加强城市公共交通管理的意见

关于加强出租汽车、城市公交管理的意见 墨江县于 1998 年开始投放城市出租车，到 2011 年底， 共有城市出租车 46 辆，其中： 2007 年投放的有 26 辆，2009 年更新 20 辆。2002 年开始投放城市公交车，投放数量 20 辆， 全部车辆于 2010 年 2 月份报废更新。其中：一路公交车 10 辆，二路公交车 5 辆，三路公交车 5 辆。为进一步加强出租 汽车、城市公交的行业管理，规范出租汽车、城市公交车市 场经营行为，建立规范有序的市场运营秩序。依据国家、省 有关规定，结合当前出租汽车、城市公交行业运营管理实际， 提出如下指导意见： 一、切实加强行业管理 （一）确定合理的经营模式 1、对于新增加的出租汽车、城市公交严格推行公司化经 营模式，政府依法将经营权许可给具有经营资质的公司，公 司出资购买车辆，车辆产权完全归属公司所有，公司对车辆 负全部的管理和安全责任。公司与驾驶员建立健全劳动合同 管理制度，双方按合同规定履行各自职责。 2、对现有的 46 辆出租车和 20 辆城市公交建议： 一是经营权期限满 8 年后，一律由公司新购置车辆，严 格按云南省城市公共交通管理办法、 云南省城市出租汽车 管理办法的规定实行公司化经营。 二是对于现有的 46 辆 2 出租车和 20 辆城市公交实行个体经营和公司化经营相结合， 对原来的经营户愿意被收编为公司管理的，公司应以合理的 价格收编到公司，并优先与原经营者建立劳动合同；不愿意 收编到公司统一管理的，继续由其个体经营，允许不同的经 营方式并存。 公司化经营是目前全国推行的一种道路旅客运输经营 方式，该经营方式一是与交通部 2005 年第 10 号令道路旅 客运输及客运站管理规定、 云南省城市公共交通管理办法、 云南省城市出租汽车管理办法规定相符合；二是解决了挂 靠经营中存在的法律主体与实际经营主体不一致、产权混淆， 容易引发纠纷等问题；三是可以有效解决挂靠经营中各项安 全措施落不到实处、服务质量不尽如人意，公司管理力度较 弱，车主不能主动承担社会责任，乘客权益得不到保障等问 题；四是遇有防汛、抢险、救灾、重大节庆活动等紧急运输任 务时便于及时有效的调度车辆。 （二）规范经营管理行为 1、出租汽车使用专用牌照，并安装出租汽车标志灯、空 车待租标志、计价器和消防、防护装置，设置收费标准、服务 质量监督标志，车身标明经营者名称、监督投诉电话。保持 车辆整洁，车身喷印统一规定的颜色，并喷印“哈尼之乡，回 归之城，双胞之家” 的字样。 2、公交车设置公交车标志、消防装置、收费标准、服务 3 质量监督标志，车身标明经营者名称、监督投诉电话。保持 车辆整洁，车身喷印统一规定的颜色，并喷印“哈尼之乡，回 归之城，双胞之家”的字样。 3、严格收费标准，保证按物价部门核定的价格收费。出 租汽车一律要安装计价器，实行计价收费。计价器在墨江县 物价部门、技术监督部门的监督下由企业统一购买和安装， 购买及安装费用由出租汽车车主承担。 4、公交车必须按核定的路线经营，在设定的公交车站点 停靠，不得“ 招手就停 ”。 （三）加强企业管理 1、落实企业维稳的主体责任。出租汽车、城市公交企业 是维护本企业安全、稳定的责任主体，要高度重视企业员工 的稳定工作，落实责任，全面掌握驾驶员思想动态，切实担 负起维护本单位安全、稳定的主体责任。对于疏于管理、管 理不当导致发生的出租汽车不稳定事件的，要依法追究企业 负责人的责任;情节严 重的，要责令停业整顿，直至收回经营 权。 2、规范企业运行。出租汽车、城市公交企业应建立“产权 明晰、权责明确、收费合理、风险共担” 的企业运营机制；应积 极推行统一、规范的劳动用工合同和经济(承包)合同。企业 要按照国家规定和劳动合同约定为司机缴纳社会保险费，与 司机依法解除或终止劳动合同时，不得违法违规收取司机的 4 任何费用。禁止经营权层层转包。鼓励出租汽车、城市公交 企业实行公司化、集约化经营；逐步取消现存的高额承包、一 次性买断、挂靠、托管经营行为。今后设立出租汽车、城市公 交企业或者企业新取得的经营权，应由企业全额出资购买车 辆，严禁向驾驶员买断经营权和收取高额风险抵押金，防止 向驾驶员转嫁投资和经营风险。 3、加强对出租汽车、城市公交驾驶员的管理。出租汽车、 城市公交企业要加强对驾驶员的管理和法制教育，教育驾驶 员遵纪守法，增强法制观念和自律意识，通过正常渠道反映 问题、意见和建议，依法维护权益。企业要建立与驾驶员的 沟通协商机制，及时处理驾驶员在营运中存在的问题和困难， 属于企业内部事务的，要及时予以解决;属于外部事务的，要 及时向政府有关部门反映。加强对驾驶员的职业培训，提高 驾驶员的职业道德和服务技能。积极组织驾驶员大力开展创 建文明行业活动和形式多样的服务竞赛，促进行业自律，不 断提高服务水平，改进服务质量，落实交通安全措施，提高 行业整体素质，为社会提供优质文明的运输服务。 二、切实做好城市交通综合规划 （一）城市出租汽车规划 1、站点规划。根据城市总体规划，由住房城乡建设（规 划）局汇同发展改革、公安部门具体负责编制出租汽车招呼 站点规划。 5 2、运力规划。根据城市总体规划，由交通运输局汇同发 展改革、公安部门具体负责编制出租汽车运力规划。 （二）城市公共交通规划 1、公交车站点规划。根据城市总体规划，由住房城乡建 设（规划）局汇同发展改革、公安部门具体负责编制公交车站 点规划。 2、公交车线路规划。 1 路公交车：老客运站（中心枢纽站）报班后回回冲 枢纽站沿新建路、回归大道哈尼大道赖蚌枢纽 站 2 路公交车：老客运站（中心枢纽站）报班后松柏枢 纽站（沿墨新线）县委党校岔路口（沿墨新线）天溪 宾馆（新建路）黄金楼（沿墨新线）松香厂（沿墨新线） 章差村委会 3 路公交车：老客运站（中心枢纽站）报班后黄金楼 （沿新建路）北回归线标志园东大门（沿 G213 线）原 饲养场（沿双胞大道）森工局者铁村公所 4 路公交车（专线车）：老客运站（中心枢纽站）报班后 火车站 5 路公交车：老客运站（中心枢纽站）报班后花园门 口（沿新建路）北回归线标志园东大门（沿回归大道、双 胞大道）北回归线标志园西大门（沿双胞大道、哈尼大道） 6 民族学校。 （该班线主要满足民族学校、政务服务中心人 员出行） （三）城市停车场规划。根据城市总体规划，由住房城乡 建设（规划）局具体负责编制城市停车场规划。 三、加大城市交通基础设施建设力度 1、建立一个正规的城市公共交通管理指挥中心。购置程 控电脑监控设备，采用现代化的指挥系统指挥全县的城市公 共交通营运，可应用全球卫星定位系统（）监控所有车辆 规范运行，形成一个先进的、科学的、现代化的网络程控管 理体系。 2、建立六个公交枢纽站。即：三个大型、一个中型、两个 小型换乘枢纽站，大型换乘枢纽站建立在老客运站（中心枢 纽站）、赖蚌、火车站为宜；中型换乘枢纽站建立在者铁村为 宜；小型换乘枢纽站建立在回回冲、松柏为宜。建设这些构纽 站就是有效解决乘客从城到乡或从公交到长途车，以及不同 交通工具间“ 换乘” 问题 ，达到方便群众的目的。 3、改造公交车途中停靠站点。我县的城市公共交通运行 了十余年，却没有一个像样的停靠站点，大多都是“马路车站” 、“占道车站 ”，不仅影响广大市民的安全出行，也有损墨江城 市形象，同时给公交车的安全停靠带来了安全隐患，并形成 了新的乱停乱放。今后要努力创造条件改造停靠站点，一是 在车流、人流密集的地方将站点改造成岛式的站台，取消行 7 列式站点（主要针对老城区）；二是在一些大型商业区，人车 密集区设置较大型岛式站台（比如：原商贸城、银泰商务中心、 民族学校），既能提高城市品位，又能解决上述弊端；三是所 有新开发区的城市道路必须设置岛式站台。 4、加大设置出租汽车招呼站，根除街道随意停车和马路 掉头等直接影响安全的事故隐患。 5、建立停车场。首先将现有的联合停车场建成立体停车 场，扩增停车位；其次是新建的商业区、居民小区必须设置地 下停车场、立体停车场等；再次是在县城东西南北四个方向 的城市外缘区修建大中型停车场，确保货运车辆的城外停放， 切实解决城区乱停乱放问题。 四、大力发展城市公交，并对城市公交实行补贴政策。 所谓“公交 优先” ，就是城市内的客运交通以大容量、快 速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益 加快，城市化水平不断提高的今天， “公交 优先” 是能快速有效 地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力，缓解当前城市 人多地少、车多路少、交通拥挤的有效途径。据相关资料记 录，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于 10 辆自 行车、6 辆摩托车、辆出租车所占面积 。从乘载人数上分析， 一辆大型公共汽车可代替 20 辆出租汽车。数据虽然是枯燥 的，但数据最能说明问题，发展公共交通，不但方便了群众， 而且能很好地解决城市交通拥堵问题。墨江被誉为最适宜人 8 居住的地方之一，畅通的交通环境是宜居的前提条件，解决 目前墨江县城交通拥挤，秩序混乱，大力发展公共交通