策权、参与权和监督权得到充分的保障“姚家屋场村级循环公路垮塌，能否尽快修复？”农民在村务公开墙“呼声栏”里向村委会提问。“正在筹措资金，可望近期上马修复。”村委会在“回音壁”里答复。“看来，村务公开栏起作用，村干们对我们提的问题还是重视的。” 村民们在村务公开栏前议论纷纷。日上午，芭蕉侗族乡灯笼坝村多名村民代表聚集在村委会，共商村级经济和社会发展大计。代表们对村委会的工作报告进行民主对话，对今年中小学生学费减免、财务收支等情况进行审议，并对去年村党支部和村委会一班人带领全村人民致富奔小康工作予以肯定。省文明办省级文明村检查组也兴致勃勃参加了村务公开日，与农民座谈，察看茶叶基地建设，了解村级经济发展和农村精神文明建设情况。当他们了解到全村无一人外出，而是请外地人进村打工的情况后，给予高度评价，并希望该村加快小康村建设步伐，成为全省的一面红旗。在现场，市长程贤文希望灯笼坝村在获得省级文明村的同时，积极创建全国闻名的小康村。同日，市委副书记、纪委书记邓升志在新塘卯山村指导村务公开时，听到村民代表的意见后，对村民代表提出集镇建设、发展青年党员等问题予以肯定，同时要求村干部充分吸纳群众意见，能够做到的马上做到，一时不能做到的限期做到，不能做到的争取做到。据悉，恩施市自实行“村务公开日”制度以来，全市的村（居）委会进行了村务公开。调查显示，不满意村务公开的不足。背景恩施市要求村务公开必须按照“”模式进行实施。“”就是全市所有村必须按照市里的统一部署，每年抓好至少一个以上的综合性“村务公开日”活动，必须在每年的月日召开村民代表大会进行村务公开。“”就是各村每年至少办好期村务公开栏，尤其要将村民关心的热点难点疑点问题如实公开。“”就是各乡、镇、街道办事处和各村可根据自身实际大胆创新村务公开形式。 群众点题 干部做题 监督员审题莱西村务公开重在落实不断创新 人民网青岛视窗1月10日电 通讯员赵晓 赵梅建报道：山东省莱西市不断创新村务公开的形式和方法，通过群众点题、干部做题、监督员做题，化解了矛盾，理顺了情绪，有效的避免了把村务公开变成讲在嘴上、贴在墙上、挂在栏上的花架子问题。莱西市已连续三届获全国村民自治模范市。 群众点题。莱西市对农民普遍关心的问题，在莱西市村务公开制度中明确要求强制公开，建立了村民点题公开制度，按照谁点即公开，随点随公开的原则，随时公开村民要求公开的内容，充分反映民意。莱西市东大村为发展白土矿业务，新购了一辆面包车，此事虽然经过村民代表会议研究通过，但在村务公开中有的村民还是提出疑问，要求详细公开。于是村务公开小组将村委会议记录，镇里的审批文件，购车发票等全面公开公示，经查没有任何问题，群众明白了，干部清白了。通过这一制度，去年避免了600多件干群纠纷。 干部做题。莱西市对于村务公开中群众反映出来的问题，严肃对待，认真落实。李权庄镇大河头村原来信息闭塞，经济发展缓慢，村民们通过电视了解到莱西市委、市政府关于开展招商引资年、招商促贸创汇年等系列活动的消息后，20多人在村务公开活动上联合建议村两委招商兴村、引资富民。村里及时采纳了群众提出的建议，多次组织外出参观考察，先后引进内外资项目7个，安排剩余劳力400多人，村集体每年创收200多万元。水集办事处封家泊村位于城郊，南靠804线道，北邻潍莱高速路，西接青岛路，交通十分便利。在村务公开活动上，十几户农民提出了发展个体运输业的想法，并建议村两委帮助解决资金问题。支部书记当即与信用社联系，协调贷款100多万元，为19户农民解决了购车资金不足的难题，让群众开着汽车奔小康。目前，这个村拥有各类运输车辆80多辆，成为远近闻名的运输专业村。 监督员审题。莱西市在各镇、办事处设立了监督员，主要是监督本村村务、财务公开的时间及时不及时，公开内容真实不真实、全面不全面。对于公开不及时的进行督促，对于群众对公开内容有疑义的及时反馈给党支部、村委会，向群众做出说明，真正解决了不公开或假公开问题。他们定期视察，监督村务公开内容，监督公开制度的执行情况，听取干部群众对村务公开的意见和建议，遇到情况及时向镇党委反映。今年李权庄镇双龙埠村原党支部书记和另外一名村干部暗箱操作，私自将33.4亩机动地分给5户村民承包，在村务公开活动中群众反映强烈，廉政监督员在制止无效的情况下，迅速报告给镇党委，镇党委及时采取补救措施，对该村党支部书记和另外一名村干部给予党纪处分，并收回土地另行公开叫行承包，群众非常满意。 （责任编辑 海凌） 推进村务公开 保障农民“四权”李学勇 王其龙-加入时间：2004年11月15日 今年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，要求从保障农民“四权”（知情权、决策权、参与权、监督权）的角度，进一步做好村务公开工作。为贯彻落实文件精神，研究下一步工作路数，我们对全县村务公开工作进行了调查，现将有关情况调查汇报如下：一、我县村务公开工作开展情况全面推行村务公开、加强群众民主监督是加强基层民主政治建设的一个重要方面。这几年我们按照上级要求，结合本县实际，采取扎实措施抓好落实，取得了较好的效果。1、以公开栏建设为重点，不断完善村务公开“四个一”工程。“一证”：民主理财人员通过选举规范产生，全县去年共推选民主理财人员1847人，为了提高民民主理财人员的政治业务素质，这两年我县都以镇为单位举办了民主理财人员培训班，在培训班上向理财人员发放民主理财证，共发放1847本，理财人员持证率100%。“一簿”：全面使用市统一印制的民主理财记录簿，做到内容齐全，记载全面，情况真实，使用率100%。“一箱”：每个村都设立了村民意见箱，射阳湖、广洋湖等镇还统一订制了不锈钢意见箱，意见箱明确专人负责，定期收集信息并答复，意见箱到位率100%。“一栏”：在“四个一”工程中，我们把村务公开栏建设作为工作的重点，要求各村都必须建设5-7平方米的铝合金橱窗式公开栏；为把这项工作抓到位，我办加强检查监督，去年对进度较差的两镇多次找镇领导，统一思想，明确要求，下半年这两镇都由镇统一制作了铝合金公开栏，一下子100%到位；今年又督查了进度较慢的8个村所在的三个镇，效果也十分理想。望直港等镇为了把这项工作落实到位，对一些经济比较差的村进行补贴。目前全县村务公开栏到位率97%。在做好“四个一”工程的基础上，我们还按照“五统一”的要求，规范进行村务公开，保证公开的及时、完整、真实、规范，今年全县已普遍公开了三期。对一些专门事项，则做到一事一公开，如粮食直补全县也全部进行了公示。2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及县农工办。为加强对这项工作的督查，县农工办每年抽调5名以上人员，利用一个多月的时间，巡回分片，到镇到村检查落实。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。据统计，去年全县重点审计了73个村，占28%，今年又重点审计了86村，占33.33%。广洋湖镇今年重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。3、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。今年我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“十个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐镇管办公室统一按县文件更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据。票据用完后必须将所开收据全部入账、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双代理”工作奠定基础。四是村级资金管理专户开设到位。各镇在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，完善“双代理”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了农村财务委托代理服务合同书，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是代理经费落实到位。各镇基本上按照亩均1.5元的标准筹收双代理费用，代理费用已经纳入村级财务收支计划。八是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当年度财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。九是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机48台，镇平3台，其中2台以上的镇达13个。实行电脑记账的村数236个，占91.47%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。十是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。二、村务公开工作中存在的主要问题从调查情况看，对照中央、省市要求，我县村务公开工作还存在一定差距。1、村务公开工作还不全面。主要问题是村务公开仅测重于事后的公开，而忽略了事前事中的公开。我们现在抓的村务公开工作以村务结果的公开为主，将已经发生的村务活动进行整理、公布于众，让群众明白。而对于为什么要开展这项村务，开展这项村务的过程是什么等群众知晓度不高。村务公开内容则侧重于财务公开为主，将有关财务收支活动，包括农民税费上交等按照要求进行公开，但对其它一些村务公开如集体资产的处置、债权债务、土地征用补偿及分配、计划生育等方面情况公开较少。2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“ 四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。三、进一步做好村务公开工作的建议村务公开工作是一项系统性、全面性的工作，它应该贯穿于整个农村工作的全过程，只有实行全过程的公开才能实现村务公开工作的目的意义。1、保障农民四权，全面推进村务公开。对村务公开工作，不仅要保障农民的知情权，更重要的是保障农民的决策权、参与权与监督权，近阶段要积极推进村级事务的民主决策，凡是与农民群众利益密切相关的事项如集体土地的承包租赁、企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的兴办等都要以适当的形式让群众参与决策，而不能由干部说了算。要加强村级事务民主管理，特别是村级财务收支活动要有群众参与管理，包括制定村务收支计划，审核审查财务收支票据，进行民主理财等。要保障农民群众的监督权，对群众提出的意见批评要认真对待，开展调查，反馈意见，及时整改。2、加强教育引导，规范开展村务公开。要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。3、加强农村财务管理，夯实村务公开工作基础。村务公开工作不但需要村级组织的积极主动，广大村民的积极参与，也需要有关部门加强监督管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。4、加强农经队伍建设，保证村务公开质量。从我县实际情况看，村务公开工作主要由农经部门承担，因此，要适应新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，切实强化镇农经部门的职责，特别是代理村级财务的职能，一些由村级承担的工作转由镇农经部门承担。要按照规定的条件选好配强村级会计队伍，不但要有较强的会计业务知识，还要有较强的行政组织能力。要按照规范化要求，推选产生村务公开监督小组成员，并在监督小组成员中推选产生民主理财人员。要加大培训力度，对农经站人员，村会计，民主理财人员，村务公开监督小组成员等进行政策业务培训，提高他们的素质，切实履行好自己的职责。 （作者职务：县农工办主任 副主任）村务公开要做到“六延伸” 作者：王子权 2005-1-26 村务公开作为村民自治中的一项“阳光工程”，已经深入人心。我们在实践中认识到，要使村务公开真正成为干群的“连心桥”，必须在“六延伸”上下工夫。 一是在公开形式上，由静止公开向直接对话延伸。根据各地的经验，村务公开应在搞好墙栏公开的同时，采取定期召开村民会议或村民代表会议、党员会议等形式，向与会者面对面公开需要公开的内容，同时接受质询，为村民解疑释惑。 二是在公开层面上，由事后公开向全程公开延伸。在村务公开时，既要让村民知道村务的办理结果，又要让村民知道村务的决策情况，还要让村民知道村务的实施过程，确保村民对村务工作和村务活动拥有全程的知情权。 三是在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸。村务公开应确立这样一个原则，即凡是涉及村民切身利益的，村民普遍关注的事情，以及关系本村经济社会发展的有关问题，都必须公开。 四是在公开程序上，由随意操作向有序公开延伸。要求村委会确定的公开内容，必须由村务监督组或民主理财组先行审核，并经村民代表会议讨论通过后，再进行公布。 五是在公开意识上，应推行“村民定期质询”、“点题公开”等制度延伸。根据村民的要求确定公开内容，对村民提出的疑问应及时作出解释，对大多数村民不赞成的事情应坚决予以纠正。 六是在公开定位上，由满足村民知情权向村民参与管理延伸。村务公开的目的是还村民以知情权、参与权、管理权和监督权，让村民直接参与村务管理。现在，大多数地方的村务公开只是实现了村民的知情权，而参与权、管理权和监督权却被变相地剥夺了。村务公开应通过设立“民主日”、成立村民议事会、聘请村务监督员、完善村民代表会议制度等方式，给村民以充分的参与权、管理权和监督权，保证村民能够依法行使民主权利。 固墙镇村务公开做到“四延伸” - 2004-11-02 10:39 商水县固墙镇推行村务公开“四延伸”，有力地促进了农村的改革、发展和稳定。从只公开办理结果向办事程序、办事依据、办事原则等全程公开延伸。该镇对涉及村级重大事项的决策，进行全过程公开，力求公开内容全面、真实、准确，并设置意见箱和举报电话，收集群众的意见。村务公开5日内，村“两委”班子召开会议，对 群众的意见和询问、质疑的事项进行分析研究，并将结果反馈给村民。由单一形式公开向多形式公开延伸。该镇通过村务公开栏、广播、“明白纸”等多种形式进行村务公开。对内容复杂、群众不易看明白的工程项目开支等应公开项目，采取村民代表会宣读、发放说明资料等形式，逐项向群众说明白，讲透彻，增强监督的有效性。今年以来，该镇共发放“明白纸”6200份，通过召开民主听证会等否决不必要的开支6项，减少开支32万元。 由定时公开向即时公开延伸。除按有关规定实行季度公开、半年公开和年公开外，该镇对涉及群众切身利益的热点、难点问题随时公开，并让群众了解和监督事情运作全过程。今年以来，在中小学D级危房改造中，全镇20多个行政村共新建、维修校舍200多间，由于公开及时、准确，没有出现任何问题。 由村务公开向党务公开延伸。各村除定期公布财务状况外，把发展党员、党费收缴、民主评议党员以及后备干部培养、党支部对重大问题的决策情况向群众公开，并设立党员干部公示榜，对党员干部示范带头、廉洁自律等情况进行公开，实现党内监督与党外监督的有机结合。今年以来，该镇新发展的20多名党员全部进行了公示。 以村务公开为突破口推进基层民主政治建设 简真瑜村务公开作为基层民主政治建设的重要组成部分，把涉及群众切身利益或普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效监督。究竟这些年来村务公开工作开展情况怎么样，今后如何规范村务公开工作，谈谈个人见解。一近些年来，在一些地方推行村务公开工作，收到了明显效果，也积累了一些经验。主要有以下几个方面：一是逐渐向规范化发展。村务公开的内容、形式、时间、程序、监督逐步规范，涉及党的方针政策、国家的法律法规、上级布置的有关任务、村内规章制度的执行和日常事务的管理、公共财务的收支、集体企业经营等，特别是群众所关注的重大事项和重点、热点、难点问题，采用公开栏张榜公布、打印分发农户、召集村民会议或村民代表会议、面对面公开、广播电视等灵活多样的形式，按照程序定期或随时公开，有的涉及财务的事项逐笔逐项公布明细帐，有的对重大村务及经营管理以个案形式，事前公布方案，事后公布结果，接受群众监督，走上规范化的轨道。二是逐渐向制度化发展。一些地方成立了以村支书为组长的村务公开领导小组，建立完善了相关制度，有的建立八公开、十公开、五规范一满意等制度。尤其是把最容易产生腐败的权力运行环节公开，减少和避免以权谋私、滥用职权现象的产生，从源头上防止腐败，促进基层干部廉洁自律，提高遵纪守法、廉洁奉公的干部威信，还了干部一个清白，化解了干群矛盾，消除了误会，干群之间相互理解和信任，密切党群、干群关系，增强了团结和凝聚力。事实证明，村务公开已经成为解决基层诸多矛盾的重要途径之一，群众来信来访反映村干部的问题明显减少，为促进改革、稳定和发展起到了很大作用。三是逐渐向法治化发展。一些地方由村民会议或村民代表大会以及选出的村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构，建立较完善的公开监督机制，开展经常性的民主监督活动，自下而上和自上而下加强对村务公开的监督，保证公开质量。有的组织人员审核公开内容和定期检查，对检查中发现的问题当场责令限期整改，乡镇职能部门加强审计，乡镇人大开展经常性的执法检查，乡镇政府和有关部门依法解决公开中暴露出来的问题并对有关责任人进行查处，保证村务公开依法进行。四是逐渐向民主化发展。通过公开，一方面还了群众一个明白，使群众知晓各种事务的来龙去脉，增加工作透明度，有人喻为“阳光行动”，使其大事小事全知道；另一方面，让广大群众明白村中事务的真实情况，便于群众更好地行使自己的民主权利，参与公共事务的决策与管理，由此一些公益事业也得到群众支持，得以顺利开展。二从目前的实际情况看，一些地方村务公开工作也存在不少问题，归结起来主要是做法不规范、不完善；形式主义严重，效果不理想，在实际操作过程中诸如如何实现公开内容的真实性、公开形式的灵活性、公开程序的严密性、对反馈意见及纠正等问题有待探索，影响了村务公开的实际效果，人民群众也不满意。具体表现在：认识不到位。部分干部认为村务公开是一种形式，走走过场而已；有的认为村务公开束缚干部的手脚，自找麻烦，让群众知道的太多对工作开展不利；有的按兵不动，顶着不公开，牵涉到村主要干部就不敢公开，担心公开后结果难以收拾；还有极少数村干部因为问题多，手脚不干净，经济不清白，多吃多占，怕公开自揭短处，断了谋私利的“财路”，存在不愿意公开、半公开现象；一些乡镇干部对村务公开不支持，比如财务公开如实公开招待对象和数额，公开就涉及上级，不公开老百姓不答应，处于两难境地，致使真公开的很难坚持下去。开展不平衡。两委班子正直、战斗力强的村，村务公开工作开展得较好；而两委班子不团结、相对较软弱涣散的村，村务公开工作存在走过场，敷衍了事的现象。公开不及时，随意性大，不少村没有定期公开。公开方式单一，有的地方会议不讲、广播不响，仅有的一块“公开栏”也被各类广告所充斥。有的缺乏透明度，干群不能及时沟通了解，群众觉得自己被蒙在鼓里，怀疑干部有问题，干部又感到很委屈，造成二者的隔阂与对立，导致干群关系紧张。释疑整改滞后，深度不够，因此群众提出的疑问、建议又不能及时作出答复和解释，造成群众上访增多。公开不真实。公开不完整，模糊性大，搞假五花八门、无奇不有，使村务公开成为应付上级、唬弄群众的花架子，成了“讲在嘴上，贴在墙上，挂在栏上”。有的内容假，财务公开避重就轻，避实就虚，只公布总帐，而不公布明细帐或流水帐，帐、墙不一致，漏洞百出，经不起检查，有的只公开鸡毛蒜皮的小事，对群众关心的重要事项、财务收支细目则讳莫如深；有些干部怕曝光，搞人前人后两本帐，用假帐欺骗群众，一些不便公开的以“其它支出”瞒天过海，且数额较大；有的只公开做得好的，不合理收支一概不与群众见面。有的时间假，只见公开栏上换日期，不见换内容，未及时公开，使群众已经记不得事情的本来面目。有的地点假，不是把公开栏放在便于群众观看的地点，而是放在干部办公或偏僻人少的地方，让群众看不见，变成了“秘密公开”，有的则纯粹是为了应付上级检查摆设。凡此种种，不一而足。监督不严格。有的不按程序要求进行，而是随心所欲，必然影响公开的质量；有的不敢大胆监督村务公开执行情况，审核把关不严，展开经常、有效的监督流于形式；有的以种种借口，采取种种行为，阻挠公开、搞假公开的人，却能大事化小、小事化无，平安过关；有的对暴露出的经济问题不查处，极大地损害了法律的权威和政府的形象，使群众对村务公开失去了信心。素质不适应。长期以来村干部的文化水平较低，加之具体经办人员变动频繁，缺乏应有专业知识和业务培训，能力不适应工作需要，使公开内容不通俗，涉及财物等会计专用名，群众看不懂，影响了村务公开的质量。三村务公开工作是一项系统工程，也是党的一项民心工程。在今后，要以“三个代表”重要思想为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以基层党组织建设和民主政治建设为核心，以推行村务公开为基础，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，全面落实以村民大会或村民代表会为主要形式的民主决策制度和以村务公开、民主评议干部、村民委员会定期报告工作为主要手段的民主监督制度以及以健全完善“群众自治章程”为主要内容的民主管理制度为重点，进一步深化完善、规范提高村务公开工作，推动向深层次、高标准、高质量发展，向规范化、制度化、民主化、法治化迈进，促进物质文明、精神文明、政治文明建设，全面实现小康社会目标。（一）深化认识，增强责任。发展社会主义民主政治，是党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法实行民主管理，是健全社会主义民主制度的重要内容。村民是党在农村的依靠力量，也是国家政权最广泛、最深厚的群众基础。保护和发挥农民的积极性，历来是我们党取得革命和建设胜利的重要保证，也是推进社会主义现代化建设事业顺利进行的必要条件。自新的村委会组织法颁布后，村务公开已经成为法律所规定的行为，成为基层民主政治建设的重要组成部分。实行村务公开，是自觉践行“三个代表”的具体行动，是党和国家加强基层民主政治建设的重要举措，是提高村级自治组织民主管理和民主监督水平的一项长期任务，是维护好实现好人民利益的重要措施，是确保基层干部勤政为民的有效途径，是进一步密切党群干群关系、增强班子团结的重要保证，是加强党风廉政建设、防止腐败滋生、维护社会稳定的有效手段，有力地推进改革深化、经济发展和社会进步。实行村务公开，有利于引导农村干部依法建制、以制治村，保证党的路线方针政策的落实，按章办事；有利于增强群众观念、民主意识，推进基层民主，活跃民主生活，保障群众直接行使民主权利；有利于整合人力、物力、财力资源，充分调动广大农民群众全面建设小康社会的积极性和创造性；有利于增进团结，维护稳定；有利于加强基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系，使农村工作逐步走上规范化和制度化的轨道。各级领导特别是乡村干部一定要从实践“三个代表”重要思想和政治文明建设的高度，进一步深化认识村务公开工作的重要性、必要性和长期性，增强责任感、紧迫感和主动性，切实把村务公开作为一项政治任务，认真抓紧、抓实、抓好、抓出成效。要加大对村务公开工作的宣传教育工作，全面提高村干部的思想观念和群众的参与意识，使广大干部和群众“五个明白”，即明白村务公开体现的是一个至高神圣的理念，即群众对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利，任何阻止民众参与村务管理的行为都是非法的，让群众依法通过各种途径和形式，管理村务、经济、文化事业、社会事务。当群众要求公开时，是群众在依法行使自己的民主权利，尊重群众意见，保障群众权益，并不是任何人的恩赐和给予，而是群众应得的，应该“还给”群众；明白村务公开开辟干部与群众沟通的渠道，只要实事求是地公开，只要干部出于公心，实话实说，群众知根知底就心平气顺，就能理解和信赖，即使有些事情办不到、办不好，矛盾也就消失或缓和，误解变成理解，怀疑变成信任，形成干群一心的良好局面，真正做到“给群众明白，还干部清白”，进一步密切党群、干群关系，使党和国家的各项方针、政策得到更好的落实；明白村务公开必将带来新的管理观念和管理方式，形成比较完善的决策、参与、监督、反馈体系，规范公共事务的管理，使公共管理走上公开化、科学化、民主化的规范轨道，能够促进经济社会的全面发展；明白村务公开能促进经济发展，村里控制着相当一部分经济、政治和社会资源的分配，如土地发包、福利分配等等，这些公共事务管理得好坏，直接影响每个群众的利益，如果公共事务管理处于“黑箱操作”，少数人说了算，不仅会影响稳定，还有可能因为决策与执行中的失误带来直接的经济损失，迟滞经济发展；明白做好村务公开工作不仅有利于工作的开展，反而会因为群众的民主参与而顺利进行。同时，教育引导群众要主动关心，并参与管理监督。（二）完善制度，规范操作。要以群众满意为标准，建立完善一套完整的制度，做到内容全面，规范操作，程序严格，形式简明，时间及时，让群众满意，保证村务公开工作扎实开展。第一，