加快发展现代职业教育的途径与对策

加快发展现代职业教育的途径与对策为认真贯彻落实国务院关于大力发展职业教育的决定、鄂州市人民政府关于大力发展职业教育的决定，全面了解我市职业教育发展态势特别是中等职业学校的发展现状，探索促进我市职业教育发展的新思路，加快发展现代职业教育，我们对我市各中等职业学校进行了广泛的调研，并围绕管理机制、专业设置、师资建设、实训基地建设、校企合作、职后培训、专业发展、教师队伍建设及学校发展瓶颈等方面的问题进行了深入研讨。我们认为，我市各中等职业学校在长期的发展中既积累了丰富的办学经验，形成了各自的特色，同时在办学过程中又面临一些困难和问题，发展也不平衡，特别是在人才培养的规模、结构和质量上还不能适应区域经济社会发展的需要。相对于我市基础教育的快速发展，职业教育仍然是整个区域教育结构中比较薄弱的一环。当前，随着国家促进职业教育发展各项政策的逐步落实，随着各中职校教育教学改革的不断深化，随着社会各界对职业教育地位和作用认识程度的提高，我市的职业教育发展也迎来了新的机遇与挑战。一、我市职业教育现状我市现有独立设置的职业学校六所，其中，市教育局直属学校两所，部门主办一所，民办三所，另有高职附属中职学院一所，国家级重点职校、省级示范学校一所，省级重点职校一所。全市中职学校全日制学历教育在校生人，校均人，教职工人，其中专任教师人，专业教师人，“双师型”教师人，高级职称教师人。主要开设专业有机械加工类、计算机技术类、学前教育类、财会类、护理类、建筑类、艺术类等，省级品牌专业和重点专业有鄂州中专的机械加工技术、数控技术、计算机技术及应用、学前教育四个。各学校基本情况见下表：表一：基本情况学校名称占地面积全日制学历教育在校生数毕业生升学就业比年均短训人次教职工数骨干专业实训设备总值（万元）教学用计算机台数大型设备数（单价一万以上）鄂州中专鄂州高新技术学校鄂州大学中职学院经贸学校宝业建工学校体育艺术职业高中华中职校学校在编教职工数专任教师数比例专业教师数比例双师型教师数比例高级职称数比例兼职教师数鄂州中等专业学校鄂州高新技术学校鄂州大学中职学院经贸学校宝业建工学校体育艺术职业高中华中职校表二：教职工构成学校机械加工类计算机类学前教育类电子类艺术类财会类建筑类护理类鄂州中等专业学校鄂州高新技术学校鄂州大学中职学院经贸学校宝业建工学校体育艺术职业高中华中职校合计表三：分专业教师构成 二、存在的主要问题及原因目前，各中职学校办学中存在的具体困难主要集中在教师、实训条件和资金等三个方面，我市中职教育还存在着发展不平衡、投入不足、多头管理、缺乏统筹协调等问题，特别是在办学机制以及人才培养的规模、结构、质量等方面还不能适应区域经济社会发展的需求。1、职业教育资源有待进一步整合从办学主体看，我市的中等学校有政府部门主办，也有企业集团主办，还有高职学校主办。学校多，百万人口规模的中等城市有中职学校七所，明显偏多。规模小，校均全日制学历教育在校生 ？人，远远低于教育部关于中等职业学校设置标准中1200人的在校生标准。专业重复设置，小而全，小而简，存在同质化竞争趋势。从学校层面分析，七所学校，家家开始计算机技术类专业、机械加工技术类专业、学前教育类专业，缺乏专业特色，现代服务类专业几乎空白。从专业角度分析，目前全市中职校中学生总数最多的三大类专业分别是信息技术类、加工制造类、学前教育类，由于条块分割、多头管理，职业教育资源没有得到有效整合和利用，存在一定程度闲置。例如，各学校实训基地或其他实训场所主要还是满足校内教学需求，没有形成共享机制，造成了教育资源的重复建设和闲置浪费。鄂州中专在校生高峰时达到2000多人，争取中央、省实训基地建设资金投入建设了机械加工、数控、计算机等三个实训基地，其中，数控技术实训中心、计算机技术实训中心设备质量、数量达到省级示范标准，但由于生源萎缩，存在设备使用效率不高甚至闲置现象。而有些学校并不具备开设某些专业的硬件条件，但仍然在盲目开设。2、教师队伍建设有待进一步优化我市中等职业技术学校教师队伍存在的问题突出表现在五个方面:一是教师资源分布不均衡，教师结构性矛盾突出。文化课教师比例偏高，双师型教师奇缺，某些专业教师充分饱和，还有一些专业教师奇缺，制约了学校专业发展。二是教师职称结构不均衡。高级职称教师中的专业教师比例明显偏低。三是教师年龄结构不均衡。在调查中我们发现，部分学校教师老化。我市中职学校自2003年定编后再未进行编制调整，是造成中职学校教师年龄老化、专业教师紧缺的主要原因。四是兼职教师比例不均衡。市直两所中职学校代课教师、兼职教师比例偏高，既增加了学校负担也不利于提高教学质量。五是双师型教师发展不均衡。由于各校统计口径不一，双师型队教师的比例有很大差距，而且目前学校骨干教师比较缺乏。在文化课程教师中没有市级学科带头人，专业课教师中只有4名市级学科带头人。3、相关政策有待进一步落实政策不到位也是目前影响我市中职教育发展的重要原因之一。如，根据鄂州市人民政府关于大力发展职业教育的决定，城市教育费附加中30%用于职业教育的规定，对获得省级示范学校、省级品牌专业重点专业实行奖励的规定，都远未落实。又如，逐步推进就业准入制度，不断完善职业资格证书制度。用人单位招录职工必须执行“现培训后就业”、“先培训后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。但是在实际执行中，企业出于成本等因素，不按国家就业准入制度用工的现象普遍存在，大量使用未经培训的廉价劳动力，对职业学校的学生招生和职后培训带来很大影响。4、校企合作有待进一步深化目前的校企合作只停留在某一方面或者双方短期合作中，如专业论证、学生实习、外聘兼职教师和职后培训等，长期而稳定的全方位深度合作几乎没有。职后培训也多为短期合作，近两年教师下企业实践的机会也很少。一方面，现有的管理体制造成市属公办职校缺乏足够的危机意识、市场意识，等、靠、要的思想比较严重，缺乏主动走出去寻求合作的意识；另一方面，政府还缺乏有效的监督激励机制，吸引企业主动参与到区域职业教育的发展。5、中职教育存在普高化趋势为迎合学生和家长升学的愿望，中职学校普遍以升学教育为导向，普遍开设早晚自习，且都以文化课和专业基础课为主，专业实训课大大削弱，毕业生升学就业比为？，高考升学的学生比例明显偏高，个别学校几乎纯升学，丧失了中职学校专业技术教育和就业教育的基本属性。形成这些问题的原因是多方面的：一是政府对中职教育发展还不够重视，重普教轻职教的观念还客观存在；二是政府投入严重不足，缺乏中职学校经费保障机制；三是我市高中阶段教育布局调整严重滞后，我市现有普通高中十一所，按20万人一所普通高中的设置标准，需砍掉一半，中职学校七所，按省教育厅重点办好一到两所中职的建议，也需砍掉一半；四是对中职学校缺乏统筹管理，在学校设立审批、专业设置审批、招生统筹管理、中职学校退出机制等方面亟需规范管理；五是中职学校底子薄，先天不足，两所市直公办中职学校都是从普通中小学改制而成，师资、设备都不适应中职教育要求。六是社会观念偏差问题。随着市场经济的发展，人们追求知识型、研究型人才的意识逐步升温，接受职业教育成为无奈的选择。学生、家长乃至社会都把高职教育看成“低层次”高等教育，更何况中职教育呢？职业学校存在“双低”现象，即低分学生、低收入的家庭。但是国家对职业学校的投入有限，使得职业学校为维持运转收费较高。有钱的不想上，而想上的又交不起钱，社会分配机制不健全、不合理，使得技能人才没有相应的社会地位，职业学校毕业生的待遇偏低，技术工人的低收入，将直接影响职业学校毕业生的择业和职业学校的生源质量和数量。三、加快发展现代职业教育的对策建议 1、加强舆论宣传，形成促进职业教育发展的良好氛围要利用各种新闻媒体，以多种形式宣传职业教育的发展前景。要通过宣传，进一步增强政府各部门加快职业教育发展的紧迫感，形成合力，共同促进职业教育发展；要向社会广泛宣传目前人才市场紧缺技能型人才的实际情况，宣传我市产业结构调整急需的职业技能人才的实际情况，大力表彰职业教育先进单位和先进个人，尤其是要加强对优秀技能人才和高素质劳动者在经济社会发展中重要作用的宣传；要进一步加强对职业教育从业人员特别是职业学校干部教师的宣传教育，进一步增强危机意识、发展意识、市场意识，鼓励其通过各种渠道加强自身专业能力建设，特别是提高实践技能。2、加快中职教育资源整合步伐，建设一所有较强竞争力的特色骨干中职学校和几个特色专业建议尽快推进市直两所公办中职学校的整合步伐，建设一所特色骨干示范中职。这两所学校专业基本相同，高新学校专业课教师比较充裕，文化课教师偏紧，专业实训设备不足，鄂州中专则刚好相反，整合有利于师资、设备等教学资源的充分利用。建议不符合教育部中职学校设置标准最低要求的中职学校逐步退出。华中职校租房办学，无稳定的师资队伍，体育艺术职业高中实际开设的都是高中班，两所学校年招生均不足百人，应逐步退出。建议在专业设置上坚持错位发展的原则，依据各中职学校现有教学资源特别是专业教师、专业实训设备的现状开设专业，避免小而全、小而简，避免无序竞争、恶性竞争。市直两所中职骨干专业是机械加工类、计算机类、学前教育类、财会类和艺术类，其中省级品牌和重点专业就有四个，大学中职学院骨干专业是三加二学前教育和护理类，经贸学校主要是计算机类和服装类，市教育局对各中职学校教育资源要进行摸底，根据办学条件审批专业，培育建设几个特色骨干专业。 建议集中资金投入，根据鄂州经济社会发展和产业结构布局现状调研开设新专业。随着汽车消费市场迅速崛起和高层商品住宅楼迅速增加，这两类专业技术人才及其匮乏，鄂州正在大力发展物流业，这方面的人才也将呈现紧缺局面，鄂州中专几年前就在调研汽车运用与维护电梯运用与维护、物流管理等专业，但因为缺乏资金投入，师资和场地也不够，一直无法开设新专业。如果市教育局能集中资金投入开发此类新专业，必能促进我市中职教育专业设置进一步优化，从而增强中职竞争力。3、加快建立中职教育投入保障机制中职教育的特点决定了中职教育投入较大，而中职学校自身造血能力弱，靠学校自身财力难以为继。一是尽快落实国务院、教育部和我市关于大力发展职业教育的相关文件精神，将教育费附加的30%用于职业教育，集中财力用于实训教学设备购置和校舍、运动场建设等大项支出，稳步提升办学条件。二是尽快建立中职学校生均公用经费拨款机制，解决中职学校运转开支。目前中职学校生均公用经费还是老标准，生均仅十几元，海不够付一个月的水电费。4、解决中职学校教师队伍建设难题由于历史原因，市直中职学校专业教师紧缺，双师型教师比例严重偏低，中职学校十年未进编，学校教师队伍严重断层，优秀教师请不进、留不住，严重影响中职正常教育教学。建议对市直公办中职学校空缺编制启动进编，同时对中职学校教学亟需的聘请教师建立经费补贴制度。人事编制部门要着眼职业教育发展的特殊性，制定有别于普通中学的用人计划，在人才流动和专业教师引进上给予较为宽泛灵活的用人政策，要逐步建立起职业学校专业教师的补充机制，加强引进企业中有实践经验并符合有关条件的教师，建立鼓励社会、行业、企业技术人员、专家到中职学校兼职的政策机制，保证职业学校专业课教师和实习指导教师的培养和招聘。同时要积极鼓励现有教师通过培训、企业实践等途径实现转型，成为“双师型”教师。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，继续采取各种方式提高教师的教育教学水平和相关学历层次。5、从政府层面建立推进校企深度合作的政策机制目前，校企合作都是学校热、企业冷，形式大于内容。要推进校企深度合作，必须从政府层面建立相关机制。建议建立职业教育联席会议制度，联席会议成员包括本市部分优秀企业代表，另可考虑邀请部分职教专家作为咨询顾问，听取和吸纳他们对区域职业教育发展的建议和意见。联席会议要发挥对全市职业教育统筹协调作用，定期研究解决职业教育发展中遇到的问题，制定促进本市职业教育发展的政策和措施。探索校企合作运行机制，建设以政府为主导，依靠企业，充分发挥行业作用的重点发展专业专家咨询委员会，在分析人才需求，提供专业标准和教学基本要求等方面发挥引导作用。建设“产教一体化”的实训基地，政府着力政策引领，在工商、税收等方面对参与校企合作的企业施行优惠办证、减免税赋等扶持政策。6、建立职业教育研究机构职业教育的发展必须紧贴市场，紧跟经济社会的发展趋势，包括开展一些前瞻性的研究。目前，我市还缺乏专门的职业教育研究机构。建议组建市级职业教育研究机构，主要负责对全市的职教教学、教研、技能竞赛等活动进行组织、指导、协调和督察，与行业咨询委员建立经常性联系，定期召开专家咨询会议和研讨会，提出专业设置改革的方向，组织相关专家对中职校的