刘书记的讲话(1稿)

刘 宗 启 同 志在全区人口和计划生育责任目标奖惩兑现会议上的讲话（2010年4月 日）同志们： 党委、管委召开这次会议，非常重要，会议规模大、规格高，涉及到各个层面，这充分说明党委、管委对计划生育工作的高度重视。关于当前和今后一个时期全区的人口和计划生育工作，志东同志代表党委、管委做了具体的安排部署，重点突出、任务明确、措施有力，全区各级一定要认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，围绕今年的人口和计划生育工作，我再强调三点意见。一、认清形势，提高认识，增强做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感多年来，高新区始终坚持计划生育基本国策不动摇，牢固树立永不满足、永不懈怠、永不言难、勇往直前的意识，人口和计划生育工作取得了显著成绩，连续多年保持低生育水平。这些成绩的取得，是各级党委、政府和计划生育部门共同努力的结果，是各有关部门密切配合的结果，是战斗在第一线的广大人口和计划生育工作者辛勤工作的结果。在此，我代表党委、管委向长期战斗在工作第一线的广大人口和计划生育工作者表示亲切的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们必须正确分析和全面把握面临的人口形势。同志们，高新区正处在新的经济发展阶段，也正面临着各种矛盾的挑战期，对此我们要有清醒的认识，近期，全区发展任务重，工作量大，特别是经济发展、城市建设等任务非常繁重，从党委、管委领导成员到区直各部门，各街道负责同志都处在高度紧张状态之中，但是人口和计划生育工作是基本国策，非常重要，各级各部门都必须坚决不折不扣的贯彻执行。随着经济转轨、社会转型、人口转变，人口和计划生育工作面临前所未有的复杂局面。从外部环境、新的挑战因素发展变化看：今后十几年，因人口基数的原因，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增8001000万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；外出务工等流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。从高新区具体的实际情况发展变化看：高新区是经济快速发展的特殊区域，是机械人口迅猛聚集区，人口结构不断变化，居住布局不断更新，高新区所面临的计划生育工作具有艰巨性、复杂性和长期性。特别是当前，因城市建设加快，城中村改造，部分村民打破传统住居格局；随着高新区快速发展，市行政中心的搬迁，高新区已成为枣庄新的政治、经济、文化中心，大量机械人口、流动人口增加，小区人口入住；并且区内企事业、单位的计生工作任务越来越重。希望全区各级各部门以及计生部门的同志要适应新形势，晓知新情况，善于运用新方法，处理新问题；不能按照常规、传统式的方式来对待计划生育工作。从省市工作思路、工作方法的发展变化看：省市计生部门的工作思路作了重大调整，特别是改变了以往的考核办法，实行以计生信访举报为线索，以省内县外的出生信息及卫生、公安、民政等部门的人口信息为依据，不打招呼、直接抽调外地市计生业务骨干进村入户进行调查考核，并对信访件一查到底，考核方式更实，针对性更强。因此，我们必须有充分的思想准备，任何时候都不能有丝毫的懈怠和麻痹。各级党委、政府和有关部门都要从全面贯彻落实科学发展观的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来发展负责的高度，对高新区发展负责的高度，深刻认识全面加强人口和计划生育工作的重大意义，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和自觉性，始终把人口和计划生育工作放在第一国策的重要位置抓紧抓好。二、明确目标，突出重点，积极探索统筹解决人口问题新路子2010年，全区要围绕“一个中心，确保两个重点，夯实三块基石，突出四个目标，强化五项保障，做好六个结合，落实七项工作”的思路，突出重点，强化措施，推动人口和计划生育工作健康和谐发展。（一）要继续保持计生舆论高压态势。要利用多种宣传形式，采取灵活多样、生动活泼的方式，广泛深入地开展人口和计划生育方针政策和婚育知识的宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力，大力营造全社会共同关心支持人口计生工作的舆论环境。要把新型人口文化、新型生育文化作为社会主义先进文化建设的重要内容，面向社会和广大群众，开展国情国策、区情、人口形势的教育。特别要面向各级各部门各单位，开展学习培训活动，进一步统一各级对人口计生工作重要地位和作用的认识，增强人口忧患意识、人口安全意识、统筹解决人口问题的意识，增强抓紧抓好人口计生工作的自觉性。为工作开展创造良好的外部环境。（二）要大力夯实计划生育基层基础。稳定低生育水平，控制违法生育、改善出生人口性别比，必须进一步强化基层基础工作。一是要抓好广大基层干部特别是村居支部书记抓计划生育工作的主动性，把抓计划生育工作当做最重要的硬任务，让村干部有压力，全面提升村级自治的能力和水平。二是针对个别村级班子软弱涣散、责任心不强等问题，开展由政工、民政、人口计生等部门参加的村级班子薄弱村居整建活动，突破制约村级人口计生工作有效开展的瓶颈。对有问题的党员和不履行应尽计生职责的村干部，特别是自身不清、身边不清，包庇纵容超生户，或借计划生育之名谋取私利，引起群众强烈不满的村干部，要坚决撤、换下来，必要时还要追究有关法律责任。三是针对城市新建小区计生工作开展难问题，要按照关于加强和改进社区工作的意见等文件要求，对新建住宅小区，严格标准，严格审批和验收程序，确保新建小区留有计生服务场所。对社区工作经费，要根据省、市文件规定，及时拨付。四是要坚持抓两头、带中间的工作方法，对计划生育先进单位要巩固成果、完善提高，全面提高工作水平；对后进单位要重点帮促，尽快扭转被动局面；对中间单位要加强督促指导和检查，促进单位转化升级，推动工作平衡发展。（三）要深入开展党员干部违法生育集中查处活动。干部带头实行计划生育，是对群众最有说服力的教育和影响，如果党员、干部超生处理处罚不到位，容易引起群众心理不平衡，积累怨气，所以只要是党员干部超生的，一经查实，严格按照有关文件规定一律“双开”，同时要加大对社会名人、富人、公众人物违法生育的惩罚措施。要进一步加大工作力度，集中查处党员干部、公职人员违法生育案件，坚决从严、从快、公开处理，切实维护计生政策的严肃性、公平性。（四）要认真抓好计划生育服务活动。当前开展计划生育服务活动是抓好计划生育工作的有效形式和有力措施，街道、部门对服务活动中未查体人员，特别是外逃户要包保到人，明确责任，明确时间，明确奖惩，查清下落，不息代价，追回外逃户；对该扎未扎和计划外怀孕的，把任务分解到具体责任人身上，限定时间落实到位；对漏管的育龄妇女，弄清情况，及时纳入正常管理；对群众举报的各种问题，要举报一个调查一个，必要时，解剖一个村居，查实后及时进行处理并予以公开，不留死角，不留后患，。各街道要把村（居）计划生育工作与村（居）干部的奖励工资、养老保险等经济利益及政治奖惩挂钩，调动基层干部抓计划生育工作的积极性。区人口计生领导小组对集中活动遗留的问题实行“限定时间、挂牌办公”制度，定期调度、定期通报，跟踪问效，追踪问责，狠抓落实，彻底解决问题，不留隐患。（五）要认真解决好“新、老办法”的关系问题。当前人口和计划生育工作形势发生了变化，我们也要适应形势的变化，不断改进工作方式方法，既要用好“老办法”，更要学会使用“新办法”。即：坚持依靠各级党委政府坚强领导，用强力的行政手段来推动人口计生工作；坚持群众路线，依靠广泛深入的宣传教育，在全社会形成有利的工作氛围；坚持发挥党员领导干部的模范带头作用，影响教育和带动广大群众自觉实行计划生育。这三条就是常说的“老办法”，同时要用好“依法管理、村民自治，优质服务，利益导向”等新办法，老办法是政治优势，主要手段，新办法是必要补充手段，完善两种办法，不能互相替代，要综合运用，促进新形势下人口计生工作的开展。三、加强领导，强化措施，确保顺利完成全年任务目标人口计生工作既是第一难事，也是第一要事。各级各部门要进一步加强领导，落实责任，团结协作，为人口计生工作开展提供有力保障。一要切实加强领导。计划生育工作既复杂又难干，既是“高压线”又是“政治生命线”，必须靠强有力的领导保障来推进。各级各部门要统筹兼顾，合理安排，既要抓好经济发展，又要抓好人口计生工作，既要把经济搞上去，又要确保计划生育不出问题。各级党政主要负责人作为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，加强督导调度，及时解决具体问题。分管负责同志要拿出主要精力，靠上抓落实、抓督导、抓协调。计生部门要全部精力靠上，全身心去抓。对已经出现严重问题的有关责任人、村居干部，特别是对扭转不力的，区党委、管委将严格执行责任追究制度，严肃追究有关人员的责任，必要时坚决免职、撤换。二要严格落实责任。人口和计划生育工作是事关全局性的工作，要加强领导，严格落实“五职责任人”的责任。特别是，各级各部门要把人口和计划生育工作，作为重要职责、重要任务来抓，对各级党政来说，必须强调“一岗双责、属地管理”责任，要切实做到领导干部责任到位，社区管理任务到位，专业队伍人员发挥作用到位。区级要严格按照四职责任人和街办按照五职责任人制度要求，层层分解落实计生工作责任。各级、各部门有关责任人要切实负起责来，严格按照岗位职责要求，切实承担责任。三要强化综合治理。人口计生工作是全党全社会的工作，既是计生部门的职责，更是各级各部门的共同职责，不是哪一个部门的事。要坚持综合治理的方针不动摇，区党委、管委对各有关部门的计划生育职责都进行了明确分工，全区各职能部门要按照要求履职尽责，抓好系统内部及其系统内部的垂直管理，各级各部门要进一步增强责任意识，树立大局观念，严格按照党委、管委要求，对计划生育工作实施综合治理，齐抓共管。四要讲究工作方法。在开展计划生育工作时，一定要认真研究工作的方式方法，灵活运用行政的、经济的、法律的等各种手段，既要加大工作力度，又要做到依法行政，注意引导群众情绪，尽量不激化矛盾。确保稳定低生育水平和依法行政“两个底线”不出问题，如果确实需要采取强硬措施，也要想方设法把矛盾掌控在一定范围内，把风险降低到最低限度。五要加强干部队伍建设。积极推进计生队伍建设，不断提高计生队伍统揽全局的能力。对村级专职主任，按照“四化一专”的标准，配齐配强，实行职业化管理。优化区、街工作人员结构，充实技术人员，以适应新形势新任务要求。从事人口和计划生育工作的同志责任重、压力大，工作辛苦，各级党政对计生干部一定要在政治上关心，工作上支持，生活上照顾，真心实意帮助解决实际困难和问题，努力提高他们的各种待遇，全面激发和调动他们工作的积极性。对工作表现突出，符合德才兼备原则的计划生育干部要大胆的提拔使用，形成激励计生队伍干事创业的长效机制，更好地胜任新时期的人口计生工作。同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。按照计划生育考核年度计算，时间已过大半，各级、各部门一定要认清形势，提高认识，强化措施，按照这次会议精神认真贯彻落实，全面提高我区人口和计划生育工作水平，为建设现代化、生态型、科技工业强区创造良好的人口环境。of work, relationships, need and possib