茂湛铁路征地拆迁工作操作流程(含流程图)(2011-05-17)

茂湛铁路有限责任公司 征地拆迁工作操作流程（试行）征地拆迁工作操作流程（试行） 茂湛铁路公司征地拆迁工作已全面展开，由于征拆补偿数 量和计价的确认是一项政策性强、涉及面广、资金量大的工作， 为了规范、高效、有序地做好茂湛铁路的征地拆迁工作，根据有 关的法律、法规和茂湛铁路公司与湛江、茂名两市签订的征收土 地和拆迁工作协议，特对征地拆迁工作的操作流程作如下规定： 一、征地拆迁一、征地拆迁补偿补偿一般操作流程一般操作流程 征拆的边界线是由地方国土测绘部门按茂湛铁路公司提供 铁路用地设计资料测定用地边界红线，建设单位、设计单位、监 理单位、施工单位只作为见证方。 征地拆迁原始数据的确认 1土地测量 土地面积的测量分两种方式进行确认，分别为： 按图纸面积进行确认。 征地数量由地方国土部门根据铁路提供的征地图纸进 行计算。 建设、设计、监理、施工单位对数量需进行核对。 按实际丈量的数据进行确认。 2 茂湛铁路公司接到征收土地和拆迁工作协议单位（即湛 江市交通重点工程建设指挥部和洛湛铁路茂名段工程建设指挥 部办公室，以下简称指挥部）通知土地丈量安排时，工程调度要 以书面的形式立即通知施工、监理、设计单位到现场配合，并做 好记录。 监理、施工单位在土地丈量安排的前一天必须要对征地 的边界线进行确认，并做好清晰的标记。 指挥部组织政府职能部门和村委会、村代表按现场放线 的用地边界线进行实地丈量，监理、施工、设计单位必须严格按 要求做好实地丈量的监控，确保丈量数据的准确，具体的土地数 据以丈量为准。 各参与部门必须对原始丈量的数据进行签字确认。 2房屋测量 指挥部委托具有房屋测量资质的单位对需拆迁的建（构） 筑物进行测量，并签订建（构）筑物测绘合同（协议书）。 茂湛铁路公司接到指挥部通知房屋丈量安排时，工程调 度要以书面的形式立即通知施工、监理、设计单位到现场配合， 并做好记录。 监理、施工单位在房屋丈量安排的前一天必须要对征地 的边界线进行确认，并做好清晰的标记。 3 具有房屋测量资质的单位进行建（构）筑物测量时，设计、 监理、施工单位必须严格按要求做好实地丈量的监控，确保丈量 数据的准确。 各参与部门必须对原始丈量的数据进行签字确认。 房屋测量单位出具正规的测量资料。 3青苗、附作物的清点和拆迁的零星临时性建筑物丈量。 茂湛铁路公司接到指挥部通知青苗、附作物的清点和拆 迁的零星临时性建筑物丈量安排时，公工程调度要以书面的形 式立即通知施工、监理、设计单位到现场配合，并做好记录。 监理、施工单位在清点或丈量安排的前一天必须要对征 地的边界线进行确认，并做好清晰的标记。 指挥部组织政府职能部门和村委会、村代表进行实地清 点或丈量，设计、监理、施工单位必须严格按要求做好实地清点 和丈量的监控，确保数据的准确。 各参与部门必须对原始丈量的数据进行签字确认。 指挥部根据确认的数据组织政府国土、房产职能部按经 政府批准的“茂湛铁路项目征征地拆迁补偿安置方案的通知”补 偿标准做好“补偿协议”。 指挥部、镇政府（开发区、街道办）组织村委会和集体签 订协议。 4 茂湛铁路公司对签订的“补偿协议”进行审核和盖章。 指挥部根据“补偿协议”通过财政专户支付补偿款给被征 收的村集体、单位或个人。 二、征地拆迁二、征地拆迁补偿补偿个案个案评评估操作流程估操作流程 1被评估单位或个人按要求填写评估表格，并提交相关资 料，包括土地证、房产证和经营等相关资料。 2指挥部、建设、设计、监理、施工单位和被评估单位或个 人对评估的范围进行土地、房屋进行摸底调查和实地丈量，各参 与部门对数据进行签字确认。 3指挥部提出评估机构初选名单，经茂湛铁路有限责任公 司和被拆迁人一致同意后，可直接确定评估机构。如拆迁人、被 拆迁人和茂湛铁路公司任何一方提出需要通过摇珠方式选定评 估机构，则在三方一致认可的评估机构中选取三家以上，由公证 机构现场公证，通过摇珠方式确定评估机构。实施摇珠方式前先 由茂湛铁路公司和被评估方筛选一道候选评估机构，对于未能 入围摇珠环节的评估机构，各方应提出较充足的理由。 4评估机构根据各方提交的确认资料进行评估。 5评估机构在出具正式估价报告前，须提前向茂湛铁路公 司提交中期估价报告。在出具中期评估报告后，及时反馈三方对 评估过程的意见和分歧，尽可能在最终评估报告出台前接近各 5 方期待的结果。 6原则上拆迁人与被拆迁人应以评估结论为依据进行补偿。 但协商仍有严重分歧时，由指挥部牵头、茂湛铁路公司和被拆迁 人共同参加谈判，以确定最终补偿价格，发出会议纪要，须将会 议纪要提交第三方审计单位审计后，才能签出纪要。 7最终补偿价格与评估结果相差超过 10时，茂湛铁路公 司应就其差异原因向同级财政部门（各股东财务部门）作出书面 说明，在征得书面同意后方可签订协议。 8指挥部在安排拨款时的同时要回收被评估单位或个人的 土地使用证，并以正式的行文提交国土部门。 三、三、 “夹夹心地心地”、 、 “边边角地角地”补偿补偿操作流程操作流程 1指挥部提出拟作“夹心地”、 “边角地”地块。 2茂湛铁路公司与设计、监理、施工单位到现场查勘，认真 了解周边情况，初步明确是否能作为“夹心地”、 “边角地”地块。 3指挥部组织召开协调会，对确认为“夹心地”、 “边角地”地 块必须出文件会签会议纪要。 4会签会议纪要时，须将会议纪要提交第三方审计单位审 计后，才能签出纪要。 5按红线内征地程序进行操作。 四、道路改移四、道路改移补偿补偿操作流程操作流程 6 1因设计的原因引起道路、水渠等截断，需要接顺使用的红 线外土地；涉及地方道路、水渠等接顺的线外工程需要使用土地， 由指挥部提出征用。 2茂湛铁路公司与设计、监理、施工单位到现场查勘确认， 设计单位必对使用的土地提供用地图。 3指挥部组织召开协调会，对确认红线外用地必须出文件 会签会议纪要。 4会签会议纪要时，须将会议纪要提交第三方审计单位审 计后，才能签出纪要。 5按红线内征地程序进行操作，县道以上征地列入红线内 征地指标，村镇道路征地只补不征，协议注明为线外征地，不列 入红线内指标。 五、五、标标准外准外补偿补偿操作流程操作流程 1茂湛铁路公司征拆组需将被补偿单位或个人提出的标准 外补偿具体情况上报副部长及主管副总经理。 2指挥部组织建设、设计、监理、施工单位和相关人员召开 协调会，由协调会明确补偿的标准，并出文件会签会议纪要，按 会议纪要进行补偿支付。 3涉及补偿方要求补偿金额过大，茂湛铁路公司征拆组根 据有关规定提出解决方案报茂湛铁路公司，经研究确定后再经 7 指挥部协调出会议纪要进行补偿。 4会签会议纪要时，须将会议纪要提交第三方审计单位审 计后，才能签出纪要。 所有征地拆迁补偿确认都要做到“依据充足，套价准确，签 章完备”，规范归档。所有征地拆迁资料都必须真实完备，并符合 审计要求，以利接受各级审计部门审查。 本操作流程的解释修改在茂湛铁路公司工程管理部。 茂湛铁路有限责任公司 二一一年五月十七日 附件：流程图 8 土地按图纸确认流程图 指挥部国土部门 镇、区、街道 办 茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 确认确认 安排、参与安排、参与 办理支付程序办理支付程序 财政拨款财政拨款 按图计算按图计算 补偿协议补偿协议协议签字协议签字 提供资料提供资料 核对数据核对数据 审核、盖章审核、盖章 红线征地图红线征地图 核对核对 核对核对 核对核对 9 土地按丈量确认流程图 指挥部国土部门 镇、区、街道 办 茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 丈量工作安排丈量工作安排 组织、参与组织、参与 安排、参与安排、参与 办理支付程序办理支付程序 通知通知 丈量丈量 数据确认数据确认 补偿协议补偿协议 通知通知 参与参与 数据确认数据确认 协议签字协议签字 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 审核、盖章审核、盖章 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 10 财政拨款财政拨款 房屋测量确认流程图 指挥部房产部门 镇、区、街道 办 茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 11 测量工作安排测量工作安排 组织、参与组织、参与 安排、参与安排、参与 办理支付程序办理支付程序 财政拨款财政拨款 通知通知 测量测量 数据确认、出图数据确认、出图 补偿协议补偿协议 通知通知 参与参与 数据确认数据确认 协议签字协议签字 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 审核、盖章审核、盖章 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 青苗、附着物、零星临时建筑确认流程图 指挥部房产部门镇、区、街道茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 12 办 工作安排工作安排 组织、参与组织、参与 安排、参与安排、参与 办理支付程序办理支付程序 财政拨款财政拨款 通知通知 清点或测量清点或测量 数据确认数据确认 补偿协议补偿协议 通知通知 参与参与 数据确认数据确认 协议签字协议签字 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 审核、盖章审核、盖章 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 通知通知 见证见证 数据确认数据确认 个案评估操作流程图 13 指挥部职能部门 镇、区、街道 办 茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 收集资料收集资料 评估范围确定评估范围确定 组织、参与组织、参与 协商、谈判协商、谈判 签订协议签订协议 办理支付程序办理支付程序 财政拨款，并收财政拨款，并收 回土地使用证回土地使用证 会议研究会议研究 土地房屋测量土地房屋测量 出具宗地图和出具宗地图和 房屋图并确认房屋图并确认 评估评估 协商、谈判协商、谈判 评估报告评估报告 见证见证 见证见证 见证见证 协商不一致方案协商不一致方案 报茂湛公司研究报茂湛公司研究 第三方审计第三方审计 审核、盖章审核、盖章 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 见证见证 14 夹心地、边角地确认流程图 指挥部茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 拟提夹心地、边角拟提夹心地、边角 地地 会议纪要确认会议纪要确认 按土地确认流程操作按土地确认流程操作 调查、确认调查、确认 参与参与 第三方审计第三方审计 调查、确认调查、确认 参与参与 调查、确认调查、确认 参与参与 调查、确认调查、确认 参与参与 15 道路改移确认流程图 指挥部茂湛铁路公司设计单位监理单位施工单位 拟提道路改移拟提道路改移 会议纪要确认会议纪要确认 按土地确认流程操作按土