加强惩防体系建设的研究与思考

加强惩防体系建设的研究与思考湖州市纪委 发布时间：2007-9-14加强惩防体系建设的研究与思考张建明党的十六届四中全会提出加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这一论断中涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针、工作目标、工作重点和工作原则，是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。按照这一要求，构建具有长兴特色的惩防腐败体系，是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题近几年来，随着我县反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，目前惩治和预防腐败体系建设仍处于起步阶段，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。1、对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些地方和部门重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。2、惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界线不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；少数机关千方百计规避制度监督的现象也时有发生；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，最好向上推；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。3、在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推萎扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。4、基层组织中惩防机制建设不到位。表现在：一些县级机关部门对派出机构的监管不到位，基层站所中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；农村村级组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行村务、财务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和农村的稳定。5、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，派驻纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。二、明确思路和重点，进一步推进惩治和预防腐败体系建设构建惩治和预防腐败体系必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和提高党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针，标本兼治，综合治理，做到教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有长兴特色的惩防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。（一）抓住一个龙头，着力形成构建惩防腐败体系的工作合力党风廉政建设责任制是推动构建惩防腐败体系的“龙头”。落实党风廉政建设责任制，关键抓好四个环节：1、明确责任分解。要把构建惩防腐败体系和相关工作的落实情况，作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，分解到四套班子领导，落实到各乡镇和部门，确保惩防腐败体系建设各项工作有人抓、有人管。2、加强责任考核。要认真落实长兴县党风廉政建设责任考核办法，细化考核内容，加大考核力度，注重考核结果运用，把考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，真正发挥责任考核的作用。3、强化责任追究。要按照长兴县党风廉政建设责任追究办法的要求，加大责任追究的力度。对由于失教、失管、失察等失职行为，导致党风廉政建设责任范围内严重不正之风长期得不到治理、屡屡发生重大腐败问题的单位，要追究主要领导、分管领导的责任。4、形成反腐合力。纪检监察组织要发挥好组织协调的职能，加强与各方面的联系沟通，建立反腐败情况的综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。同时，要进一步建立健全组织协调制度机制，明确组织协调的原则、内容和程序，不断改进和完善组织协调方法，妥善处理与各职能部门的关系，认真组织协调，充分发挥各部门的职能作用，调动各方面力量。对那些需要多个部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配；对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥相关部门的牵头作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；对发挥职能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以纠正，以进一步形成惩防腐败的整体工作合力。（二）加强三个平台建设，进一步明确构建惩防腐败体系的工作职责健全和完善从县到乡镇到村的三级相对独立而又相互联动惩防平台，是建设惩治和预防腐败体系的基础。1、县级惩防腐败平台建设。建立县委领导下相对独立的廉政管理体系。县委要进一步加强对全县党风廉政建设和反腐败工作的领导，通揽全局，把握方向。县纪委认真履行组织协调职能，协助县委、县政府抓好全县党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和组织协调，重点加强对县管领导干部的教育、监督、管理，严肃查处有影响的大案要案，维护党的纪律的严肃性。县级机关各部门各负其责，认真履行各自的职责，抓好具体工作的落实，重点加强对本单位、本系统党员干部特别是派出基层站所党员干部的教育管理，严肃查处违纪违法行为，大力纠正行业不正之风。各部门纪检组织要在党委（组）的领导下，充分发挥党纪监督职能。 2、乡镇惩防腐败平台建设。乡镇党委、政府要重视党风廉政建设，加强对反腐败工作的领导，切实抓好本乡镇的党风廉政建设各项工作。乡镇纪委要进一步强化自身建设，集中精力，做好本职工作。重点抓对本乡镇党员干部的廉政教育，改进教育方式，注重教育效果，开展多种形式的教育活动，不断提高党员干部的廉洁自律意识；加强对不进入县统一招投标中心的工程招投标监督工作；加强村级财务的监督检查，确保规范管理、规范操作，杜绝腐败行为的发生；认真处理群众来信来访，着力解决群众关心关注的涉农收费、土地征用、村级财务等方面的问题，切实维护群众的切身利益；加强对党员干部特别是中层干部、村干部的监督管理，积极开展述职述廉工作，促进党员干部廉洁从政；严肃查处职责范围内的党员干部违纪违法案件，做到有案必查、有腐必反。3、村级惩防腐败平台建设。注重加强对村干部的教育培训，着力提高农村基层党员队伍素质。健全民主管理制度，深化村务、财务、党务三公开，充分发挥党员代表大会、村民代表大会、民主理财小组等组织的民主监督作用，做到民主决策，保障村民的知情权、参与权和监督权。要强化村支部纪检委员的作用，加强对村班子成员执行上级规定、遵守纪律情况的监督，一旦发现村班子成员有违纪违法行为要及时制止，并向上级纪委报告。要针对农村党员参与赌博现象突出等问题，及时开展专项整治活动。对三个平台的建设，既要明确责任，分级推进，又要整体谋划，上下联动。（三）突出三个环节，强化惩防腐败体系的机制建设教育、制度、监督是健全惩治和预防腐败体系关键。教育、制度、监督三者统一于反腐倡廉的全过程，寓于惩治和预防腐败工作之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，它们互为条件、相互渗透。1、强化廉政教育，夯实惩防腐败的基础。要把党风廉政建设教育工作纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，统一规划、统一要求。重点要突出党员领导干部、重点权力部门干部、行使重要权力的干部的教育。要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议的作用，调动各方面力量，积极开展多种形式的教育活动，丰富教育形式，提高宣传效果。大力推进廉政文化建设，在机关中强化对广大党员干部的廉洁教育，树立勤政、廉政、优政的作风，在社会上营造崇廉、爱廉、护廉的风气。2、强化制度建设，完善惩防腐败的保障机制。主要是深化三项改革：一是深化行政审批制度改革，强化对事权的监督。认真贯彻行政许可法，进一步精减行政审批项目，简化审批程序，减少审批环节，充分发挥行政审批办证服务中心的作用，消除权力垄断。完善招投标中心建设，对各种招投标行为加强统一、长效、规范的监督和管理，防止暗箱操作。加强对中介机构的监管，制定和完善中介机构的执业规范，建立健全行业内部管理机制和执业质量保障机制，加强行业管理，规范行业行为。二是深化财政管理制度改革，强化对财权的监督。认真落实“收支两条线”管理，实施国库集中收付，规范行政事业性收费管理，取消各类不合理收费，严肃查处擅自设立“账外账”、“小金库”的行为，坚决杜绝乱收费现象。进一步完善“四统一”制度，公平部门奖金福利分配；加强对村级财务的监督管理，严肃查处违反财务规定的行为，促进村级财务走上规范化道路；要进一步完善公务接待、公车管理、外出考察学习等制度，明晰违纪界线。三是深化干部人事制度改革，强化对人事权的监督。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，扩大党政机关、事业单位领导职位公开竞争的数量和范围，完善公开选拔、竞争上岗等制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。强化对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，建立健全干部推荐责任制和干部考察责任制，用人失察失误要追究责任。加强对机关、国有企事业单位事业编制人员录用工作的监督，防止事业人员录用上的不正之风。3、强化监督检查，完善惩防腐败的制约机制。认真贯彻落实中国共产党党内监督条例，严格执行加强党内监督的各项制度，突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和程序，定期召开领导班子民主生活会，加强领导班子内部的监督。强化纪检组织监督职能，实行纪检领导同下级党政主要负责人谈话制度，协助党组织做好党内监督工作。发扬党内民主、健全党内生活、保障党员权利，强化党内监督。拓宽监督渠道，改进监督方式，深化和完善政务、村务、厂务公开，积极开展述职述廉活动，充分发挥人大监督、政协监督、法律监督、行政监督、审计监督、群众监督、舆论监督的作用，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。 （四）坚持和完善三项工作格局，突出构建惩防腐败体系的工作重点强化领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作是惩防腐败体系建设工作重点。1、认真落实领导干部廉洁从政各项规定，规范领导干部的从政行为。严格执行“三大纪律、八项要求”，加强对各项廉洁制度落实情况的监督和检查，切实解决少数党员干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实领导干部不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财的规定，对违反规定的，一律严肃查处。积极开展廉政谈话、警示谈话、诫勉谈话，召开指定内容民主生活会，促进各级领导干部带头严格执行各项规定，廉洁从政。2、加大办案工作力度，严肃查办违纪违法案件。充分发挥纪委组织协调职能，形成查案整体合力，加大查办案件工作的力度，严惩腐败分子。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，特别要注重查处利用审批权、人事权、司法权严重违纪违法的案件，党政机关和公务人员严重损害群众利益的案件，对顶风作案的要依纪依法从严惩处，绝不姑息。同时，积极应对犯罪分子高智能化、犯罪手段高技术化的挑战，提高查案工作中运用科技和谋略的水平，提高发现和突破案件的能力。3、加大执法监察力度，进一步改善和优化经济发展环境。坚持纠建并举、寓纠于建，把纠正损害群众利益的不正之风同制度建设结合起来，注意从改革入手，通过发挥市场机制的作用，严格规范部门和行业的审批权、管理权等，消除不正之风产生的体制机制制度方面的条件，努力形成一套能用管用的制度体系，从源头上解决损害群众切身利益的突出问题。加强和改进行政监察工作，强化执法监察、廉政监察、效能监察，促进依法行政和廉政勤政。三、惩治和预防腐败体系建设中必须要正确把握的问题构建惩防腐败体系是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须要坚持不懈、不断创新、不断完善。因此在构建惩防腐败体系过程中，要正确处理好以下几个问题：1、既要注重有效预防腐败，又要严厉惩治腐败。惩治腐败与预防腐败是构建惩防腐败体系的两大任务，两者辩证统一，不可偏废。强调注重预防，并不否定惩治腐败的重要性。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。我们必须把惩治腐败与预防腐败有机统一起来，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，从源头上预防和解决腐败问题；又要建立和健全严厉惩治腐败的事后惩治机制，警示党员干部，并通过查办典型案件，分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，预防腐败发生。2、既要着眼于长远规划，又要立足于循序渐进。构建完善的惩防腐败体系是一项需要长期奋斗的任务，我们不能期望在一朝一夕完成，即使是已经成型的模式也需要在实践中不断的丰富和完善。因此，既要立足于长远，按照惩治和预防腐败工作的规律，进行整体谋划和布局，明确总体目标和主攻方向。同时，又要立足当前、着眼实际，主动适应建立和健全社会主义市场经济体制的要求，积极探索新时期惩治和预防腐败的新方法、新路子、新机制，真正把握规律性，体现时代性，富有创造性。3、既要重视整体推进，又要突出重点问题的解决。构建惩防腐败体系，不能满足于大而全，避免大而空，切实把整体推进与重点解决突出问题相结合。工作中一定要紧密结合长兴党风廉政建设和反腐败工作的实际，把群众最不满意、反映最强烈的突出问题作为工作重点，采取切实有效的措施予以解决，在整体推进中突出重点问题的