农村两委现状 措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村两委现状措施 农村工作实践证明，村党支部委员 会与村民委员会关系虽小，但直接影响 到党在农村战斗力能否有力发挥、影响 到基层民主政治建设能否有效开展。这 是困扰当前农村、制约今后发展的一大 难题，很值得深入研究。 一、农村两委关系现状分析 本次调研共调查了 14 个乡镇 176 村，共有支部书记 176 人，村委会主任 175 人，其中支 部书记兼村委会主任 5 人，支委 兼村委会主任 28 人，支委兼其他村委 47 人。2014 年换届前，两委班子关系 协调的村 91 个，基本协调的村 58 个， 不协调的村 27 个。村两委主干关系协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 调型的村 99 个；包揽型的村 27 个；游 离型的村 30 个，对立型的村 13 个。 两委班子关系协调的主要原因： 1、两委班子成员素质比较高。 结构、气质搭配较合理，工作中相互沟 通，注意协调，遇事多商量，班子成员 工作认真负责，责任心较强，在群众中 的威信较高，有一定的影响力。 2、重大村务实行公开，有关制 度比较健全，并且能够比较好地贯彻执 行。充分发挥好党员、村民代表这两支 队伍的作用，加强了民主决策，真正让 党员、村民代表参与村务管理。 3、明确党支部在村级各组织中 的领导核心地位。支部书记、村主任能 够摆正位置，各负其责做好本职工作， 自觉带头做讲团结的表率，互相尊重， 取长补短。 4、一些两委主干有多届任职经 验。支部书记领导能力强，办事公道正 派，能为百姓办实事、办好事，发挥 “领头雁”的作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 5、发展经济思路明确，集体经 济实力较强。具有较稳定的村财收入， 收支比较清楚，财务制度能得到执行。 6、挂钩村的乡镇领导能够比较 及时发现问题，化解矛盾。 两委班子关系不协调的主要原因： 1、村党支部战斗堡垒作用发挥 不好。支部班子战斗力不强，个别村主 干软弱无能，个别村主干揽权霸权。宗 族、宗派势力干预村务的现象比较突出， 一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛 行，他们拉帮结派，各立山头。 2、一些村委会成员不服从支部 领导，出现村两委“ 两张皮 ”现象。表现 在：一是有的村委会干部以为自己是村 民选的，任免由村民说了算，党支部管 不着，只讲对村民负责，不讲对党支部 负责，甚至与党支部闹独立，唱对台戏； 二是个别村委干部为达到长期担任村干 部的目的，不惜用国家和集体利益交易， 放纵村民不履行法定义务。三是个别党 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 支部班子不善于领导或不敢领导村委会 工作，致使村两委形不成合力，甚至产 生矛盾，各自为政，相互拆台。 3、关系不协调村的两委干部素 质普遍较差，个人私利较重。个别村的 一些“泼皮混混 ”通过不正当的竞争手段 当选，这些人平时不务正业，喜好赌博， 为人凶悍刁蛮，并且大多不热心于村里 的工作，甚至有的扛着村集体的旗号倒 行逆施，胡作非为。 4、村财收入较少，收支不平衡， 有关制度不够健全，并且没有得到很好 的执行。一些村干部无视村务公开民主 管理的有关要求，长期不公开村务尤其 是村集体财务收支情况，一些村财务管 理混乱，坐收坐支，滥收滥支现象严重， 两委干部互相猜忌，工作互相推诿、扯 皮。 二、近年来协调村两委关系的成 功做法 近年来，各级党委、政府在协调 所辖村的两委关系中做了大量工作，取 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 得了一定的成效。 1、突出党支部在村级各配套组 织的领导核心地位，建设坚强的战斗堡 垒。通过组织村级班子成员学习中华 人民共和国村民委员会组织法和中共 福建省委组织部、福建省民政厅联合下 发的福建省村级组织工作暂行规定 ， 让村干部明确党的领导是我们国家的政 治体制所决定的，是宪法所规定的。 村民委员会及其他配套组织应当自觉接 受党的领导，村党支部是农村各项工作 的领导核心。在指导村级班子工作中， 要求村党支部书记要认真贯彻民主集中 制，不越权、争权，要充分听取村主任 的意见和建议，认真落实村民自治的有 关规定，村里的重大事项应通过党员大 会和村民大会来决定，不独断搞“一言 堂”。村委会主任虽是村民自治组织的 负责人，但也应摆正位置，做到谦虚谨 慎，主动争取支部书记的支持。 2、选准配强村级班子，尤其是 村党支部书记和村委会主任两个主干。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 以村级班子换届为契机，在换届准备工 作以及候选人酝酿过程中，乡镇党委对 各村的实际进行认真的研究分析，充分 考虑村两委班子成员尤其是两委主干在 年龄、结构、能力水平等方面搭配，多 方听取群众的意见，为配好村级班子打 好基础。同时，及时发现村两委班子成 员间的矛盾，能调解处理的及时调解处 理，不缓和的在换届选举时另择他人。 在村级班子的调整配备中，引导党员群 众将文化素质较高、年纪较轻、能力较 强、事业心强的人选进村级班子，通过 “两推一选”等形式，把群众威信高、肯 做事、会做事的党员选进支委会。2014 年换届后，所调研区域内各村两委班子 关系有了比较好的改善，班子协 调的村增至 137 个，基本协调的 村 30 个，不协调的村降至 9 个。村两 委主干关系协调型的村增至 138 个，对 立型的村降至 4 个。 3、强化对村级班子工作的监督， 加强工作指导。乡镇党委、政府作为农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 村最基层一级政权组织，对村两委班子 的团结协调负责直接的领导责任。近年 来，所调研区域内各乡镇党委实行了党 员乡科级领导挂村担任驻村党建联络员， 乡镇 干部驻村协助村级班子工作的制 度，加强了对村级班子工作的监督指导。 各驻村领导注意加强与村级班子成员， 特别是村党支部书记和村主任之间的交 流与沟通，充分利用驻村工作的有利时 机，深入实际调查研究，了解群众意愿， 帮助做好村里的各项工作。还经常性地 开展一些谈心、交心活动，注重做好村 主干的思想工作，引导他们为村集体事 业做奉献，努力为村民办实事，提高在 群众中的威信。及时发现和化解村班子 成员间、特别是两委主干之间的矛盾， 做到防范在先。同时，还注意引导党支 部改进领导方式，支持村委会依法履行 职能，开展工作。各乡镇党委还不定期 组织人员对村两委干部进行考察了解， 发现工作不协调、互相推诿的，追究责 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 任人并进行批评教育，屡教不改的按照 有关程序予以调整。 4、严格村级各项工作制度，实 现制度管事、制度管人。我所调研区域 内各乡镇在抓村级班子建设的同时，认 真指导各村进一步健全村级班子的办事、 议事规则、程序，规范村党支部、村委 会及其班子成员的工作方式、方法。积 极推进民主决策进程，坚持村务公开民 主管理，增强村务工作的透明度，村里 的大事均两委班子集体研究决定，重大 事项由村民代表大会讨论决定，做到做 事有商量、多通气，维护班子的团结。 同时，加强村财收支的管理和监督，落 实村财务有关制度，使村的各项工作特 别是财务开支都公开、透明，努力清除 产生两委班子不协调问题的温床。许多 乡镇还完善了乡干部下村有关规定，严 禁乡干部下村吃喝，控制村级招待费支 出，减少村主干负担，进一步密切干群 关系。 三、完善村两委关系的建议与对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 策 虽然各地近年来在协调村两委关 系中做了大量工作，取得了较好成效， 但农村两委关系还在一定程度上存在着 不协调的现象，有些村仍然存在两委关 系比较紧张的情况。因此，完善村两委 关系还需要继续努力。 1、强对村级干部的培训教育， 认真落实各项法律法规。加大对村两委 干部的教育培训工作力度，抓好党的农 村工作方针、政策的学习，切实提高村 两委干部尤其是村党支部书记和村委会 主任的思想政治素质和领导水平，帮助 他们明确各自工作职责和工作程序，纠 正对党支部和村委会在村级组织中地位、 作用等问题上的错误认识。认真学习和 落实中华人民共和国村民委员会组织 法和福建省村级组织工作暂行规定 。依法规范村级组织的工作运行机制， 推进以党支部为核心的村级组织建设。 还要把定期的培训教育与经常性的教育 引导结合起来，努力提高村干部的整体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 素质，及时化解和消除相互间的矛盾。 2、建立健全各项工作机制，保 障村两委的协调统一。一是明确两委干 部的职责。明确村党支部领导村委会， 支部掌握决策方向、把握全局，村委会 落实具体的事务工作的原则。二是明确 两委干部的权力行使。对村两委干部行 使的权力进行明确规定，确保村党支部 在重大问题决策中始终处于领导地位， 确保村委会成为村民自治高效运转的工 作机构，从而实现两委决策的程序化、 民主化和科学化。三是建立对村两委干 部的监督制约机制。通过深化村务公开 工作，加强民主监督，将村务工作管理 权和监督权明确分离。完善与村民委 员会组织法相配套的有关村两委在村 级组织、村级事务中的工作职责、权限 范围、工作程序等可操作性的法律规定； 有关村委会成员罢免的条件和程序以及 破坏村委会选举行为进行约束、惩罚的 法律规定。 3、加强班子和队伍建设，激发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 基层组织活力。首要的是加强村党支部 班子建设，增强党组织感召力。以“两 推一选”为主要方式，把党内民主与走 群众路线结合起来，把素质高、能力强、 群众拥护的党员选为“ 领头雁 ”，从而提 高村党支部成员的群众公认程度和整体 素质，为党的领导打下坚实的干部基础。 致力加强思想政治教育，增强党组织的 渗透力，充分发挥村党支部的领导核心 作用和其他组织的战斗堡垒作用，不断 提高思想政治工作的针对性和影响力。 其次，严把入口关，在村级班子换届过 程中，坚决把村痞、地霸堵在“两委” 班 子外，避免把流氓作风和习气带入班子。 加强村级后备干部队伍的培养，不断为 村级组织输送新鲜血液。对于一些历史 遗留的村两委班子不团结且一时难以疏 导的，可以借鉴各地下派县乡干部驻村 挂职、下派村级科技助理员的做法，改 变村级班子的结构，逐步化解矛盾，增 强基层组织活力。 4、解决热点难点问题，及时化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 解矛盾。村级班子的不团结，工作难开 展，往往是有许多历史遗留问题或群众 关心的热点、难点问题长期得不到解决。 这就要求乡镇党委、政府要本着客观公 正、实事求是原则，正确处理农村各时 期、各阶段所遗留的历史问题和群众反 映的热点、难点问题，想百姓之所想、 急百姓之所急，倾听群众呼声，密切党 群、干群关系，扎扎实实为民办实事。 针对农民群众普遍反映的村集体财务管 理的问题，严格村财的收支与管理，严 格控制包括招待费等非生产性项目开支。 同时，努力发展农村经济，进一步壮大 村集体经济总量，从而为完善协调村两 委关系提供物质基础。 5、落实村级管理各项工作制度， 防范矛盾于未然。一是民主选举制度。 村党支部要在有关民主选举法律规定的 基础上，做好村委会选举的领导、宣传、 发动和组织工作，确保民主选举的顺利 进行。建议农村两委换届选举时，应先 进行党组织的换届选举，在此基础上， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 由党组织领导和组织村委会的换届选举。 二是民主决策制度。对事关本村经济社 会事业发展或涉及群众切身利益的重大 问题，依照党支部或村委会各自职责， 在广泛征求党员或村民意见的基础上， 由党支部或村委会提出决策意见，再经 支部书记主持的村两委联席会或有村其 他配套组织负责人参加的扩大会讨论形 成草案，最后提交村民大会或村民代表 大会讨论表决通过，付诸实施。三是民 主管理制度，在依法制定符合本村实际 的村民自治章程、村规民约的基础上， 重点建立健全村务管理制度和以村财公 开为重点的村务公开制度。四是民主监 督制度，通过建立任期目标责任制、村 委会向村民大会或村民代表大会报告工 作制、 “一述双评 ”考核村级班子成员制 度等等，落实党员、村民对村两委的监 督，完善激励和惩戒机制，提高村级班 子成员的工作积极性。 6、发挥乡镇党委的龙头作用， 保证村级班子的团结统一。乡镇党委是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 农村各项工作的“ 龙头” ，也是协调村两 委关系的直接责任者。乡镇党委在加强 自身建设的同时，努力加强和改进党对 农村各项工作的领导，乡镇领导干部应 转变领导观念，创新领导方式，维护和 促进村党支部领导核心作用和村委会自 治作用的有效发挥，依法支持和保障村 民自治活动和村委会各项职能落到实处。 通过乡镇领导驻村挂点，下派乡镇干部 驻村工作队等行之有效的形式，深入实 际调查研究，与村干部多谈心、多沟通， 倾听群众呼声，及时掌握村级班子的工 作情况，发现问题，及时解决，把村两 委之间可能产生的矛盾消除在萌芽状态 中，保证村两委关系的稳定协调。同时， 注