创新为农服务体系 参与高效农业开发

创新为农服务体系 参与高效农业开发近年来，我市以增加农民收入为中心，持续开展的“八大创建”为主要内容的“农业产业化推进年”活动，不断提升农民产业化经营水平，全面推进高效外向农业发展，取得了初步成效。面对推进现代农业发展的新形势，供销社如何提升为农服务的层次，在为农服务中寻求自身的市场定位和发展空间，走出一条在服务中发展壮大自己的路子是我们应该认真研究探索的问题。一、供销社目前发展现状多年来，供销社的发展与农村经济的发展是同步的，供销社从建社之初就身在农村，与“农”打交道，为三农的发展作出过积极的贡献，创造过辉煌。随着改革开放的步伐，供销社在市场经济汹涌浪潮的冲击下，普遍经营萎缩、资金短缺，市场占有份额不断地被瓜分蚕食，亏损企业增多，总体经济实力下滑，在农村经济中地位和作用受到削弱。从我市供销社近年来改革发展的实践看，我市供销社系统于2001年4月全面进行产权制度改革，全市共完成供销社产权制度改革企业194个，其中实行股份制改革的企业59个，拍卖出售73个，破产重组52个，棉花企业社企分开10个，改制企业置换资产7600万元，占资产总额的9.3%；置换职工身份4412人，占职工总数的25.6%。经过三年的磨合重组，到2005年底，全市供销系统有基层社111个，职工总数8966人，拥有社有资产6656万元，其中参股资金693万元，占10.4%，房产2420万元，占36.1%土地3544万元，占53.3%。通过改革改制，供销社产权关系进一步明晰，系统资源得到有效整合，为农服务网络初步形成，经济发展步入良性发展轨道。但供销社现状仍与现阶段农村发展的形势不相协调，与发展现代高效农业的要求不相适应。主要表现在以下方面：1、供销经济规模小，比重低，贡献份额有待提高。2005年全市供销系统零售总额为13.6亿元，占全市社会商品零售总额110 亿元的12.3%，这与历史上占三分之一比重相差太大。供销系统完成税费总额720万元，占全市地方财政一般预算收入13.8亿元的0.52 %。实现农副产品销售总额1.4亿元，占全市农业销售总额103亿元的1.26 %。供销社没有形成自己的龙头企业，参与农业产业化经营的广度和深度不够，辐射带动能力有限。2、为农服务层次低，功能弱，科技含量有待提高。近几年来，我市基层供销社建办了一些专业合作社、为农综合服务社，发展了一些连锁经营，开展了一些为农服务活动。但服务的层次较低，主要是与传统农业的形态对接，简单的一买一卖，与高效外向农业的关联度不高。3、基层社资源分散，投入少，组织水平有待提高。供销社改制成本大，遗留问题多，自我发展的后劲不足。对高效农业开发缺乏研究，服务缺位。有些基层社缺乏开拓和主动作为意识，靠收租金度日，留恋于独家经营，习惯于政策保护。供销社能否重新登上社会经济的大舞台、在服务现代农业中有所作为，不仅决定了供销社在党委、政府工作格局中有位置，在群众心目中有形象，而且决定了供销社自身的生存和发展。大力发展供销社在经济，重新构建为农服务工作体系，扩大份额，打造供销社在统筹城乡经济发展中的主体地位是当务之急。二、明确创新为农服务体系的基本原则和发展目标（一）基本原则1、坚持开放办社原则，打破供销社行业的界限，着眼于广泛引进社会资金和社会力量，做到供销社资源和社会资源的有机结合，在形成农业社会化服务中发挥作用；2、坚持突出特色原则，依托优势农副产品和优势产业，适应市场需要，发挥骨干品种的比较优势和辐射力；3、坚持能人领办原则，发掘和依靠农村种、养、加大户和农村经纪人，引进具有专业技术和市场营销能力的行家里手，培养农村合作经济组织的新型领办人；4、坚持规范运作原则，根据合作经济组织的不同类型和性质，做到有计划、有章程、有档案、有经营场所，依法独立进行社会、经济活动，真正实现“民有、民管、民享”；5、坚持注重实效原则，遵循市场经济规律，切实帮助农民规避市场风验，帮助党委、政府解决后顾之忧，实现供销社创新发展，服务实力明显增强，取得良好的经济效益和社会效益。（二）发展目标1、实施千村为农服务社建设工程，按照“多元化投资、规范化经管理、市场化运作”要求，2006年全市新培育100个为农服务化，到“十一五”来，力争多村为农源服务化覆盖到全市乡镇。2、抓好连续经营，推进农村流通网络建设，2006年新增连续网点100个，连续经营销售额达到2.2亿元。3、抓好专业合作社和农村集贸市场建设，实施农产品进超市工程，推动农副产品购销工作，2006年培育多类专业合作社15个，新建市场5个。4、重组改造基层化，重塑供销社经营网络，2006年重组改造基层社45个。5、实施龙头企业培育工程，围绕当地主导产业，培育一个产业基地，各地供销社每年都要招商引资1个农产品龙头加工企业。通过3-5年的努力，全市供销社体制、机制得到创新，为农服务实力显著增强，基本上实现构建为农服务体系工作目标。供销社真正成为助农增效，建设农村小康社会的服务载体，成为参与和推进农业产业化的主力军，成为农村商品流通的主渠道，成为农民社员、农村流通合作经济组织的代言人，成为千家万户农民进入千变万化市场的桥梁和纽带。三、参与高效农业开发的主要措施（一）、实施农产品进超市工程在欧美发达国家，80-95的农产品通过超市销售。随着我国市场经济不断向前发展，农产品超市化经营将是一种趋势。我市农业资源丰富，特色农产品众多，但农产品超市化经营组织程度不高，进入超市经营的农产品数量、品种较少。全市100多家农业龙头企业仅有30多个品种进入超市经营，其中又以大米为主要品种，大部分农产品作为初级产品外流，价值流失严重。农产品和超市对接存在的问题是：从超市方面来看，超市对农产品的品质要求必须是安全、健康、无污染，达到无公害、绿色或有机食品的认证标准，符合政府实施的“放心菜”、“放心肉”等食品放心工程要求。在生产规模上，必须是连续性和有组织性，货源能充分满足超市经营需要。农产品规格标准，包装袋、包装盒尽量透明化，包装均注明生产日期、保质期、净含量等标志，以及无公害、绿色、有机认证标志。要求物流配送能力强，物流运输工具要保障商品的新鲜和运输链的完善。另外，超市在进场产品的进场费用、货款结算方式等方面也有具体要求，农产品进超市设有一定的门槛。从我市的自身农产品经营生产状况看，在生产基地方面，农产品生产加工经营过程中，农民按照市场规则和经济法则操作的意识和能力不强，没有农产品品牌标注和经营执照，进超市较难。泗洪刘营有20多年种植西瓜的历史，西瓜口感好、色泽鲜，因为没有品牌注册，不能直接进入超市销售，大部分被外地瓜贩以低价收购。二是一些已经获得绿色和无公害认证的优质农产品，生产规模较小，难以持续向超市供货，造成一些农产品加工企业生产能力相对过剩。在我们对泗洪蟹园米业、欣园米业等几家大米加工企业调查中，普遍存在因优质稻米原料较少而存在开工不足现象。三是对农产品的宣传力度不大，名牌少，品牌效益不明显。同品质的泗洪螃蟹和阳澄湖螃蟹销售价格上的差异，原因就在于此。一些优质产品，因包装档次低，在超市中难以形成优势。大多数农产品生产企业希望农产品能够进入超市经营，但被超市的“门槛”拒之门外。超市方面也希望更多的农产品进入超市，但超市本身不直接组织货源，希望能与专门的农产品公司进行合作。为实现农产品与超市对接，把我市农产品打入超市，我们拟成立农产品销售公司。为农产品进超市提供知识咨询、包装设计和广告宣传服务，同时可以把各县（区）符合进超市条件的产品注册数个农产品品牌，发展贴牌生产。积极组织参与省政府、省农林厅、省供销社组织的各种农产品交易和展销活动，通过牵线搭桥，产销见面，促进对接，实现共赢目标。（二）、建立高效农业示范基地围绕我市优势主导产业，按照“特色+规模+档次”的原则，积极参与粮油、蔬菜、家畜、特种水产等区域生产示范基地建设，充分发挥基地的示范、引导、带动作用。按照无公害、绿色、有机食品的质量安全标准，推行标准化生产，进一步提高农产品质量。泗洪县社重点抓好西瓜基地、螃蟹养殖基地建设，打造刘营西瓜、淮水流大闸蟹注册品牌。宿豫区社重点依托丁咀丁庄大菜合作社，做大产业基地规模，做响丁庄大菜品牌。沭阳县社、泗阳县社要积极发展花卉、食用菌、林间养殖基地建设。 （三）、设立农产品销售专柜产品为人们日常生活所必需，市场需求量大，尤其是大中城市，人口密集，人员集中，对开辟农产品销售市场更为有利。我市农业生产环境质量好，农产品安全性高，现有无公害农产品206个，绿色食品97个，有机食品11个。我们将做好调查准备工作，通过广泛征集和筛选，把我市的无公害农产品、绿色食品、有机食品推介到大中城市，提高我市农产品知名度。初步考虑，依托全省供销社系统网络资源，在系统内农副产品批发市场设立宿迁市农产品销售专柜。今年，选择在张家港青草巷农产品批发市场、无锡朝阳批发市场等设立农产品销售专柜。（四）、为高效农业提供信息服务加快电子信息服务网络建设，构建为农服务信息平台，充分发挥其速度快、容量大、覆盖面广的优势，为农业提供全方位信息服务。市社将与中国金桥信息网站合作，建设宿迁市农副产品网站，建立各地名、特、优产品信息库，各县区社也要以此为依托办好信息服务站。及时广泛地为各类专业合作社、种养大户、农村经纪人、加工企业和农民社员提供政策信息，开展大宗农副产品的市场预测预报，发布农产品供求信息，农资科技信息；提供产前、产中、产后全程信息服务，提高信息开发利用水平，在指导生产、引导购销，服务政策决策上发挥积极作用，运用信息引导农民增收致富。（五）、推进农资连锁经营农资经营是政府和农民关注的涉农经营项目，也是供销社传统的优势骨干业务。我们将贯彻落实全省供销社在宿迁召开的全省供销社农资连锁配送试点工作推进会精神，大力实施农资连锁“四个一”工程，即：一县一店（中心配送店）、一乡一店（批零供应店）、一村一站（综合服务站）、一户一卡（优惠服务卡），加强与苏农合作，构建以农资公司为龙头、配送中心为依托、以基层农资供应点、乡村为农综合服务社为基础的农资经营网络体系，积极开展测土配方、开方配肥，推广新肥新药，降低农业生产成本，提高农产品产量，保证农产品质量，为高效农业提供质优价廉的农资商品和高效优质服务。明年测土配方施肥面积要占农作物播种面积的50%以上。 （市供销社主任 肖寒昌）of work, relationships, need and possibility, put quali