创建森林城市 打造绿色大连

创建森林城市打造绿色大连在全市大规模造林绿化动员大会上的讲话市长李万才（2010年9月25日）同志们：今天，市委、市政府在这里隆重召开全市造林绿化动员大会，主要任务是落实全省造林绿化工作会议精神，部署今冬明春全市大规模造林绿化工作，为实现创建国家森林城市目标、建设绿色大连奠定坚实的基础。今天的会议非常重要，市里“四大班子”和驻军部队的领导都已到会，省林业厅曹元厅长也莅临指导。一会儿，德仁书记还要作重要讲话，请大家深刻领会重要意义，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、抢抓机遇，乘势而上，全面打响大规模造林绿化战役实施大规模的造林绿化工程，是我市创建国家森林城市的关键步骤，是全域城市化发展的重要任务，是建设绿色大连、实现可持续发展的根本途径，也是提升我市生态宜居城市品位和惠民利民的德政工程。当前，全面打响大规模造林绿化战役，具有重要的战略意义。 一是提升城市综合竞争力的需要。生态化取向是世界城市发展的潮流，造林绿化已成为现代化城市建设发展的大趋势和增强综合实力的重要战略选择。目前，全国各省市都纷纷采取行动，积极创建国家森林城市，形成了大规模造林绿化的热潮。今年上半年，我和德仁书记、俊文主席一起到重庆、厦门考察学习时就深刻感受到这一点。重庆造林绿化一年就投入100个亿，整个区域环境发生了根本性变化，既维持和保护了城市生物多样性，又营造了良好的生活、生产和投资环境，增强了城市的综合竞争力，同时也开启了造福子孙万代的伟大事业。今年以来，我省先后3次召开专题会议，提出了较高的目标，在全省掀起了造林绿化“比学赶超”的高潮。作为区域核心和龙头城市，大连在北方城市中造林绿化始终走在前列。近年来，全市各级党委、政府对创建国家森林城市高度重视，坚持把造林绿化工作摆在重要位置，呈现出认识高、部署早、投入多、规模大、机制新等特点，仅今年春季植树就达1.04亿株，造林30万亩。但也应看到，我们还存在着绿化资源总量不足、资源环境压力大、森林碳汇功能弱、与人民的期望有距离等问题，如果不抢抓机遇、乘势而上，就会被兄弟城市赶超、与先进城市拉大距离，就会在激烈的城市竞争中失去优势。因此，我们必须记分认识造林绿化的重要性和紧迫性，以更大的魄力和工作力度，全面打响大规模造林绿化战役，创造更加有利的发展环境。二是创建国家森林城市的需要。为使大连走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，早在2007年，以德仁同志为班长的市政府就提出了创建国家森林城市的目标。今年8月，大连国家森林城市建设总体规划获得国家评审通过。规划的总体目标是：2010年（近期），市域森林面积达到56.47万公顷，森林覆盖率为41.72%，建成区人均公共绿地面积12.3平方米；到2015年（中期），市域森林面积达到61.01万公顷，森林覆盖率为45.06%，建成区人均公共绿地面积14.5平方米；到2020年（远期），市域森林面积保持在61.01万公顷，森林覆盖率为45.06%，建成区人均公共绿地面积15.9平方米。最终建成城市森林环抱、生态系统完善、森林文化程度高、人民生活质量好、人与自然和谐相处的“两型”社会，实现建设大连国家森林城市和风景旅游与宜居国际滨海名城的目标。要实现这一宏大目标，靠按部就班地推进，而没有超常的举措是不可能的，唯有从现在开始，分阶段打好造林绿化的几个大规模战役，我们的各项预期目标才可能顺利实现。三是推进全域城市化的需要。辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略后，辽宁省委、省政府要求大连加快发展，发挥上海对于长三角、广州和深圳对于珠三角的引擎作用。为落实规划和省委、省政府的要求，市委、市政府作出了“加快全域城市化进程”的战略部署。推进全域城市化，不仅是基础设施和产业的全域规划建设，建设良好的生态环境也是一项极其重要的任务。只有开展大规模的造林绿化，才能加速推进区域生态一体化，有效破解资源环境约束，增强城市的承载能力，促进全域城市化取得突破性发展。肯定地讲，没有生态的一体化就不会实现真正意义的全域城市化。我们在推进全域城市化的进程中，既要金山银山、更要绿水青山，绿水青山就是金山银山。今年是“十一五”规划的收官之年，是辽宁沿海经济带发展规划的全面实施之年，也是落实大连国家森林城市建设总体规划的开局之年，要为“十二五”开好局起好步和实现科学发展新跨越打下坚实的基础，必须保证全域城市化和生态一体化统筹实施、同步推进。因此，造林绿化必须也要实现跨越式发展。从时间和工作布局上看，这个最佳跨越点就在今冬明春；从进度和效应上看，必须打一场全员参战的大规模的造林绿化攻坚战役。二、明确任务，突出重点，加速推进大规模造林绿化进程在今年省委、省政府的造林绿化专题会议上，政高省长明确提出，要站在践行科学发展观的高度，把造林绿化作为又好又快发展的根本大计和当前乃至今后一个时期的重要任务，力求通过4年的奋战，使全省的森林覆盖率达到40%、林木绿化率达到45%。作为全省的排头兵，大连必须始终坚持环境优先、生态立市，站在对历史、对区域发展、对人民负责的高度，明确自身定位，突出重点任务，动员和集中全市的力量，加快大规模造林绿化步伐，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。一要明确具体目标。根据省“大干4年、绿化辽宁”和我市创建国家森林城市的指标要求，我市确定2011年的造林绿化目标是：全市植树3.4亿株，绿化117.5万亩，分别比2010年增长2.4倍和2.9倍；林木绿化率达到47.31%，比2010年增长4.32个百分点。力求通过一年的大规模造林绿化，在全市形成“八纵、六横、一脊、一环、十二组团”的绿化主体框架，林业生态环境提升到国内领先水平。这是我们的硬指标、死任务，要坚定不移地完成。二要强化重点任务。一是突出抓好城镇绿化。这是创建森林城市的重点。主城区主要是提升、完善绿化美化档次和水平，做到见缝插绿、拆墙透绿、立体添绿、处处增绿，让森林走进城市，让城市拥抱森林。新市区的金州新区主功能区、普湾新区起步区、保税区的绿化，要参照长兴岛绿化一次成林的标准，全面提升绿化美化水平和档次，力争一年见形象。另外，要立足“四大组团”，全面搞好重点城镇的绿化。二是抓好道路绿化。丹大高速、城八线、皮长高速、高速铁路等4条道路，绿化带要做到规模大、苗木大、林带大、景观大，一次绿化，一次形成高标准绿色通道。三是抓好都市新农村绿化。都市新农村的绿化要按照城市水平，进行高标准绿化美化，实行乔灌结合、针阔混交、花草配套。主要实施以荒山绿化、水源涵养林、海防林、北部防护屏障、坡耕地造林补植和矿山矿坑植被修复工程为主要内容的生态绿化，大力提升生态绿化水平；大力发展林业产业，新发展经济林13万亩，新建百亩以上规模化苗圃100个，增加森林的覆盖率，提高土地综合利用水平，促进农民增收。四是抓好森林公园建设。2011年，要把森林公园建设纳入大规模造林绿化方案中，新建18个森林公园。总之，整体涵盖的市级162项重点项目，要全部建成示范工程。三要及早开展工作。为确保完成明年大规模造林绿化整体目标，今年市委、市政府选择在9月份召开全市造林绿化动员大会，比往年提前半年，目的就是要动员全市上下，立即行动起来，抓住今冬明春的有利时机，投入更大的精力、更多的资金，按照全市大规模造林绿化工作方案的要求，提前做好规划设计、地块调整、挖坑整地、招投标、苗木采购等各项工作，确保明年5月中旬基本完成大规模造林绿化任务。各地区、各有关部门要抓住一个“早”字，提前部署、周密安排、快速启动，坚决完成市委、市政府下达的指标任务。三、强化措施，创新机制，切实提高大规模造林绿化水平今天，大规模造林绿化的目标任务和总体要求已经明确，下一步工作的重点是要在完善措施上想办法、下功夫。要突出抓好以下三个方面的工作：1加强领导，落实责任。市政府成立由我任组长、3位副市长和刘岩同志任副组长、相关部门领导为组员的领导小组，各地也要成立相应的机构，党政一把手任总指挥，亲自挂帅、亲自组织、亲自研究、亲自督促，真正把造林绿化列入日程、抓在手里、落实到行动上。各级分管领导要具体负责，市县乡村四级要层层落实责任，逐级签定责任状，一级抓一级，层层保推进，真正把责任明确到位、指标分解到位、任务落实到位。市政府将把造林绿化情况纳入年度绩效考核的重要内容，不定期进行检查考评，做出贡献的奖励，完不成任务的通报批评，造成严重后果的要追究领导责任。这次大规模造林绿化工作实行属地化管理，坚持行业部门指导协调制度。区市县是第一责任单位，党政一把手为第一责任人，全权负责辖区内的造林绿化项目规划、设计、建设、管理工作。市直相关部门是责任部门，具体负责指导、协调、监督、服务工作。林业部门要充分发挥职能作用，编制好全市大规模造林绿化的总体规划和实施方案，做好造林绿化的指导、协调、综合工作；发改、财政部门要及时拨付工程建设资金，加强对资金的监管；城建、国资委、经信委要分别做好主城区、厂矿企业的造林绿化组织、协调工作；宣传部门要加强舆论宣传，在全市营造好“生态为人民，建设靠大家”和“争做造林绿化模范”的浓厚氛围。各相关部门都要按照职能分工各司其职，努力形成全党动员、全社会发动、上下一盘棋、城乡联动的大规模造林绿化工作局面。2创新机制，加大投入。我市计划利用10年时间、陆续投资400亿元，全面开展创建国家森林城市的各项工作。为进一步掀起造林绿化高潮，明年全市计划投资100亿元开展大规模造林绿化，其中市级财政投入15亿元，主要用于重点造林绿化工程的启动、引导和奖励，其余的85亿元由各区市县（先导区）及社会投入。85亿元不是小数目，各地的压力都很大。这就要求我们既要充分发挥财政资金的引导作用，又要不断完善和创新多元化的投入机制。要积极引导各类市场主体承包经营荒山、荒地、荒滩和荒坡，大力开展植树造林；要充分发挥中国绿化基金和碳汇基金大连专项的作用，发动企业参与全市造林绿化；要积极尝试山以企业命名、路以单位立牌、树木让个人认养等方式，实行栽植权、管护权、收益权、冠名权等“四权”合一，确保山有其主、树有其权、权有其责、责有其律，通过一种机制、一种责任、一种义务、一种价值和利益体现，把社会中孕育的积极性和活力、潜能挖掘出来，调动全社会的力量参与造林绿化；要结合集体林权制度改革，按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的要求，将农田林网和通道绿化无偿交给农民，进一步调动群众造林绿化的积极性。除此，要整合各类农业项目资金优先保障造林绿化工作，积极对接金融机构开展林权抵押贷款等业务，真正建立起政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。在此基础上，要继续深入开展全民义务植树，探索划定“责任山”等模式，广泛开展植纪念树、造纪念林活动。部队要继续发挥义务植树的主力军、突出队作用，为建设绿色大连做出新的贡献。3强化服务，规范管理。质量是造林绿化工程的生命线，事关生态建设的成败。各地区、各部门要在统一规划的前提下，对一些重点造林绿化工程，实施高标准建设。要树立“科技为先”的意识，提高造林绿化的科技含量，鼓励推广农林复合经营的先进实用技术和造林模式，发展“订单育苗”和容器育苗，大力推行机械化作业和公司化运作，加快林木良种和绿化苗木基地建设，不断满足我市大规模造林绿化的需要，确保造林绿化工程的高标准。市林业部门要加大林业科技服务力度，定期组织专家和技术人员深入基层，进行技术指导和跟踪服务，指导造林单位和家庭搞好施工，把好整地、栽植、浇水和管护等各个环节的质量关。俗话说：“三分造林，七分管护”。我们一定要树立保护就是建设、管理就是发展的意识，坚持种管并重，充分发挥管护办法和体制的作用，降低造林成本，提高绿化效率；要坚持依法管理，坚决制止乱砍滥伐、毁林毁树等违法行为，认真做好防虫防火、保护林木资源工作；要落实“条块结合、以块为主”的管养责任制，按照“谁造谁管，合造共管”的原则，明确每块造林绿化地管养责任主体，区市县、乡、村各级层层签订管护责任状，将管护任务落实到具体的单位和责任人，不种无主树，不造无主林。通过积极构建“责权利统一、建管种结合”的长效机制，保证造林绿化与管理保护同步落实，推动管护工作步入规范化、制度化轨道，确保造一片，成一片，绿一片。在落实管养责任的前提下，鼓励专业化管养，将管养任务承包给专业队伍，提高管养水平。同志们，开展大规模造林绿化，功在当代，利在千秋。希望大家满怀发展激情，焕发昂扬斗志，积极行动起来，真抓实干，全力推进，迅速展开今冬明春大规模造林绿化大会战，掀起新一轮生态建设高潮，为把大连建设成为山海秀美、生态良好、环境宜居的国际名城而奋斗，为加快我市率先全面振兴、实现科学发展新跨越做出新的贡献！ 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