山东加快有线电视网络改革与发展,促进省网整合

山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合 据（23 日）济南大众日报报道，2010 年 7 月 16 日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省 政府办公厅印发了全省广播电视有线网络改革发展方案（鲁办发201018 号）。 在该方案中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省 广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积 极推进有线网络开发建设。 此次，对于山东省委、省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、推 动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要求， 也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意义。 一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义 1加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播 电视有线网络改革发展。2009 年 8 月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电 视网络公司，力争 2010 年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院推进三网融合的总体方案要求：适应三网 融合需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革 领导小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络 参与“三网融合”创造有利条件。国家广电总局在关于加快广播电视有线网络发展的若干意见中明确要求：要 确保 2010 年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发 展工作具有重要指导意义。 2加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视 网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同， 网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年 1 月 13 日，温家宝总理主持召开 国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015 年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，20102012 年为试点阶段，20132015 年为推广阶段。从 国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目， 还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的 合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现 广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定 20102012 年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还 有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV 等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的 有利条件，加快有线网络整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。 3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线 网络是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从 投资角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省 1600 万有线电视用户中城区用户 800 万户，其中 200 万户已经完成双向化改造，另有 600 万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金 18 亿元，按每 年完成 200 万户的速度需 3 年完成，每年需投资 6 亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约 25 亿元，实现 多业务后，业务收益将增长 5 倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011 年上半年济南市将完成 50 万用 户整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过 7200 万元。 从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络 改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的 精神文化需求。 4加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在 1998 年就 建成开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展， 形成了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。2005 年，青岛市在全国城市中率先完 成有线电视整体平移。2006 年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至 2009 年底，全省有线网络光 缆干线总长达到 28.5 万公里，有线电视用户 1600 多万，数字电视用户 400 多万。有线网络在承担宣传任务的同时， 已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设 2 初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设， 基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。 加快全省有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这 个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐 于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网， 促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。 二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐 加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变， 首先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积 健成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的 全省广播电视有线网络改革发展方案，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场 运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设 的运营主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实 行整合重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。 加快推进 网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通， 积极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线 网络。发展目标是到 2010 年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电 视有线网络建设成为集公共传播、 信息服务、 文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网 向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、 年收入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信 息产业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为 经济文化强省建设作出积极贡献。 为保护基层利益，全省广播电视有线网络改革发展方案中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区） 股东利益，收益分配采用存量不变、增量分成的办法分配利润”。 三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献 第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足： 一是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有 7 个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有 400 多万户，只占全省有线电视用户数的 25%。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分节 目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒操 作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机顶 盒的办法进行数字化整体转换。 在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融合 发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。 第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入 网由于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展， 要把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务 网，提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011 年底，全省地市以上城市城区平均双向用户覆盖率 达到 95%以上，其它城市平均双向用户覆盖率达到 50%以上；2012 年底，全省城市有线网络平均双向用户覆盖率力 争达到 80%以上。 第三，积极创新服务业态，真正实现全业务网功能。一是开展基本服务类业务，这是最基本的广播电视业务。 包括：可以提供中央电视台、省电视台和本地的数十套高清数字电视节目。与标准清晰度电视相比较，高清晰度电 视采用 16:9 的画面比例，19201080 的图像分辨率，分辨率成倍提高，电视节目具有前所未有的临场感、逼真感 和感染力。可以使用数据轮播技术，提供新闻资讯、股市财经、政务信息、天气预报等文字图片信息；可以提供直 播频道回看业务；可以提供视频点播，用户可以像观看 DVD 一样自主选择播放。二是开展互动电视业务，这是完成 双向化改造后有线网络的增值服务。包括：可以提供政府部门各类政务信息；可以提供交通出行、旅游住宿、餐饮 消费、医疗健康、文化娱乐等生活信息；可以实时查询股市行情数据和各类公告信息；可以提供在线购物、在线营 业厅等的支付服务。三是开展宽带互联网业务和多媒体通信业务。包括：可以为政府机关及大型企业提供高带宽的 3 互联网访问服务，为家庭用户提供最高可达百兆的互联网访问服务；可以提供多媒体通讯业务，实现电视机间的通 信、电视机与手机间的通信、电视机与电脑间的通信，实现短信、图片、IP 电话、视频电视的互通等。 第四，加快有线网络向下一代广播电视网（NextGenerationBroadcasting，简称 NGB）演进。我国 2009 年正式启动 建设下一代广播电视网。下一代广播电视网，将以现有的有线数字电视、 移动多媒体广播电视等网络为基础，以高 性能宽带信息网核心技术为支撑，从根本上实现网络由接入带宽利用不足、双向改造进程滞后向宽带化、双向化， 业务由互通不足、开放性不够向开放化、连通化，终端由技术规范不统一、家庭网络支持弱向标准化、智能化，用 户由参与度低、交互体验不足向个性化、体验化，安全由内容、 网络、 服务等的双向监管缺乏向可信、可管、可 控的转变。骨干网速率可达到每秒 1000 千兆，接入网用户端速率可达每秒 100 兆。业务平台提供高清电视、数字音 视频节目、移动多媒体、高速数据接入和话音等三网融合的“一站式”服务，管理系统对业务、内容、网络和用户 实现智能化的监控和管理，广播电视网络业务跨地区的互通、交换和节目资源共享将成为现实，从而为用户提供更 加优质、更加高效的全方位服务。 山东省印发全省广播电视有线网络改革发展方案 7 月 16 日，山东省委、省政府同意全省广播电视有线网络改革发展方案，并以省两办名义印发该方案。方案 对全省广播电视有线网络改革发展的指导思想和发展目标，主要任务，省公司性质、职能、管理体制，资产重组与 收益分配，人员安置及聘用，政策扶持，实施步骤等作出了明确规定。 方案确定，按照“行政推动、市场运作、 分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营 主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合 重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制。同时，加快推进 网络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通， 积极发展高清电视、数字电视，大力开展政务信息、互联网接入服务等增值业务，做大做强全省广播电视有线网络。 今年年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网。此外，充分利用国务院推动“三网融合” 的有利时机，创新产业形态，使广播电视有线网络在“三网融合”中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展， 为经济文化强省建设作出积极贡献。 山东加快有线电视网络改革与发展，促进省网整合 据（23 日）济南大众日报报道，2010 年 7 月 16 日经山东省委常委会、省政府常务会议研究通过，省委办公厅、省 政府办公厅印发了全省广播电视有线网络改革发展方案（鲁办发201018 号）。 在该方案中提出了按照“行政推动、市场运作、分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，对山东省 广播电视有线网络进行整合，建立统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的垂直管理新体制，在此基础上，积 极推进有线网络开发建设。 此次，对于山东省委、 省政府关于广播电视有线网络改革发展的重要决策部署，是贯彻落实中央指示要求、 推动三网融合、满足人民群众精神文化生活新期待的重要举措，是快速发展文化产业、建设经济文化强省的必然要 求，也是巩固壮大宣传舆论阵地、确保广播电视安全播出、加快广播电视战略转型的重要途径，具有十分重要的意 义。 一、深刻认识加快全省广播电视有线网络改革发展的重大意义 1加快广播电视有线网络改革发展，是新形势下中央对广播影视提出的一项重大战略任务。中央高度重视广播电视 有线网络改革发展。2009 年 8 月，全国文化体制改革经验交流会提出：要加快推动组建省级统一运营的广播电视网 络公司，力争 2010 年年底基本实现一省一网。今年年初，国务院推进三网融合的总体方案要求：适应三网融合 需要，按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合。中央文化体制改革领导 小组要求：今年要完成省级广播电视网络整合，年底前各省级广播电视网络要基本实现一省一网，为广电网络参与 “ 三网融合”创造有利条件。国家广电总局在关于加快广播电视有线网络发展的若干意见中明确要求：要确保 2010 年底前各省基本完成整合。中央对广播电视有线网络改革发展工作的高度重视，对于做好有线网络改革发展工 作具有重要指导意义。 2加快全省广播电视有线网络改革发展，是推进三网融合的关键性基础条件。三网融合是指电信网、广播电视网、 互联网在向宽带通信网、 数字电视网、 下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网 络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。今年 1 月 13 日，温家宝总理主持召开国 务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的步伐。国务院三网融合总体方案提出：到 2015 年，实现电信网、广播电视网、互联网融合发展，20102012 年为试点阶段，20132015 年为推广阶段。从 4 国际上看，美国和欧洲一些发达国家已经逐渐停止地面模拟电视播出，数字化的广播电视网不仅提供音视频节目， 还提供互联网接入、话音等综合服务，极大地促进了三网融合。广播电视有线网络只有实现互联互通，形成统一的 合格的市场主体，才能有效地在三网融合中参与竞争合作，才能从单纯的节目内容提供向综合业务服务转变，实现 广电行业的战略转型。国务院三网融合总体方案规定 20102012 年为试点阶段，试点期间对广播电视业务的开展还 有鼓励和保护性政策，试点期后，将开放 IPTV 等业务，留给广电的时间不多了。广电系统必须充分利用试点期的 有利条件，加快有线网络整合步伐，尽快完成网络整合，为规模化、产业化发展打下坚实基础。 3.加快全省广播电视有线网络改革发展，是转方式调结构、推进经济文化强省建设的必然要求。广播电视有线网络 是国家信息化的重要基础设施，能够促进产业升级，拉动电子信息等制造业和文化、信息等服务业的发展。从投资 角度看，仅以有线网络双向化改造为例，以现有有线电视用户数计算，我省 1600 万有线电视用户中城区用户 800 万户，其中 200 万户已经完成双向化改造，另有 600 万户需要进行双向改造，仅此共需投入资金 18 亿元，按每年 完成 200 万户的速度需 3 年完成，每年需投资 6 亿元。从消费角度看，目前，我省有线网络收益约 25 亿元，实现多 业务后，业务收益将增长 5 倍以上。以济南市有线数字电视整体转换为例，2011 年上半年济南市将完成 50 万用户 整体转换，转换后向济南市民提供多功能、个性化服务，同时济南市有线数字电视每年文化消费将超过 7200 万元。 从繁荣发展文化的角度看，我省有线网络目前还以单向传送广播电视节目为主，业务内容单一，加快有线电视网络 改革发展，通过开发新业务新业态，将极大地丰富节目内容、提供多种业务服务，更好地满足人民群众日益增长的 精神文化需求。 4加快全省有线网络改革发展，是我省广播电视有线网络自身快速健康发展的迫切要求。我省早在 1998 年就建成 开通了有线广播电视传输网数字光纤一级干线，经过十几年的努力，我省广播电视有线网络得到了长足发展，形成 了卫星地面结合、有线无线结合，比较完善的现代化立体传输覆盖体系。 2005 年，青岛市在全国城市中率先完成 有线电视整体平移。2006 年，淄博在全国率先启动了互动数字电视整体转换。截至 2009 年底，全省有线网络光缆 干线总长达到 28.5 万公里，有线电视用户 1600 多万，数字电视用户 400 多万。有线网络在承担宣传任务的同时， 已经成为人民群众学习知识、获取信息和文化娱乐的重要载体，成为推进我省经济社会信息化的重要平台。受建设 初期资金不足等客观因素制约，同全国多数省（市、区）情况一样，我省有线网络分别由省、市、县等投资建设， 基本上属于行政区域性有线网，全省有 130 多个运营主体，存在资源利用率低、抗破坏能力差、安全隐患多等弊端。 加快全省有线网络改革发展，就是要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕推进经济文化强省建设这 个大局，适应三网融合发展趋势，构建现代传播体系，把全省有线网络打造成为集公共传播、信息服务、文化娱乐 于一体的多媒体信息综合平台，任何时候、任何情况下都安全传输的重要支撑网和维护国家信息安全的重要备份网， 促进我省文化产业、信息产业和其他现代服务业发展。 二、以有线网络整合建设为抓手，加快全省广播电视有线网络改革发展步伐 加快有线网络改革发展，实现有线网络由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，首 先要尽快彻底改变全省广播电视有线网络分散经营，效益不高，形不成合力，成不了规模的状况，握指为拳，积健 成雄，实现全省有线网络统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。根据省委办公厅、省政府办公厅印发的全 省广播电视有线网络改革发展方案，我省广播电视有线网络整合建设的主要任务是：按照“行政推动、市场运作、 分公司体制管理、整合促进发展”的基本思路，以山东广电网络有限公司为全省广播电视有线网络整合建设的运营 主体，采取省、市、县（市、区）三级广播电视机构网络资产投资入股的办法，对全省广播电视有线网络实行整合 重组，建立全省广播电视有线网络统一规划、 统一建设、 统一管理、 统一运营的垂直管理新体制。 加快推进网 络大容量、双向交互改造，加快向下一代广播电视网过渡，积极推动数字电视整体转换、有线广播电视村村通，积 极发展高清电视、数字电视，大力开发政务信息、互联网接入服务等多种增值业务，做大做强全省广播电视有线网 络。发展目标是到 2010 年底基本完成全省广播电视有线网络整合工作任务，实现全省一张网，尽快把山东广播电视 有线网络建设成为集公共传播、信息服务、 文化娱乐于一体的多媒体信息平台，实现广播电视有线网络由小网向大 网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变，把全省广播电视有线网络打造成资产超百亿元、年收 入超百亿元的支柱性文化产业。充分利用国务院推动三网融合的有利时机，创新产业形态，促进文化产业、信息产 业和其它现代服务业发展，使广播电视有线网络在三网融合中发挥更大的作用，实现优势互补、共同发展，为经济 文化强省建设作出积极贡献。 为保护基层利益，全省广播电视有线网络改革发展方案 中特别强调：“为最大限度照顾各市、县（市、区）股 东利益，收益分配采用存量不变、增量分成的办法分配利润”。 三、以网络整合促进网络开发，为经济文化强省建设作出更大贡献 5 第一，加快推进全省有线电视数字化整体转换。我省有线电视数字化虽已取得较大进展，但仍然存在一些不足：一 是全省有线数字电视覆盖面总体水平不高，有 7 个市还没有实现数字电视整体转换，全省有线数字电视用户只有 400 多万户，只占全省有线电视用户数的 25% 。二是有的地方只是将现有模拟节目转换成了数字节目，增加了部分 节目，还没有提供电子政务、生活信息、银行支付等服务，用户还不能明显感受到数字化的好处。三是数字机顶盒 操作不够方便，数字电视服务水平还有待提高。加快推进有线电视数字化，目前要以大中城市为重点，通过加装机 顶盒的办法进行数字化整体转换。 在数字化整体转换过程中，切实维护广大人民群众的收听收视权益。按照三网融 合发展趋势，下一步新定制的数字电视机顶盒都是双向机顶盒，可以承载广播电视、互联网和电信业务，一步到位。 第二，加快推进全省有线网络大容量、双向化改造。目前，我省省级干线网已经具备了这一条件，但多数接入网由 于建网较早，技术体制基本上是模拟的、单向的，不能满足互动选择的发展需求。加快全省有线网络改革发展，要 把有线网络大容量、双向化改造放在突出位置，积极创造条件，切实加大投入，把有线网络建成全功能、全业务网， 提高有线网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力。2011 年底，全省地市以上城市城