加强基层组织建设提高基层干部素质

加强基层组织建设 提高基层干部素质为经济社会的全面发展提供坚强的组织保证在开发区村（居）主职干部培训会上的讲话李郁华（2009年9月7日 根据录音整理）同志们：万丈高楼平地起，基础很重要。江泽民同志曾说，“基础不牢，地动山摇”。6月27日,上海市一幢13层高的商品房整体倒塌，就是因为基础没打好。高楼建设是这样，我们的政权建设也是如此。南市街拆迁为什么这么难？开发区遗留问题为什么这么多？信访积案化解为什么这么烦？换届选举时间为什么拖得这么长？这些问题的形成是我们的能力水平问题，还是思想认识问题，都值得我们去深思。今年年初，我们就提出了要深入开展“基层基础建设年”活动，提升基层组织建设水平，增强基层组织的战斗力。到8月底，各村（居）的换届选举工作全部结束，一批新人走上了村（居）领导岗位。为帮助大家尽快熟悉、开展村（居）工作，党工委、管委会决定集中开展培训活动。今天这个培训会的主题是：加强基层组织建设，提高基层干部素质，为经济社会的全面发展提供坚强的组织保证。围绕这个主题，我主要讲三个问题：一是简要地介绍一下基层组织的地位和任务；二是分析一下基层组织建设中存在的问题；三是介绍一下基层组织建设面临的形势任务及下一步的工作重点。一、基层组织的地位和作用（一）基层组织的概念及分类。什么是基层组织，我们可以这样理解，它是指按照一定的宗旨和系统建立起来的集体中最基础的部分。按照不同的标准，基层组织可以分成许多不同的类型。就社会角色的一般属性而言，目前我国社会基层组织主要有以下五类:基层政权及政府派出机构，如乡镇党委、政府，街道党工委、办事处；事业单位；企业；行政村或城市社区；新社会组织。从社会功能角度区分，可分为承担政治功能的组织（主要是基层政权组织），承担经济功能的组织（主要是企业），承担社会服务功能的组织（主要是事业单位、新社会组织等），承担自我管理、自我服务功能的组织（主要是行政村和城市社区）。村（居）基层组织主要包括三种类型：第一类是村（居）领导组织，主要是指村（居）党组织、村（居）民委员会、村经济合作社；第二类是村（居）配套组织，如治调组织、民主理财小组、村务监督委员会等，其中的村务监督委员会（村务监督小组）这个组织是在武义后陈村试点的基础上前几年才推广的；第三类是村（居）群众组织和民间组织，如团支部、妇代会、民兵连等。（二）基层组织的性质、地位和任务。基层组织作为国家政权的基础，是国家法律法令、党的方针政策的贯彻者、执行者、落实者，是党的全部工作和战斗力的基础。基层组织不强，就难以做到政令畅通，进退有序，国家政权就不可能高效有序的运行。基层工作不力，组织瘫痪，就没有号召力、凝聚力、战斗力，国家政权就很难巩固。加强基层基础，是巩固执政地位的需要。其地位和作用，在中国共产党基层组织工作条例、中华人民共和国村民组织法、中华人民共和国城市居民组织法上均有明确规定：村（居）党组织，是党在基层全部工作和战斗力的基础，是村（居）各种组织和各项工作的领导核心。主要任务有六项：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。讨论决定本村（居）经济建设和社会发展中的重要问题。领导和推进村（居）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村（居）民依法开展自治活动。领导村（居）民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连等群众组织。加强党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责村（居）干部的教育管理和监督。加强本村（居）社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。村（居）民委员会，是村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要任务是：办理本村（居）的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村（居）民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村（居）民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村（居）之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 在新的形势下，村（居）基层组织的职能定位可概括为六个方面：执行党的政策、引领科学发展、强化社会管理、促进乡风文明、服务居民群众、加强自身建设。二、基层组织建设存在的主要问题从中央到地方，都高度重视基层组织建设工作。近些年来，开发区也加大了基层组织建设力度，各乡（街道）均对村（居）干部实行绩效考核，基层组织建设取得了一定的成效。这些成绩的取得，与在座的村（居）基层干部的努力是分不开的。但是，我们也应清醒地看到，受外部环境、自身建设、传统习惯等多方面因素的影响，我们的基层基础并不十分牢靠，发展并不十分平衡，为经济发展提供的外部环境还不够优化，社会和谐建设有时还危机逼人。少数村（居）干部存在着“强要工程、强卖材料、破坏企业建设与生产秩序”的“二强一破坏”行为，严重影响开发区投资环境进一步优化，严重影响开发区形象的进一步提升。希望各位基层干部，不论是新上任的，还是继续留任的，都要深刻反省自己，有过错的抓紧悬崖勒马,没有过错的必须引以为戒。这些问题具体表现在四个方面：（一）部分村（居）组织凝聚力、战斗力、创造力不强。基层有句话：“群众看干部，干部看支部。”一个地方的基层组织强不强，直接影响和决定着这个地方的发展。当前，开发区仍有少数村（居）组织凝聚力、战斗力、创造力不强，号召力偏弱，带领群众发展经济、改善条件的能力不强，工作上缺乏对居民群众必要的组织引导，三年任期下来，村庄面貌依旧，社区形象依旧，什么事也没有干，在居民群众中威信不高。部分村（居）班子不团结，关系不顺，合力不强。少数村党组织与自治组织关系僵化、冲突不断。另外，在村（居）换届选举过程中，还存在着拉票、贿选的现象，产生了不良影响。近年来开发区遗留问题和信访积案的产生，都与基层组织凝聚力、战斗力、号召力不强有着直接的关系。南市街拆迁拖了8年，就给了我们基层组织建设一次深刻的教训。（二）部分村（居）党员干部素质不高、能力不强，先锋模范作用发挥不明显。村（居）党员干部素质高低将直接影响到村（居）的建设和发展。目前，开发区村（居）党员干部队伍素质参差不齐，能力有高有低。一是年龄偏高，文化素质偏低，缺乏发展经济的知识和本领；二是少数党员干部宗旨意识淡漠、服务意识薄弱，党员先进性无从体现；三是少数基层党员干部“带头致富，带领群众致富”能力较弱，有的自身还处于需要政府和他人救助的境地，成为社会中的弱势群体，带领群众致富更无从谈起。（三）部分村（居）基层组织设置、职能定位、活动方式等已无法适应新形势、新任务的要求。随着生产经营的不断融合、村（居）区划调整、撤村建居增多、教育手段和方法的缺乏，原有村（居）组织的设置和教育管理方式显得越来越不能适应。处于经济转轨、社会转型期的村（居）组织应该怎么建、工作怎么开展，已经成为新时期必须认真解决的问题。同时，近年来，村（居）群众的公平意识、民主意识、法治意识都在增强和提高，知情、参与、监督的愿望越来越迫切，村（居）社会治理正在向更加民主和法治的方向转变。但一些村（居）组织特别是主要干部的科学决策、民主协商、依法办事意识仍然不强，远远不能适应形势的发展要求。如何引导村（居）党组织和主要干部转变工作方法，改进活动方式，提高管理水平，任务仍十分繁重。（四）村（居）基层组织工作体制不健全、机制不顺畅的问题还不同程度存在。这些年来，通过抓“三级联创”，自上而下形成了一个有效的抓基层组织工作的体制和机制。但在实际工作中，也还存在着基层工作责任落实不到位、资源整合不够、作用不明显、职责不明确等问题，影响到基层各项工作任务的落实。在机制方面，也存在领导机制不健全，责任机制不落实，基层工作“虚位”现象。实践中缺乏理性思考，措施和制度落实不到位。有的基层组织不善于调动和发挥群众的积极性，影响了基层组织合力。三、基层组织面临的形势任务及下一步要重点开展的工作当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来新的社会矛盾和问题。作为从事基层工作的同志，要深刻认识和把握“四个深刻”给我们基层工作带来的机遇和挑战，在促进经济社会和谐发展中找准工作定位，把握工作重点，以科学的态度、发展的眼光去认识和分析基层工作面临的新情况、新问题，不断探索加强新时期基层工作的新思路和新方法。结合开发区实际，当前和今后一个时期，各村（居）基层组织，重点要抓好以下五个方面的工作：一是社区民生工作。民生问题始终是群众最为关注的事情，要始终本着服务为民、以人为本的思想，做好社区民生各项工作。二是信访维稳工作。要努力把问题解决在萌芽状态，要深入查找问题源头，从解决群众信访实际问题为入手，切实化解社会矛盾，消除信访根源，维护社会稳定。三是“两违”整治和创国卫工作。要按照市委、市政府和开发区党工委、管委会的统一部署，创新长效保洁机制，扎实做好创卫工作。同时，要积极关注并加强“两违”整治工作，实实在在地改变我们自己居住的环境。四是要大力发展农村和社区文化。要通过开展一些群众喜闻乐见、居民能积极参与其间的文娱活动，来宣传国家方针政策、法律法规，宣传社区内推动科学发展的好做法、好典型，从而提高居民意识水平，引导居民树立正气，转变陈规陋习。五是要夯实基层基础，加强民主政治建设。要进一步增强村（居）工作的透明度，加强村（居）制度建设，进一步完善党务、村（居）务、财务的三公开制度。建立健全民主管理和民主议事制度，加快建立招投标制度，规范社区居民参与社区管理的程序和办法，确保社区居民的知情权、参与权、选择权和监督权。为做好这些工作，我给大家提四点要求： （一）要肯干事。这是工作态度层面的问题。古话说：“道虽迩，不行不至；事无小，不为不成。”要想有所作为，有所成就，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。必须牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把群众富裕作为第一目标，把爱民、为民、富民、安民作为自己的行为准则。所做的工作，要经得起群众的评论，经得起历史的检验。目前，开发区正处在经济发展的关键时期，解放思想、干事创业、加快科学发展，重在行动，贵在落实。要树立“岗位就是奉献”、“不作为就是失职，不干事就是腐败”、“以发展论英雄，以实绩定进退”的新观念，在推进重点工作、重点工程等各项工作中，始终发扬南市街拆迁和体育中心拆迁攻坚精神，团结干事、善于干事、真抓实干，为开发区转型提升，三年争创国家级开发区做出贡献。（二）要能干事。关键是要提升四种能力，一是要着力提升驾驭能力，做“舵手型”干部。在村（居）建设中，基层组织负有具体实施的重要责任，直接面对群众，直接触及各类矛盾，直接解决实际问题。因此，基层组织要不断提高抓发展的能力，不断提高保稳定的能力，不断提高综合运用各种手段、化解各类不安定因素的总体驾驭能力。二是要着力提升服务能力，做“服务型”干部。要贯彻开发区倡导的“人人都是服务员”的理念，就要提高干部员工的服务能力。村（居）基层要树立无私奉献的思想，转换工作方式，提升服务能力，做“服务型”干部。要当好兴建村（居）公共事业的“倡导员”，广泛宣传政策法规的“宣传员”，为民办事的“服务员”。三是要着力提升创新能力，做“发展型”干部。要增强发展意识，树立“致富一方”的责任感，解放思想，开拓思路，大胆创新，推动产业经济又好又快发展。同时要结合实际，因地制宜，调整和优化产业结构，大力发展第三产业，不断提高村（居）经济组织化程度。四是要着力提升执行能力，做“示范型”干部。任何村（居）都在乡（街道）党（工）委领导之下，对开发区和乡（街道）布置的各项工作和任务都必须不折不扣地去执行，并在完成上级组织布置的各项重点工作中提升我们的执行力。（三）要干成事。南市街拆迁拖了8年之久，为什么我们80天时间就能攻下来；市体育中心拆迁为什么36天时间就能实现四个“百分之百”；巴奥米特项目以及其它的重点工作为什么能如此快速推进，这里说明一个问题，要干成事，就必须有务实的作风，必须有苦干的精神，必须有巧干的方法，还必须有团结干事的氛围、公正干事的态度。村（居）基层建设，同样如此。班子团结很重要。团结出战斗力。只有团结，才能集聚外力，激发内力，形成合力。有句话说得好，“相互补台，好戏连台；相互拆台，全都垮台”，这道理大家都明白。加强团结，重点要把握好集体和个人的关系，不能把自己凌驾于组织之上。凡事要以事业为重、以诚为先、以和为贵，不计较个人恩怨和利益得失，不纠缠细枝末节，相互尊重，加强沟通。书记要转变观念，不能把“党领导一切”作为个人独断专行的理由，遇事主动与主任、社长沟通、商量。主任要摆正位置，自觉尊重和维护党的领导，正确认识村（居）民自治的内在含义，不能认为自己是民选干部，说的话、办的事、做的决定自然而然地符合群众的利益，代表着大多数群众，就是真理。这实际不是在搞村（居）民自治，而是在搞村（居）委会自治、村（居）主任自治。除了搞好班子团结，公正干事也很重要。村（居）基层组织必须坚持民主监督，做到党务、政务、财务三公开。要扩大群众的监督权，“凡是群众关心的，就必须进行公开；凡是群众有疑虑的，就必须向群众公开；凡是群众想知道的，就必须向群众公开”。要制订严格的村（居）议事和听证会制度，重大事项决策、财务开支等都必须经群众集体议事决定，特别是一些涉及群众切身利益、群众敏感度高的社区公共设施建设、工程建设的招投标，特困群众救助等重大事项更要做到公开公正，绝不能暗箱操作。（四）要不出事