农业综合开发土地治理项目建 议 书.doc

2 20 01 12 2 年年贺贺兰兰县县农农业业综综合合开开发发 土土地地治治理理 项项 目目建建 议议 书书 贺兰县农业综合开发办公室贺兰县农业综合开发办公室 二二一一年八月一一年八月 核核 定：定： 包长征 审审 核：核： 张学忠 校校 核：核： 杨忠林 编编 写：写： 解迎春、杨林森 编编 写：写： 白维国 张 国 王星光 张贤哲 黄 华 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室2 目目 录录 第一章第一章 项目背景项目背景1 1 1.1 项目背景 .1 1.2 项目区选择的依据 2 1.3 项目区选择 4 第二章第二章 项目区概况项目区概况5 5 2.1 地理位置 5 2.2 气候 7 2.3 土壤 7 2.4 水资源及其利用状况 9 2.5 社会经济状况 .10 2.6 基础设施状况 .12 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性1717 3.1 制约示范区农业和农村经济发展的主要因素 .17 3.2 项目建设的必要性 .20 3.3 项目建设的可行性 .21 3.4 示范区群众积极性 .22 第四章第四章 项目建设内容项目建设内容2323 4.1 指导思想 23 4.2 建设目标 23 4.3 建设标准 23 4.4 建设规模 24 4.5 治理方案 .25 4.6 项目建设内容 .25 第五章第五章 项目投资估算项目投资估算3232 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室3 5.1 项目投资估算编制依据 .32 52 项目投资估算 32 第六章第六章 资金筹措资金筹措3333 6.1 投资构成 .33 6.2 资金筹措 .33 第第七七章章 效益分析效益分析 3434 7.1 经济效益 34 7.2 社会效益 35 7.3 生态效益 .35 7.4 节水效益 .36 7.5 节工效益 .36 第八章第八章 生态环境影响评价生态环境影响评价3939 8.1 项目区环境现状分析 .39 8.2 项目实施对环境的影响 .40 8.3 对策及措施 .41 第九章第九章 工程管理工程管理4141 9.1 项目管理机构 .41 9.2 运行管理机构 .42 第十章第十章 结论与建议结论与建议4242 10.1 结论 42 10.2 建议 .43 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室1 20122012 年贺兰县农业综合开发土地治理项目年贺兰县农业综合开发土地治理项目 建建 议议 书书 第一章第一章 项目背景项目背景 1.11.1 项目背景项目背景 贺兰县位于银川平原河西灌区中部，是银川市的郊区县。地理位置： 东经 1053310636，北纬 38273852。东临黄 河，南与银川市兴庆区相连，西至贺兰山分水岭与内蒙古自治区阿拉善 左旗接壤，北和平罗毗邻，东西长约 61 公里，南北宽约 46 公里，土地 总面积为 1599 平方公里，占自治区总面积的 2.3%。贺兰县自然条件优 越，气候温和，热量资源比较丰富，日照充足，属中温带干旱气候， 有着独特的自然资源和生产优势，是宁夏重要的产粮大县，属于 全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划确定的 800 个粮食生产 重点县（市、区、旗、农场）之一。全县总耕地面积 57 万亩，其中 高产田 16.8 万亩，占 29.5%，中低产田 40.2 万亩，占 70.5%。全县辖 4 镇 1 乡 2 个农牧场，即：习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡、 京星农牧场、南梁台子农牧场。 农业综合开发是国家保护、支持农业发展，对农业进行宏观调控的 一项战略性措施，贺兰县农业综合开发项目自 1989 年开始立项，已进 行了七期(每三年为一期)20 年项目建设，截止 2010 年，已累计完成中 低产田改造 24.6 万亩，建设高标准农田 4.3 万亩。 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室2 国家农发办决定从 2009 年开始组织实施“高标准农田建设示范工 程”，是稳步提高农业综合生产能力，保障国家粮食长久安全的物质基 础，以此为契机，我县 2010 年实施的农业综合开发银河高标准农田示 范区，为我县高标准农田建设树立的榜样，2011 年申报获批的洪西、星 光高标准农田已开始投入施工。 通过项目的实施，采取水利、农业、林业、道路、科技等措施， 达到项目区沟、渠、田、林、路、鱼池、湖泊、村庄综合治理。项 目区农业基本生产条件得以明显改善，使项目区形成田成方、林成 网、沟渠配套、路相通的格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能 排、渍能降”的高标准农田，为调整农业产业结构，发展设施农业、 特色农业奠定坚实基础。引进节水灌溉技术，引进农业科学技术， 通过科技示范推广，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力， 大力发展优质粮食、无公害蔬菜、四水渔业、农副产品加工等主导 产业，加快我县新农村建设的步伐，对我县非项目区能起到辐射和 带动作用。 1.21.2 项目区选择的依据项目区选择的依据 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定 （简称决定 ） ， 决定明确了新形势下推 进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，提出了推进农 村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代 农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排，对推进农村改革 发展做出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室3 展的纲领性新文件。根据上述文件精神，宁夏回族自治区农业综合 开发办公室拟在贺兰县、平罗县、青铜峡市等县市实施农业综合开 发高标准农田建设示范项目，以此推动社会主义新农村建设步伐。 宁夏回族自治区农业综合开发办公室以宁农综办201139 号文下 发了关于编制 2012 年农业综合开发项目建议书的通知 ，根据通 知精神结合宁贺兰县实际情况，并结合我县农业发展“十二五”规 划，经贺兰县农业综合开发办公室研究，按以下原则选择项目区： （1）土地集中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势 农产品基地。 （2）水资源供给有保证，灌溉条件较好，防洪有保证，排水 有出路，水利骨干工程基本具备。 （3）地方政府和农民群众对农业综合开发要求迫切，积极性 高，地方财政配套有保证。 （4）农业综合开发机构健全，有一定的项目管理经验。 （5）农业生态环境较好，不属于生态敏感区，项目实施后不 会产生环境问题。 （6）项目实施后能产生明显的经济效益、社会效益和生态效 益。 在此基础之上，我们选择了农业生产基础条件薄弱，群众收 入较低，通过最大限度体现高标准农田建设效益的区域做为我县 2012 年高标准农田示范工程项目区。 示范工程所选择区域均存在作物布局偏重于粮食作物，种植结 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室4 构不合理，专业化、规模化、产业化程度低，农户应用现代农业科 技的意识和能力差，一些村社灌溉不畅，尤其水利设施配套程度低， 这些因素严重制约着项目区农业的发展，在很大程度上影响了农民 的收入。 1.31.3 项目区选择项目区选择 根据项目区选择条件，经贺兰县农业综合开发领导小组研究确 定 2012 年贺兰县农业综合开发土地治理项目选择在我县南梁台子 铁西村、阿訇村，洪广金鑫村，金贵江南村、通昌村、金贵村，立 岗兰星村、立新村、清水桥村、通义村 10 个村分四个片区做为 2012 年贺兰县农业综合开发土地治理项目高标准示范区。 四片示范区总面积 4.9 万亩，其中南梁台子铁西示范区辖南梁 台子农牧场铁西村、阿訇村的 12 个生产合作社，面积 1.14 万亩； 金鑫示范区辖洪广镇金鑫村北片区 9 个生产合作社，面积 1.4 万亩； 兰星、兰光示范区辖立岗镇兰星村、兰光村、清水桥村、通义村的 18 个生产合作社，面积 1.13 万亩；江南、通昌示范区辖金贵镇江 南村、通昌村、金贵村的 10 个生产合作社，面积 1.23 万亩。 示范区属引黄灌区，是宁夏回族自治区的粮食主产区，土地集 中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势农产品基地。项目 区土地总面积 4.9 万亩。项目片区具体分布及所在灌区见表2012 年贺兰县农业综合开发高标准示范项目分布表 。 20122012 年贺兰县农业综合开发高标准示范项目分布表年贺兰县农业综合开发高标准示范项目分布表 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室5 第二章第二章 项目区概况项目区概况 2.12.1 地理位置地理位置 2012 年贺兰县农业综合开发高标准示范项目分布在我县的南 梁台子农牧场、洪广镇、立岗镇、金贵镇，涉及到铁西村、金鑫村、 江南村、通昌村、金贵村、兰星村、立新村、清水桥村等 10 个村， 土地总面积 4.9 万亩，其中：耕地 3.2 万亩，荒地 0.68 万亩，鱼 池 0.04 万亩，湖泊 0.09 万亩，林地 0.44 万亩，其他村庄及道路 占地 0.44 万亩。各项目区地理位置如下： 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 项目区位于包兰铁路西侧，第二农场渠东北侧，东与常信乡接 壤，北与南梁农场相连，地处北纬 383830384300， 东经 10612451061500之间，范围：东到包兰铁路， 西及南至第二农场渠，北至抗旱渠，包括铁西村、阿訇村的 12 个 序 号 乡镇村社 开发面积 (万亩) 所在灌区 1 南梁台子管委会铁西村、阿訇村 1.14 唐徕渠第二农场渠灌 区 2 洪广镇金鑫村 1.40 西干渠灌区 3 立岗镇 兰星村、清水桥村、立新村、通义 村 1.13 惠农渠灌区 4 金贵镇金贵村、江南村、通昌村 1.23 惠农渠灌区 合计10 个村 4.90 青铜峡河西灌区 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室6 生产合作社。土地总面积 1.14 万亩，其中：耕地 0.84 万亩，荒地 0.12 万亩，湖泊 0.02 万亩，林地 0.09 万亩，其他村庄及道路占地 0.07 万亩。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 项目区位于西干渠西侧，金山林场南侧，金山防洪堤之东，地 处北纬 384130384400，东经 106730106 1100之间，范围：东到西干渠及暖泉农场交界，西至金山防洪 堤，南到金山公路，北至金山林场交界，包括原金北村的 9 个生产 合作社。土地总面积 1.4 万亩，其中：耕地 0.76 万亩，荒地 0.33 万亩，湖泊 0.002 万亩，林地 0.16 万亩，其他村庄及道路占地 0.15 万亩。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 项目区紧靠惠农渠，位于立京公路北侧，立岗镇兰星村的十里 长街东侧。地处北纬 383830384100，东经 106 26301062830之间，范围：东到惠农渠，南到立京公 路，西至兰星中心路，北至清水桥公路，包括兰星村、通义村、清 水桥村、立新村的 18 个生产合作社，项目区土地总面积 1.13 万亩， 其中：耕地 0.74 万亩，荒地 0.13 万亩，鱼池 0.02 万亩，湖泊 0.03 万亩，林地 0.09 万亩，其他村庄及道路占地 0.12 万亩。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 项目区位于贺兰县东南角，东靠黄河，西接金贵镇银光村 （2009 年中低产田改造项目区） ，南与兴庆区通贵乡相连，分布于 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室7 惠农渠两侧。距县城 15 公里，地处北纬 38300038 3200，东经 10625301062930之间，范围：东到 新渠十社沟，西至金贵六社路，南到兴庆区通贵交界，北至第二排 水沟，包括江南村、金贵村、新渠村的 10 个生产合作社。土地总 面积 1.23 万亩，其中：耕地 0.88 万亩，荒地 0.1 万亩，鱼池 0.02 万亩，湖泊 0.04 万亩，林地 0.1 万亩，其他村庄及道路占地 0.1 万亩。 2.22.2 气候气候 贺兰县地处宁夏银川平原，远离海洋，位于我国季风区的西缘。 冬季受蒙古高压控制，为寒冷气流南下之要冲，夏季处在东南季风 西行的末梢，形成较典型的大陆性气候，基本特点是：春暖快、夏 热短、秋凉早、冬寒长；干旱少雨，日照充足，蒸发强烈，风大沙 多；南凉北暖、南湿北干；气象灾害较多等。 贺兰县四个土地治理项目区地处内陆，属大陆性季风气候，根 据多年气候资料统计，年平均气温 8.8，最高气温 37.3，最低 气温-27.7，昼夜温差大；示范区全年平均日照时数为 3033 小时， 最高达 3208 小时，大于 10积温达 3298.8，热量资源丰富，无 霜期 173 天左右，示范区年降雨量 198mm，年蒸发量 1200mm，属干 旱半干旱地带,光热资源丰富，有利于农作物生产和有机物积累。 贺兰县日照时间长，太阳辐射量大。 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室8 2.32.3 土壤土壤 2012 年贺兰县土地治理项目区地形平坦，地貌为平原地貌；土 壤类型主要灌淤土、粘壤土、沙壤土，其岩性为粉沙质黄土，质地 均匀。土壤容重 1.351.4kg/cm3。酸碱度 ph 值为 8.52 左右。耕 作层厚约 30-60 厘米，受耕作、施肥、灌溉的影响，土壤松软多孔 隙，土壤含盐量为 0.91g/kg，速效磷 41.7mg/kg，水解氮 52.9mg/kg，速效钾 167mg/kg，有机质 19.1 g/kg；地下水埋深大 于 90 厘米，部分土壤中度次生盐渍化。各项目区具体如下： 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 南梁台子是一块狭长地带，东西宽 1 至 5 公里不等，南北长约 14 公里，该地区地势偏高，海拔在 1107-1116 米，比周边地区平均 高出 10-14 米，为高阶地（通称河西老阶地） ，地势相对平缓，坡 降为 1/200-1/800。属砂质土壤，土体干燥，沙性大，结持力小， 渗漏严重，保水保肥性能差、土壤贫瘠。潜水及承压水含水层岩性 均为粉细砂，含水层厚度一般在 30 米左右，潜水矿化度多为 1- 3g/l,土壤多为灌淤熟化土。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 洪广镇金鑫地区座落在贺兰山东麓洪积扇前缘。地形西高东低， 北高南低，局部地形起伏较大，属缓丘陵。地势比较平缓，东南部 相对低平，但地面起伏多变，平均坡度在 1/501/200，地面侵蚀 切割较浅，但密度较大。地面高程在 11181122m 之间。潜水含水 层厚 36m 左右，含水层岩性以细砂、粉细砂为主，夹有厚度不等的 砂质粘土,矿化度多为 0.41.5g/l。项目区土壤锓蚀度较轻，土壤 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室9 类型以淡灰钙土、风积土为主。土质多为壤土和砂壤土，土壤结构 为沙性土，土层深厚，没有明显的钙积层和障碍土层，土壤有机质 层薄含量低。土层厚度 30100cm，土壤通气性好，地温上升快， 适合作物和蔬菜的生长。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 兰星项目区属浅色草甸土亚类土壤，剖面由三个层段组成。表 层为耕作层，厚约 30-60 厘米，受耕作、施肥、灌溉的影响，土松 多孔隙，有机质养分含量较高，其有机质为 13.5g/kg，速氮 0.72g/kg；有效磷 11.9mg/kg，速钾 230mg/kg，为灌淤熟化土层。 土壤质地多为均匀的中壤土，少数为重壤土或轻壤土。中层为生土 层（底土） ，多为深积层次明显的土壤。土壤矿化度 16.9g/kg，含 盐量 1.8g/kg，地下水位埋深小于 130 厘米。项目区地势平坦，海 拔在 1103-1105 米，坡降为 1/200-1/800。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 江南项目区位于黄河冲积平原上，灌淤土层深厚，土壤质地为 中壤土。通过 2010 年 10 月份测土配方施肥取土养分测定，有机质 含 11-14，水解氮 50-55ppm,速效磷 48-56ppm,速效钾 130- 154ppm，属中上肥沃土壤。 2.42.4 水资源及其利用状况水资源及其利用状况 水资源主要是过境水、降雨及地下水。年平均降水量为 198mm，年平均蒸发量为 1200mm；示范区灌溉水资源主要是西干渠、 唐徕渠、惠农渠等各大干渠引黄河水灌溉，水源充足，灌溉便利， 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室10 地下水的 80是来自灌溉水渗透补给。我县有五大灌溉渠系，属黄 河水自流灌区，灌溉水源丰富。各项目区详细情况如下： 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 项目区农业用水主要通过铁西一号、二号、三号、四号扬水大 渠（支渠）提取第二农场渠（干渠）水后再自流灌溉，根据第二农 场渠管理所的统计数据，2010 年度项目区年均总引水量为 759.8 万 立方米，亩均用水 901 立方米。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 项目区属于扬水灌区，农业用水主要通过金山三号扬水渠、金 山四号扬水渠支渠，金山一社小高渠提取西干渠引黄河水提水灌溉， 根据西干渠第五管理所的统计数据，2010 年度项目区年均总引水量 为 607.8 万立方米，亩均用水 800 立方米。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 项目区农业用水主要通过太子渠、兰光渠、兰星生产渠、小杨 渠、金子渠引分别唐徕渠、惠农渠水自流灌溉，根据太子渠管理所 及惠四所的统计数据，2010 年度项目区年均总引水量为 664.4 万立 方米，亩均用水 896 立方米。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 项目区灌溉用水惠农渠东西分别通过岗渠、小新渠、引惠农渠 水自流灌溉。根据惠农渠第三管理所的统计数据，近三年项目区年 总引水量平均值为 837.4 万 m3，则现状综合毛灌溉定额为 955m3/ 亩。 项目实施后，改大田漫灌为小畦灌溉，水稻实行节水控灌，用 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室11 水定额可大大降低，支斗渠进行砼板防渗衬砌后，渠系水利用系数 提高，该项目区改造后总用水量可显著减少，节约的水资源可为项 目区其它事业的发展提供空间。 2.52.5 社会经济状况社会经济状况 2012 年贺兰县农业综合开发高标准示范项目分布在我县的南梁 台子农牧场、洪广镇、立岗镇、金贵镇，涉及到铁西村、金鑫村、 江南村、通昌村、金贵村、兰星村、立新村、清水桥村等 10 个村 49 个生产合作社，总土地面积 4.9 万亩，其中：耕地 3.22 万亩， 荒地 0.68 万亩，鱼池 0.04 万亩，湖泊 0.09 万亩，林地 0.44 万亩， 其他村庄及道路占地 0.44 万亩。现有农户 3582 户，总人口 13286 人，劳动力 6301 人，粮食总产 1323 万公斤，亩均 389 公斤，年总 收入 9367 万元，人均收入 6980 元，年净收入 5405 万元，人均纯 收入 4020 元。 （详见附表一：2012 年贺兰县农业综合开发高标准 示范项目社会经济状况调查表 ） 。 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 项目区辖铁西村、北台子村及阿訇村的 12 个生产合作社，总 土地面积 1.14 万亩，铁西村耕地 0.84 万亩，荒地 0.12 万亩，湖 泊 0.02 万亩，林地 0.09 万亩，其他村庄及道路占地 0.07 万亩。 。 现有农户 690 户，总人口 3234 人，劳动力 1232 人，粮食总产 290 万公斤，亩均 344 公斤，年总收入 1938 万元，人均收入 5992 元， 年净收入 1107 万元，人均纯收入 3424 元。仅为全县的人均年收入 的一半多一点。经过 2010 年调查数据统计，年收入低于 450 元的 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室12 占总人口 7%，450-800 元的占 14%，800-1800 元的占 13%。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 项目区辖金鑫（原金北）的 9 个生产合作社，总土地面积 1.4 万亩，其中：耕地 0.76 万亩，荒地 0.33 万亩，湖泊 0.002 万亩， 林地 0.16 万亩，其他村庄及道路占地 0.15 万亩。现有农户 1294 户，总人口 3909 人，劳动力 1946 人，粮食总产 274 万公斤，亩均 375 公斤，年总收入 2860 万元，人均收入 7317 元，年净收入 1634 万元，人均纯收入 4181 元。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 项目区辖兰星村、清水桥村、兰光村、通义村四村的 18 个生 产合作社，总土地面积 1.13 万亩，其中：耕地 0.76 万亩，荒地 0.13 万亩，鱼池 0.02 万亩，湖泊 0.03 万亩，林地 0.09 万亩，其 他村庄及道路占地 0.12 万亩。现有农户 528 户，总人口 2045 人， 劳动力 890 人，粮食总产 332 万公斤，亩均 412 公斤，年总收入 1467 万元，人均收入 7175 元，年净收入 838 万元，人均纯收入 4100 元。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 项目区可开发治理土地 1.23 万亩，整治耕地 0.88 万亩，开荒 0.1 万亩，整治林地 0.1 万亩，整治鱼池 0.02 万亩，整治湖泊 0.04 万亩，整治庄点 0.1 万亩。项目区农业种植主要以小麦、玉米、 水稻、蔬菜为主。经济作物比例低，占 23%，且粮食平均单产为 425 公斤。现有农户 1070 户，总人口 4098 人，劳动力 2233 人，粮 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室13 食总产 428 万公斤，年总收入 3102 万元，人均收入 7438 元，年净 收入 1825 万元，人均纯收入 4375 元。 通过水利、农业、林业、科技等项措施的实施，把项目区建成 优质高效高产稳产粮食基地和设施农业基地，开发潜力巨大。 2.62.6 基础设施状况基础设施状况 2 26 61 1 水利骨干工程现状水利骨干工程现状 项目区已形成干、支、斗、农四级灌排系统，灌溉便利，排水 基本畅通。但项目区水利工程配套标准低，且老化失修，渠道硬化 率低，渠系水利用系数低，地下水位埋深浅，土壤次生盐碱化重， 农作物品种单一（主要以小麦、玉米、水稻为主），经济作物种植 的面积小，严重影响产出率，农民收入低，项目区经济增长缓慢。 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 铁西项目区为上世纪 70 年代开发的扬水灌区，水利工程多为 当时修建。灌溉干渠为铁西一号、二号、三号、四号扬水渠，胜利 渠、抗旱渠引二农场渠水源灌溉，支、斗渠配套齐全。基本的农业 灌溉系统完善。但建设标准较低，干、支、斗渠系早年进行过砌护， 多年的运行已坏损严重，需要彻底翻建，农渠多年来一直为原始土 渠，未进行过砌护，需要进行防渗砌护。干渠扬水泵站多年来未进 行过改造，使用效率降低，能耗增加，故障频繁，也急需更新改造。 项目区地势较高，土壤为沙壤土，保水性较差，排水系统只有 分散于各生产队的斗沟直接排入 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室14 干沟，田间农沟配套齐全。斗、农沟分布基本可满足排水要求，但 多年来未进行彻底清淤，排水能力较差，需要进行清淤改造，配套 沟道建筑物。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 项目区位于贺兰山东麓，属于自流与扬水灌溉结合灌区，灌溉 主要依靠二一支渠引西干渠水源，和一号、二号、三号、四号扬水 渠汲取西干渠水源保证。二一支渠下段 1.2 公里今年我县人大议案 已经进行过砌护，上段 1 公里早年进行过砌护，多年的冻胀破坏， 现已破烂不堪，需要进行重新砌护。田间斗渠系统布局基本合理， 但均为原始土渠，需要进行以砌护，配套渠系管控建筑物。 排水系统外部主要依靠三号泄洪沟，内部依靠北一社退水沟、 挡浸沟等多条支斗沟道，排水系统布局基本可满足要求，但由于多 年未及时清淤，需要进行彻底清淤整治，配套沟道建筑物。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 项目区为传统引黄灌溉区域，灌溉主要依靠兰光渠、陈家渠、 唐子渠引惠农渠水灌溉，内部支斗渠配套齐全。但由于大多建于上 世纪五十年代，建设标准低，无砌护，管控建筑物坏损严重。需要 进行以节水改造为主题的全断面砌护。另外，项目区内有部分高低 灌溉困难，需要新建扬水泵站 2 座。 排水系统外部有四三支沟、第四排水沟为骨干排水系统，内部 斗、农沟配套齐全，布局合理。但多年未进行清淤，需要进行彻底 清淤整治，配套沟道各类建筑物。 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室15 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 项目区为传统引黄灌区，灌溉水源主要依靠岗渠引惠农渠水 源、小新渠引汉延渠水源进行灌溉。内部支斗渠配套齐全，但建设 标准低，大多未进行过砌护，渠道建筑物坏损严重。需要进行全断 面砌护、配套各类渠系建筑物。 排水外部主要依靠四三支沟，内部依靠江南一社支沟、新渠三 九社支沟、新渠十社支沟、新渠十社支沟、江南二社复沟、新渠六 社复沟、新渠十一社复沟七条支斗沟分散排水，田间农沟配套齐全。 排水沟道多年未进行彻底清淤，淤积严重，影响农田排水。需要进 行彻底清淤，配套完善沟道建筑物。 2 26 62 2 田间工程现状田间工程现状 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 项目区田间工程配套率低，仅占 30%左右，农毛渠在均为土渠， 输水损失大，灌溉困难，需要对部分农渠进行砌护、部分农沟进行 清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。畦田划分均按小畦规 划，无需做规划调整。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 项目区田间工程配套率低，仅占 30%左右，农毛渠在均为土渠， 输水损失大，灌溉困难，需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行 清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。畦田局部较凌乱，需 要进行重新调整划分。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室16 项目区田间工程配套率低，仅占 40%左右，农毛渠全部为土渠， 农毛沟配套齐全，但淤积严重，严重影响灌排和农业生产运输畅通。 需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行清淤，并配套建设畦田口、 生产桥等建筑物。土地平整，畦田划分基本合理。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 项目区田间工程配套率低，仅占 40%左右，农毛渠全部为土渠， 农毛沟配套齐全，但淤积严重，严重影响灌排和农业生产运输畅通。 需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行清淤，并配套建设畦田口、 生产桥等建筑物。土地平整，畦田划分基本合理。 2 26 63 3 交通与电力交通与电力 贺兰县境内公路四通八达，109 国道、110 国道穿境而过，区内 公路总里程 52 公里，交通便利，县城距银川市 14 公里，西边有包 兰铁路穿过，过境长度 18 公里，各乡镇有三级公路相通，总里程 118 公里，乡镇和村之间道路连接成网。项目区实现了农村“三通” ，即村村通电、通公路、通电 话。 南梁台子铁西项目区南梁台子铁西项目区 金山路从南梁台子铁西项目区中间东西穿过，铁西中心路 从铁西村中部南波杏穿过，包兰铁路从项目区东边通过，项目 区内交通十分便利，乡镇和村之间道路连接成网，并且部分道路 用砼硬化，大多数道路简单石子硬化。 洪广镇金鑫项目区洪广镇金鑫项目区 金山公路自项目区南边东西向通过，沿山公路自项目区西边南北向 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室17 通过，金山至林场公路、石中公路自项目区中部南北向通过，中间通往 各村、社、庄点和田间的道路都已形成，项目区实现了农村“三通” ， 即村村通电、通公路、通电话。 立岗镇兰星、兰光项目区立岗镇兰星、兰光项目区 立京公路从立岗镇兰星项目区南边东西穿过， “十里长街” 从兰星村中部南北向穿过，项目区内交通十分便利，乡村公路 网已成体系，并且部分道路用砼硬化，大多数道路简单石子硬 化。 金贵镇江南、通昌项目区金贵镇江南、通昌项目区 新建设的滨河大道从项目区东侧通过，沿二排的快速通道从项 目区北边界通过，通昌公路、关民路从项目区中间南北向通过，周 边还有贺金公路、贺潘公路、通贵公路与项目区各路相连，公路网 四通八达。 综合各项目区情况来看，项目区普遍存在水利基础设施薄弱的 问题，严重地制约着农业生产的持续稳定发展。突出表现在田间工 程建设标准低，不能正常运行；渠道无砌护，输水、排水、蓄水能 力大幅度降低；桥涵年久失修，急需更新和补建；扬水灌区扬水泵 站多半是七八十年代修建，由于老化失修和管理不善，而不能发挥 应有的作用。 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室18 第三章第三章 项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性和可行性 3.13.1 制约示范区农业和农村经济发展的主要因素制约示范区农业和农村经济发展的主要因素 水资源是宁夏经济社会发展的主要制约因素。2012 年贺兰县农 业综合开发高标准示范项目土地总面积 4.9 万亩，其中：耕地 3.2 万亩，荒地 0.68 万亩，鱼池 0.04 万亩，湖泊 0.09 万亩，林地 0.44 万亩，其他村庄及道路占地 0.44 万亩。其中中低产田 2.3 万 亩，占耕地面积的 71.9%；项目区人均占有耕地 2.42 亩；农民收入 主要以粮食生产为主，蔬菜大棚及经济作物种植面积少，综合生产 水平不高，人均收入较低。水资源人均占有量 220 立方米，仅为全 国平均占有量的 8；耕地亩均占有量 60 立方米，仅为全国亩均占 有量的 3，近 5 年来平均入境水量减少 21，如何解决水资源短 缺与社会经济发展的矛盾，是项目区存在的的主要问题。具体是： 铁西、金鑫项目片区是扬水灌区，扬水灌溉费用较高，渠道来水不 足，农作物不能得到适时灌溉，农业增产不明显，制约了群众增收。 兰星兰光、江南通昌项目片区处于黄河岸边，受黄河水顶托影响， 排水困难，地下水位高；惠农渠是半挖半填渠道，此片区支渠取水 只有在干渠大水位时才有保障，农业种植只能以水稻为主, 蔬菜及 经济作物种植面积少，只保障农民自用为主，农作物种植单一，农 业增效不明显，制约了群众增收。存在问题表现为： 1、水利工程老化，水土资源利用率低水利工程老化，水土资源利用率低 由于长期以来水利投入偏低，灌区引水工程、输水工程均存在 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室19 老化和不配套现象，输水过程中漏水跑水现象严重，渠道衬砌率低， 渠系渗漏损失大，加上田间工程不配套，输水过程及田间水量损失 很大，严重制约灌区工程效益的发挥，极大地影响项目区农业的可 持续发展。项目区水利工程配套不齐全、标准低，节水灌溉意识不 强，大水漫灌水资源浪费现象。兰星、江南项目区水利工程为 20 世纪 90 年代初修建的，渠道硬化已经近 30 年，经过几十年的运行， 已经严重老化失修；铁西、金鑫片区属扬水灌区，项目区绝大多数 渠道为土渠，虽有扶贫资金支持，渠道硬化衬砌率仅占 20%，水资 源跑漏严重。金鑫现有机井 153 眼，由于井水灌溉成本高，机井没 有得到充分利用,水资源利用率较低，灌区渠系水利用系数仅为 0.49 左右，综合灌溉定额 479m3/亩，渠道及田间渗漏十分严重， 大量水资源消耗于无效蒸发。 项目区自七十年代大搞农田建设以来，再未进行过系统建设， 沟道淤积造成排水不畅，近年来随着农民种植积极性的提高，新开 发耕地较多，但斗农沟不配套，排水不畅造成项目区地下水位逐年 抬高，土壤次生盐碱化成逐年加重形式,严重制约项目区农业农村 经济的发展。 2 2、基础设施相对薄弱，农业发展后劲不足、基础设施相对薄弱，农业发展后劲不足 项目区自大搞农田基本建设至今，经过 50 多年的建设，初步 建成了防洪、排涝、灌溉和供水体系，初步建立了农村水利社会化 服务体系。但农业基础设施水平仍较为薄弱，抗御自然灾害的能力 不强，表现为现有农田基础设施老化失修，田间灌排设施不完善， 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室20 易涝、易旱，串灌、漫灌、跑肥的现象十分严重；灌排技术落后， 水资源浪费严重，特别是农村落实生产责任制后的田间灌溉渠系排 水沟系，无人管理；渠沟淤积严重，部分机电设备老化，能耗大， 效率低，输电线路丢失、损坏严重，造成机电排灌站、补水机井不 能发挥应有的作用。田块不平整，畦块偏大，灌水技术粗放等原因， 水资源利用率较低：由于水利工程设施不完善，加上管理上的原因， 群众大水漫灌的生产方式和生产习惯， “大水漫灌” 、 “大引大排” 加大了灌排工程规模，不利于灌区工程的改造和管理，也造成了水 资源浪费，单方水粮食生产率仅 0.6kg。 3 3、农民组织化程度和农村经济产业化程度低、农民组织化程度和农村经济产业化程度低 目前项目区农村市场经济运行机制不完善，区内农民组织化程 度较为松散，农民信息不够灵通，生产缺乏预见性，经常出现大量 农产品积压和买难卖难的问题，不能按市场的需求组织生产，产供 销脱节。农业产业化还没有真正形成，缺乏统一规划和统一的品种 布局，无法形成规模化生产。农民还是一家一户闯市场，各类专业 协会或合作组织少，覆盖面低，使农民在社会和行业中处于劣势地 位，增加了农业生产成本，难以适应国际国内市场竞争。 3.23.2 项目建设的必要性项目建设的必要性 项目区位于银川平原青铜峡引黄灌溉区中部，自然条件优越， 气候温和，热量资源比较丰富，日照充足，属中温带干旱气候，有 着独特的自然资源和生产优势，是我国重要的商品粮生产基地。 项目区存在作物布局偏重于粮食作物，种植结构不合理，专业 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室21 化、规模化、产业化程度低，农户应用现代农业科技的意识和能力 差，一些村社灌溉不畅，尤其水利设施配套程度低，这些因素严重 制约着示范区农业的发展，在很大程度上影响了农民的收入。 为引导群众发展高产，优质、高效农业，促进农业增产，农民 增收，我县根据国家发展“节水灌溉增效示范示范区建设”的总体 部署，申报2012 年贺兰县土地治理高标准农田示范工程建议书 ， 目的在于加强灌溉基础设施，改善农业生产条件，营造精品农业， 建设示范品牌，促进农业产业结构尽快调整，为农民增收提供强力 物质支持和保障。 因此，对示范区实施农业综合开发高标准农田建设很有必要。 党的十七大及十七大三中全会把全面建设小康社会作为今后全 党工作的中心，通过项目的实施，将在很大程度上提高农业水利化、 机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生 产率，提高农业素质、效益和竞争力。 改革农村产业结构，发展农村经济，增加农民收入是关系到能 否全面进入小康社会的难点和重点。以现代农业投入带动农产品种 植和农产品开发，通过现代的科技手段与管理模式，推进高效设施 农业开发步伐、规范农业标准化生产及产业化经营，强化农产品专 业化加工，扩大农产品流通，有效推动农村经济发展、加速农民致 富奔小康的进程，是实现农民增收的重要途径。 通过项目的实施，采取水利、农业、道路、林业、科技等措施， 达到示范区沟、渠、田、林、路、鱼池、湖泊、村庄综合治理。示 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室22 范区农业基本生产条件得以明显改善，使示范区形成田成方、林成 网、沟渠配套、路相通的格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能 排、渍能降”的高产稳产农田，为调整农业产业结构，发展设施农 业、特色农业奠定坚实基础。引进节水灌溉技术，引进农业科学技 术，通过科技示范推广，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能 力，大力发展优质粮食、温棚蔬菜、四水渔业、等主导产业，加快 我县新农村建设的步伐，对我县非示范区能起到辐射和带动作用。 3.33.3 项目建设的可行性项目建设的可行性 贺兰县农业综合开发项目自 1989 年开始立项，已进行了七期 (每三年为一期)20 年项目建设，已累计完成中低产田改造 24.6 万 亩，完成高标准建设示范 4.3 万亩。已建成的开发区，采取水利、 农业、林业、科技等措施的综合治理，通过修建农田水利设施，实 行沟渠田林路综合治理，改变了农业生产基本条件，提高了抗御自 然灾害能力，使示范区形成了田成方、林成网、渠配套、路相通的 格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能排、渍能降”的高产稳产 农田。通过农业实用新技术的推广应用，提高了农产品的综合利用 率和转化增值率，经济、社会、生态效益都十分明显，加快了农民 奔小康的步伐，对我县非示范区起到了辐射和推动作用，未实施开 发的村渴望早日列入农业综合开发项目，实施高标准农田建设更是 广大农民盼望地民心工程。 示范区干部群众对项目建设积极性很高。村民代表通过“一事 一议”会议，97以上的到会人员同意进行高标准农田示范工程， 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室23 签字承诺投工投劳参与项目建设。并对项目建设内容、投资、自筹 资金情况进行了公示，群众无异议。 项目建设采取水利、农业、道路、林业、科技等综合措施进行 治理开发，所采取的以上五项措施都是经过实践检验成熟的技术或 措施。贺兰县有一批多年从事农业、林业、水利、畜牧业的科技人 员，他们的经验丰富，工作能力强，能够胜任项目建设工作。 我县贺兰山一带，地方三材供应充足，示范区临近银川市，市 场广阔，国拨三材供应充足，有利于工程的实施，近年来，随着我 县财政收入的不断增长，我县有能力拿出配套资金，保证项目全面 完成。 3.43.4 示范区群众积极性示范区群众积极性 2012 年贺兰县农业综合开发高标准农田示范工程严格按照国家 办立项原则，本着自愿，积极的原则，选择群众积极性高的村立项。 经过立项村村民代表大会商议，认为本项目的实施是关系每位村民 的惠民工程，所有到会人员均赞同高标准农田示范工程的实施，到 会人员签名同意立项，愿意为项目的实施投资投劳。 第四章第四章 项目建设内容项目建设内容 4.14.1 指导思想指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和全面落 实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村的目 标和要求，以粮食主产区为重点，以建设高标准示范农田为中心， 贺兰县农业综合开发 2012 年土地治理高标准农田项目 项目建议书 贺兰县农业综合开发办公室24 着力加强现代农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；着力加 强现代农业产业体系建设，强化新农村建设的产业支撑；着力加强 现代农业经营制度建设，提高农民组织化程度，为项目区经济、社 会和谐发展做出贡献。 以党的十七大及十七大三中全会精神为指导，坚持以人为本， 深入落实科学发展观，以构建特色农业体系和加快农业产