行政权力运行流程图

行政权力运行流程图行政权力运行流程图 一、永定县农业行政处罚简易程序流程图一、永定县农业行政处罚简易程序流程图 农业执法人员现场调查取证，发现违 法事实确凿，对个人处 50 元以下， 法人处 1000 元以下处罚款或警告。 填写现场笔录，告知拟处罚的事实、 理由、依据和陈述申辩的权利。 制作当场行政处罚决定书 送达（当场，并签收） 执行处罚当事人对当场处罚不服的 提起行政复议提起行政诉讼 结案归档 2 二、永定县农业行政处罚一般程序流程图二、永定县农业行政处罚一般程序流程图 农业执法检查，举报，移送，上级交办农业执法检查，举报，移送，上级交办 执法人员填写执法人员填写行政处罚立案审批表行政处罚立案审批表 ，报局负责人审批，报局负责人审批 现场勘验现场勘验调查询问调查询问先行证据登记保存先行证据登记保存 制作制作案件处理意见书案件处理意见书 执法机构提出初步意见，局分管领导审查决定，情节复杂或者重大执法机构提出初步意见，局分管领导审查决定，情节复杂或者重大 违法行为需要给予较重行政处罚的，局班子集体讨论决定违法行为需要给予较重行政处罚的，局班子集体讨论决定 下达行政处罚决定书下达行政处罚决定书 制作制作行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书 ，告知三日内陈述和申辩权利，告知三日内陈述和申辩权利， 重大处罚的告知当事人可以在三日内申请听证重大处罚的告知当事人可以在三日内申请听证 接受处罚接受处罚 不接受处罚（处罚决定书送达不接受处罚（处罚决定书送达 后后 60 日内申请行政复议或三日内申请行政复议或三 个月内向人民法院提起诉讼，个月内向人民法院提起诉讼， 逾期不申请复议或者提起诉讼逾期不申请复议或者提起诉讼 又不履行决定的，本机关可申又不履行决定的，本机关可申 请法院强制执行）请法院强制执行） 全部材料立卷归档全部材料立卷归档 抽样取证抽样取证查封扣押查封扣押 陈述和申辩陈述和申辩 及举办听证及举办听证 会会 局领导根据陈述和局领导根据陈述和 申辩和听证结果申辩和听证结果 不作处罚不作处罚 结案报告结案报告 不要求陈述和申辩、听证或逾期的不要求陈述和申辩、听证或逾期的 3 三、农作物种子生产许可流程图三、农作物种子生产许可流程图 申申 请请 申请人需要提交的资料 主要农作物种子生产许可证申请表，需要保密的由申请单位或个人注明； 种子质量检验人 员和种子生产技术人员资格证明；注册资本证明材料；检验设施和仪器设备清单、照片及产权证 明；种子晒场情况介绍或种子烘干设备照片及产权证明；种子仓储设施照片及产权证明；种子 生产地点的检疫证明和情况介绍；生产品种介绍，品种为授权品种的，还应提供品种权人同意的 书面证明或品种转让合同；生产种子是转基因品种的，还应当提供农业转移基因生物安全证书；种 子生产质量保证制度；（十）种子预约（或委托）生产合同。 受受 理（当天理（当天） 科 室：永定县种子管理站 经办人：江清娘 审审 核（核（5 个工作日）个工作日） 科 室：永定县种子管理站 经办人：谢秀松 负责人：廖煌忠 现场现场勘察勘察 （5 个工作日，不 记入承诺时间） 科室：永定县种子 管理站 经办人：谢秀松 负责人：廖煌忠 审审 批（批（2 个工作日个工作日） 审核机关：永定县农业局 分管局长：黄峰伟 办办 结结（ （2 个工作日个工作日） 经办人：江清娘 受理地点：永定县农业局窗口 地址：永定县沿河南路广电大楼 联系电话受理时间：周一到周五上午 8：0012：00； 周一至周四下午 15：0017：00（夏季） 14：3016：30（冬季） 监督机构：永定县农业局 联系电话4 四、农作物种子经营许可流程图四、农作物种子经营许可流程图 申申 请请 申请人需要提交的资料： 1、农作物种子经营许可证申请表；2、注册资本证明材料（法人营业执照复印件）；3、种子 检验人员、加工技术人员、贮藏技术人员资格证明；4、种子检验设施和仪器设备清单、彩色照片 及产权证明；5、种子加工设备、仓储设施清单、彩色照片及产权证明；6、种子经营场所正面彩色 照片及详细地址。 受受 理（当天）理（当天） 科 室：永定县种子管理站 经办人：江清娘 审审 核（核（5 个工作日）个工作日） 科 室：永定县种子管理站 经办人：谢秀松 负责人：廖煌忠 现场勘察 （5 个工作日，不 记入承诺时间） 科室：永定县种子管 理站 经办人：谢秀松 负责人：廖煌忠 审审 批（批（2 个工作日个工作日） 审核机关：永定县农业局 分管局长：黄峰伟 办办 结结（ （2 个工作日）个工作日） 经办人：江清娘 受理地点：永定县农业局窗口 地址：永定县沿河南路广电大楼 联系电话受理时间：周一到周五上午 8：0012：00； 周一至周四下午 15：0017：00（夏季） 14：3016：30（冬季） 监督机构：永定县农业局 联系电话5 五、食用菌菌种生产经营许可流程图五、食用菌菌种生产经营许可流程图 申申 请请 申请人需要提交的资料： 1、食用菌菌种生产经营许可证申请表；2、注册资本证明材料；3、菌种检验人员、生产 技术人员资格证明；4、仪器设备和设施清单及产权证明，主要仪器设备的照片；5、菌种生 产经营场所照片及产权证明；6、品种特性介绍；7、菌种生产经营质量保证制度。申请母种 生产经营许可证的品种为授权品种的，还应当提供品种权人（品种选育人）授权的书面证明。 受受 理（当天）理（当天） 科 室：永定县食用菌站 经办人：陈裕泽 审审 核（核（5 个工作日）个工作日） 科 室：永定县食用菌站 经办人：王增洪 负责人：廖旭芳 现场勘察 （5 个工作日，不 记入承诺时间） 科室：永定县食用菌 站 经办人：王增洪 负责人：廖旭芳 审审 批（批（2 个工作日个工作日） 审批机关：永定县农业局 分管局长：游连盛 办办 结结（ （2 个工作日）个工作日） 经办人：陈裕泽 受理地点：永定县农业局窗口 地址：永定县沿河南路广电大楼 联系电话受理时间：周一到周五上午 8：0012：00； 周一至周四下午 15：0017：00（夏季） 14：3016：30（冬季） 监督机构：永定县农业局 联系电话6 不予办产地检疫合证 办理产地检疫合格证 发现可疑症状 检疫不合格 不合格 合格 实施依据：植物检疫条例第三条 承办单位：永定县植保植检站 联系电话监督电话六、永定县农业植物产地检疫流程图六、永定县农业植物产地检疫流程图 申请人 县植保植检站 实验室检疫 检疫处理 未发现可疑症状 检疫合格 工作时限 3 日 7 不予办理调运检疫证书 办理调运检疫证书 未经产地检疫 检疫不合格 不合格 合格 实施依据：植物检疫条例第三条 承办单位：永定县植保植检站 联系电话监督电话七、永定县农业植物调运检疫流程图七、永定县农业植物调运检疫流程图 申请人 县植保植检站 现场或实验室检疫 检疫处理 产地检疫合格 检疫合格 工作时限 15 日 工作时限 3 日 8 八、永定县农业行政监督检查流程图八、永定县农业行政监督检查流程图 24 小时内 例行监督检查突击性检查 出示证件，表明来意（2 名以上执法人员） 化肥、农药和种子、植物 检疫抽样品经法定检测机 构鉴定 1、化肥、农药、种子查验包装标识；2、植 物检疫检查植物产品是否有检疫证书、验讫 标志的合法性，必要时抽样检查植物产品是 否存在检疫对象。 合格不合格 准予经营、调 运 告知不符合规定的项目、违法事实、整改方法 和措施，并监督处理： 1、责令停止经营、调运； 2、农药化肥种子、植物产品进行无害化处理或 扑杀、销毁； 3、植物产品未经检疫的，依法实施补检； 4、证物不符、检疫合格证明失效的，依法实施 重检； 5、立案实施行政处罚。 植物检疫化肥、农药、种子其他检查 按规定进行现场检查，初步调查取证，对疑似违法产品，应进行扣押、登记封存、抽样检测 举报、投诉 9 九、行政确认流程图九、行政确认流程图 10 十、永定县农业局行政强制流程图十、永定县农业局行政强制流程图 执法人员向当事人下达查 封扣押物品通知书 案件调查核实终结，执 法人员送达解除查封 扣押物品通知书 执法过程中，发现嫌疑违法行为，依据有关 法律法规，对需要实施查封扣押物品 制作查封扣押物 品清单 实施查封扣押， 在相关物品、场 所加贴封条 11 十一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁流程图十一、农村土地承包经营纠纷调解仲裁流程图 符合条件受理 书面通知申请人 仲裁申请已受理 交换申请书、答辩书、 证据及其他局面材料 书面通知被申请 人提交答辩材料 选定仲裁员 组成仲裁庭 双方协议 不开庭， 书面审理 开庭审理 双方 同意 调解 调解 失败 仲裁仲裁 庭作庭作 出裁出裁 决决 调解 失败 双方 同意 调解 达成调解协议，制 作调解书 达成调解协议制作 调解书 裁决书、调解书送达双方当事人 承担股室：综合股 监督电话：0597583246 12 十二、永定县农业局干部任免流程图十二、永定县农业局干部任免流程图 十三、永定县农业局干部职工调动流程图十三、永定县农业局干部职工调动流程图 分管领导提出审查意见 免职谈话 局党组研究讨论决定免职 下发免职决定并报有关部门备案 材料归档 股级干部免职情况核定 个人申请(领导提议) 局党组召开会议研究党组不同意，告知申请人 党组同意，人秘股开具调动函 人事干部凭调动函送调动人员报到 推荐提名(民主推荐、个人推荐、组织推荐) 考察(发布考察预告、民主测评、个别谈话、 撰写考察材料) 局党组酝酿讨论决定 按规定时间进行公示 局党组指定人员进行任前谈话 下发任职通知并报有关部门备案 材料归档 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 承担股室：综合股 监督电话：0597583246 13 十四、永定县农业局人员招聘流程图十四、永定县农业局人员招聘流程图 根据岗位空缺拟定招聘方案 向县人事部门申请核准 发布公告 报名与资格审查 业务考试与考核 研究确定拟聘人员 公示招聘结果 办理聘用手续 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 14 十五、永定县农业局干部职工奖惩流程图十五、永定县农业局干部职工奖惩流程图 组织全局干部职 工考核 投票选举优秀人 员 局党组研究决定 受奖人员名单 下发表彰决定， 兑现奖励内容 在全局公 示 7 日 归档有 关材料 发现违纪 现象 局纪检监察部门受理拟 定调查方案(5 日内) 立案调查(15 日 内) 局纪检监察部门审理 定性,提出惩处意见 报局党组研 究处分决定 归档有关 材料 向上级和有关部门 报告处理结果 办理惩处手续兑 现惩处内容 召开有关会议，宣布决 定并告知被处分人相关 权利和监督程序 局纪检监察部门与被 惩处人见面，通知处 分决定,交换意见 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 15 十六、永定县农业局车辆管理流程图十六、永定县农业局车辆管理流程图 1、公务派车 2、公车管理(车辆维修与保养) 3、公车管理(油料管理) 站股室提出申请 分管领导意见 局长审批 综合股派车 驾驶员出车 驾驶员填 写车辆维 修报告 局长审批 到指定修 车场进行 维修、保 养 综合股 监督、 验收 财务 结算 办理一车一卡 加油卡 由车管人员根据车 型按月核定加油量 划入各车辆加油卡 每车一卡每月督 查 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 16 十七、永定县农业局资产管理流程图十七、永定县农业局资产管理流程图 1、资产管理(办公用品管理) 2、资产管理(基建工程管理) 计算机、照相机、摄像机等办公用品由综合股采购后进行登记入 帐 由股室办理领用保管手续 报废时，由股室提出申请，综合股审核 报局长审批 综合股办理核销手续 工程图纸设计、工程价款预算 送建设局审批报建 招投标 委派人员实行全过程监理 竣工后组织人员(综合股、监察室、质检人员)验收 工程决算 送财政局审核 报局领导审批 付 款 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 17 3、资产采购 使用股室填写固定资产采购清单 综合股审核汇总 分管领导审批、党组审批 综合股根据审批意见组织采购 县采购办(控办)复核后由县采购中心按政府采购有关规定公开招(投)标 综合股与中标单位签定采购合同 中标单位供货后按政府采购相关管理规定及采购合同进行验收 需政府采购的报县采购办(控办)审批 中标单位不能按合同供货或未按 政府采购相关管理规定供货视为 违约，报县采购中心重新招标 综合股将采购物资移交申请股室使用 经申请股室使用 15 天内无故障，综合股办理付款手续并将相关单据转交财务室 财务室将物资记入固定资产登记，并办理付款 承担股室：综合股 监督电话：0597 5832461 18 4、资产处置 站股室提出申请 综合股提出 意见 经办股室办理处 置手续 委托有资质单位 组织拍卖 资产 核销 备案 经局务会 研究同意 征求县国资管理 部门意见 局长批准 承担股室：综合股 监督电话：05975832461 19 十八、永定县农业局负责编制经费的预决算流程图十八、永定县农业局负责编制经费的预决算流程图 1、编制经费预算流程图 2、内部财务管理流程图 综合股根据县财政局审查意 见及下达的任务书编报年度 预算书 各股室根据财政部 门要求将年度预算 编制初步意见报送 综合股 综合股根据年度收 支情况及财政部门 要求，经综合平衡 后编报 局党组研究 讨论决定 将预算意见稿报送 县财政局审核 根据县财政局下 达的年度预算书， 申请拨款并办理 相关手续 申请人报销票 据经费申请 证明人 签字 分管领导 审核签字 提交财务室 财务室提出 审核意见并 签字 局长审批，重 大财务收支经 局党组研究讨 论决定 财务室办理 具体经费支 出手续 未通过的，由财务室将审查意见反馈回申请人 承担股室：综合股 监督电话：05975832461 20 十九、永定县农业局公务接待流程图十九、永定县农业局公务接待流程图 了解情况接受任务呈送领导审批 询问 情况 询 问 填写接 待来宾 报告单 呈送 领导 综合股提 出意见 报局领 导审定 制定方案 安排标准陪同人宣传报道报局领导审批 组织实施 迎接阶段 实施阶段送客阶段 会 务 准 备 车 辆 准 备 场 地 准 备 登记存档 来 宾 就 餐 来 宾 住 宿 安 排 会 议 车 辆 到 位 领 导 陪 送 图片归档资料归档结 算 承担股室：综合股 监督电话：05975832461 21 二十、永定县农业局档案查阅流程图二十、永定县农业局档案查阅流程图 借阅人申请利用文件号、档案及目的 不 批 准 档案密级文件报主 管领导审批 经办人员核对来人身份和查阅 文件内容、密级及档案内容 批 准 工作人员提卷(案)供查阅 阅完后检查文件入库 承办股室：综合股 监督电话：0597- 5832461 22 二十一、永定县农业局局会议、领导批示任务分解流程图二十一、永定县农业局局会议、领导批示任务分解流程图 上级重要会议 本级重要会议 上级主要工作目标 本级主要工作目标 督查立案 分解立项 领导审批 交办：文件(责任分解) 督办 通知(卡) 督办 催办 综合反馈督查调研 落实(进度报告) 领导批示 转批督查存 档 承担股室：综合股 监督电话：05975832461 23 二十二、永定县农业局专业技术职务聘任工作流程图二十二、永定县农业局专业技术职务聘任工作流程图 二十三、永定县农业局干部、职工教育和培训工程流程图二十三、永定县农业局干部、职工教育和培训工程流程图 申报材料：专业技术职务聘任管理手册 ；资格证书；聘书； 聘任合同；年度考核表等 所在单位(制定方案) 所在单位(组织竞聘) 所在单位(签定聘约) 报备县有关部门审核 批复后调资并归档材料 根据上级教育培训文件拟定教育培训计划 经局长办公会研究批准 确定教育培训内容、时间、人员、地点，根据上级批复或局制定 的教育培训计划，按时通知有关人员参加教育及培训 对参加上级组织的教育培训人员及时跟踪了解学习情况 培训合格者 继续教育培训合格者由综合股统 一到县人事局办理审批；培训费 用按规定报销 培训不合格者不予报销培训费用 24 二十四、种粮大户奖励申请流程图二十四、种粮大户奖励申请流程图 无异议后 种粮大户在每季作物播种后 5 天向当农业站申报，如实完整填写种粮 大户粮食种植面积申报表 ，并提供 30 亩以上(含 30 亩)承包合同，租种 合同、购种发票 乡(镇)农业站 5 个工作日进行核实，并将申报表在所在村进行公示， 公示期 10 天，无异议后上报县农技站 县农技站接到乡（镇）申报材料 7 个工作日内，对种粮大户进行核 查。核查内容：采取入户走访群众，调查秧田育秧情况，查阅耕地 承包合同、租地合同，种植大田实地查看等形式，核查后在种粮大 户所在村及乡(镇)公示栏进行公示，公示期 10 天 农业局、财政局核定 25 二十五、水稻保险勘查定损流程二十五、水稻保险勘查定损流程 无异议后 投保人水稻受灾 向当地农业站报告灾情 农业站初步核对统计灾情 农业站向农业局和财保公司报案，接到报案后 3 个工作日内，农业局派出专家组勘查鉴定定 损 报 出具损失鉴定材料 对受损清单进行公示，公示期 10 天 保险公司进行理赔 26 二十六、农村土地流转服务中心工作流程图二十六、农村土地流转服务中心工作流程图 上上 报报 申请申请 提提 建建 档档 供供 公公 布布 各村民小组填写本组需流转的耕地 各村土地流转信息员(农技员)汇总 种植专业户、大户、需 耕地的农业企业 乡(镇)服务中心汇总 按实施办法无偿开展服务建立土地流转信息库 做好流转后期服务工作公布全乡(镇)土地流转信息 27 一、永定县农业局行政执法责任追究及奖励办法 第一条 为规范和监督农业行政执法单位及其执法人员依法实施行政处罚和行政许可， 促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和国行政处 罚法 、 中华人民共和国行政许可法 、 农业行政处罚程序规定 、 农业行政执法证件 管理办法等有关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于本县各级农业行政主管部门，法律、法规授权或者农业行政主 管部门委托行使农业行政执法权的组织（以下简称农业行政执法机关）及其工作人员。 第三条 各级农业行政执法机关的法制工作机构，在本部门行政首长的领导下和上级 法制工作机构的指导下，具体负责本办法的实施。 第四条 农业行政执法责任追究，是指农业行政执法机关及其工作人员作出的具体行 政行为违法的或错误，给公民、法人和其他组织的合法权益造成了损害，依照本办法的 规定追究农业行政执法机关及其工作人员行政责任的执法监督措施。 农业行政执法奖励，是指农业行政执法机关及其工作人员全面依法行使法律法规赋 予的职责，有效维护农业行政管理秩序，成绩显著，依照本办法规定给予的奖励。 第五条 农业行政执法责任追究和奖励，坚持实事求是、有错必究和法律面前人人平 等的原则。 第六条 公民、法人和其他组织对农业行政执法机关及其工作人员的违法具体行政行 为有申诉权和举报权。对于打击、报复申诉人、举报人的，由农业行政执法机关监察机 构予以查处。 第七条 农业行政执法机关及其工作人员的具体行政行为有下列情形之一的，应受到 追究: （一）不履行或者不全面履行法律、法规，规章和规范性文件规定的农业行政管理 职责的； （二）不按规定将规范性文件、重大行政处罚决定、行政赔偿案件备案的； （三）不按期报告法律、法规、规章和规范性文件实施情况的； 28 （四）不履行法定职责，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的，或 有意帮助被处罚人逃避行政处罚的； （五）违反职业道德规范、不文明执法造成重大影响的； （六）违反规定乱收费、乱罚款的； （七）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的； （八）委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的； （九）对当事人的同一违法行为重复处罚的； （十）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的； （十一）罚款时不出具法定部门制发的罚款单据的； （十二）超越行政职权，实施行政处罚的； （十三）在实施行政处罚或行政许可时，不执行已公布的规范农业行政自由裁量权 意见的； （十四）在行使行政自由裁量权中，应当告知行政相对人享有陈述权、申辩权和依 法要求听证的权利而不予告知的； （十五）农业行政执法机关工作人员对当事人有从重、加重、从轻或减轻处罚情节 的，应当在案卷讨论记录中载明而未载明的； （十六）农业行政执法机关及其工作人员作出从重、加重、从轻或减轻处罚，应向 当事人说明而未说明的； （十七）行政相对人有违法行为，依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量权的 规定，应当给予从轻或减轻处罚而不给予从轻或减轻处罚的； （十八）行政相对人有严重违法行为，依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量 权的规定，应当给予从重处罚而不给予从重处罚的； （十九）在同一案件中，不同当事人的违法行为相同，但受到的行政处罚不同且没 有正当理由的； （二十）依据同一法律、法规、规章办理的不同案件中，当事人的行政违法行为相 同，但受到的行政处罚不同且没有正当理由的； （二十一）农业行政执法机关及其工作人员在明确规定的行政许可条件外，擅自增 设或创设许可条件的； （二十二）农业行政执法机关及其工作人员对应办理的行政许可事项，未按承诺时 限办结的； 29 （二十三）法律法规规定应当予以追究责任的行为。 第八条 农业行政执法机关及其工作人员的具体行政行为有下列情形之一的，应予以 奖励: （一）依法行政工作成绩突出，获市、省、部级以上荣誉称号的； （二）依法行政工作成效明显，被中央、省、市新闻媒体推广报道的； （三）依法行政研究理论或做法被农业部或省市政府推广或认可的。 第九条 各级农业行政执法机关法制工作机构对立案审查的农业具体行政行为所涉及 的行政处罚、行政强制措施、行政许可和其他行政处理的事实、证据、定性、程序、适 用法律、法规、规章，以及行使自由裁量权是否恰当、手续是否完备等进行全面审核。 经审核认为须追究责任的，应按下列规定追究责任人并划分责任： （一）案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权的，经办人为主要责任人； （二）经审查、批准作出的具体行政行为，由于直接经办执法人员的故意行为导致 审查人、批准人失误而造成的过错，直接经办执法人员为主要责任人;由于审查人的原因 导致批准人失误而造成的过错，审查人为主要责任人;由于批准人的原因而造成的过错， 批准人为责任人;由于直接经办执法人员和审核人、批准人均有过错的，三者均为责任人， 但应根据具体情况区分各自责任的大小； （三）主管或分管领导授意案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权，授意人为主 要责任人，经办人为次要责任人； （四）经过集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案，参与研究的人员为错案的 共同主要责任人。提出并坚持正确意见的不负错案责任。 第十条 农业执法机关法制工作机构应根据错案后果轻重、错案责任人过错的大小等 情节，依照下列规定，提出处理或者处分建议: （一）属于情节轻微、损害和影响较小或者尚未造成损害后果的错案，应责令错案 责任单位立即予以改正，撤销或者变更原具体行政行为，或者重新作出处理、处罚决定， 并建议对其责任人予以批评教育。 （二）属于情节较重、损害和影响较大的错案，除责令错案责任单位予以改正外， 建议其所在单位责令责任人写出书面检查，同时给予警告或者记过处分，取消评先评优 资格、并暂停执法活动，离岗学习。经考核合格后，方可重新上岗执法。并在年度依法 行政考核中予以扣分。 （三）属于情节较重、损害和影响重大的错案，或者一年内二次办理情节较重、损 30 害和影响较大的错案，除责令错案责任单位予以改正外，建议其所在单位视情分别给予 取消评先评优资格、调离执法岗位、记大过或者降级处分，并吊扣或者注销其农业行政 执法证件。 （四）属于故意违法执法、徇私枉法、索贿受贿、严重失职造成的错案，且情节恶 劣、损害和影响较大的，建议其所在单位分别情节给予降级、撤职直至开除的处分。构 成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案导致行政赔偿的，农业行政执法机 关先行赔偿后，应当责令有故意或者重大过失的农业行政执法人员承担部分或者全部赔 偿费用。 第十一条 被追究责任单位或者责任人，对责任追究处理决定不服的，可在收到处理 决定之日起十五日内向上一级农业主管部门申请复核，上一级农业主管部门应在受理后 三十日内作出复核决定。 对给予的行政处分不服的，可以按照中华人民共和国行政监察法规定申诉。 第十二条 有本办法第八条规定的情形之一的，由农业行政执法单位按照中华 人民共和国公务员法及其相关法律法规规定给予奖励。 31 二、永定县农业局规范行政处罚自由裁量权 运行工作责任制度（试行） 第一条 为规范农业行政自由裁量权运行，维护农业行政执法的严肃性，减少行政处 罚、行政许可的随意性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民共和 国行政处罚法 、 中华人民共和国行政许可法和相关法律法规规章规定，制定本制度。 第二条 本县各级农业行政执法机关及其执法人员实施行政处罚和行政许可均应遵守 本制度。 第三条 本制度所称农业行政自由裁量权，是指农业行政机关依照法律、法规、规章 的规定，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚或者 给予何种幅度的行政处罚等问题在行政职权范围内进行裁量，并作出行政处罚决定的权 限以及对行政许可申请人申请行政许可需要具备的条件、提供的材料和农业行政许可机 关作出行政许可数量、方式、许可期限所作出的裁量。 第四条 行使行政自由裁量权应遵循以下原则： （一）法定原则。必须依照法律、法规、规章所规定的行政自由裁量权权限范围内 行使行政处罚和行政许可。 （二）公平、公正原则。应平等地对待行政管理相对人，不偏不倚。对事实、性质、 情节、社会危害后果相同的违法行为应给予相同的行政处罚；对符合法律法规规定许可 条件、标准的，应当准予行政许可；有数量限制的，应当根据受理行政许可申请的先后 顺序作出准予行政许可的决定。 （三）处罚与教育相结合的原则。能通过教育解决的，原则上不予处罚；能够轻罚 的，原则上不重罚。 第五条 农业行政处罚实行分级自由裁量制，即划分为不予处罚、减轻处罚、从轻处 罚、从重处罚四个裁量等级。 不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或其他依法应当不予行 政处罚的。 32 减轻处罚是指在法定的处罚种类或处罚幅度最低限以下，对违法行为人适用的行政 处罚。 从轻处罚是指在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种 类内选择较轻的处罚方式，或者在一种处罚种类中法定幅度内选择较低限进行处罚。 从重处罚是指对违法情节严重、特别严重的违法行为按照永定县农业局规范行政 处罚自由裁量权裁量意见中的规定幅度进行处罚。 第六条 可以不予处罚的具体情节： (一)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； (三)违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。二年期限从违法行为发生 之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 (四)法律法规规章规定的其他不予处罚的情形。 第七条 可以减轻处罚的具体情节： (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果，且有悔过表现的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合农业行政执法机关查处违法行为有立功表现的； (四)情节轻微，社会影响和危害较小且能够主动纠正的违法行为； (五)国家政策有明确规定可以减轻处罚的； (六)其他具有减轻行政处罚理由和情节的。 第八条 可以从轻处罚的具体情节： (一)主观无恶意，社会影响和危害较小的； (二)在农业执法机关查处违法过程中，积极配合调查，如实陈述违法情况的； (三)主动向农业执法机关交代违法行为的； (四)其他依法应当从轻处理的情节。 第九条 对当事人减轻或者不予行政处罚的，应当经农业行政执法机关法制工作机构 审查，由农业行政执法机关行政自由裁量案件集体研究小组集体研究决定。 第十条 对当事人不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、变更处罚以及暂缓执 行或者分期缴纳罚款的，农业行政执法案件调查人员必须收集或者提供相应的证据材料 并说明作出自由裁量的理由。 第十一条 当事人违法行为已构成犯罪的，应当按法定权限、程序将案件移交司法机 33 关处理。 第十二条 当事人严重违法依法应当吊销有关许可证的，属于办案机关许可的，由办 案机关按法定程序吊销许可证并按照规定向上级报备；非办案机关许可的，办案机关认 为当事人违法行为依法应当吊销许可证的，应当按程序移交原许可机关。 第十三条 实施农业行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。 第十四条 实施农业行政许可，必须按照永定县农业局规范行政许可自由裁量权实 施意见确定的许可事项、条件、申请材料、数量、方式、期限和程序，及时作出准予 或不准予行政许可的决定。 第十五条 农业行政自由裁量结果应当按照永定县农业局行政自由裁量权公开制度 通过公示栏、网站等方式对外公示，接受社会监督。 第十六条 农业行政执法机关及其执法人员应当严格执行永定县农业局规范行政处 罚自由裁量权裁量意见和永定县农业局规范行政许可自由裁量权实施意见 。 第十七条永定县农业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见未列明的农业违法行 为仍按有关法律、法规、规章进行处罚。 第十八条 实施自由裁量权时，农业行政执法机关及其执法人员不得有下列行为： （一）考虑不应当考虑的因素或不考虑应当考虑的因素的； （二）处罚动机不良，目的不当；不符合法律规定的目的，假公济私，打击报复的； （三）相同情况，不同处罚；不相同情况，相同处罚，又不能说明法定理由的； （四）行政处罚违背社会公认的常理、道德、习惯的； （五）作出行政处罚时受个人非理智的情绪所左右，独断专横、态度粗暴、反复无 常、宽严失度的； （六）未查清违法事实、情节或认定违法事实、情节有误，就轻率地作出行政处罚 的。 第十九条 农业行政执法机关及其执法人员不按照本制度运行农业行政自由裁量权的， 按照永定县农业局行政执法责任追究及奖励办法追究相关人员责任。 34 三、永定县农业局行政自由裁量权公开制度 为进一步推进农业政务公开，提高行政执法效率和行政执法质量，接受人民群众监 督，促进农业行政执法机关和执法人员依法行使法律法规赋予的行政执法自由裁量权， 根据中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国行政许可法 、 政府信息公开条 例等相关法律法规规定，制定本制度。 一、公开内容一、公开内容 本单位规范行政处罚自由裁量权各项保障制度，农业行政处罚自由裁量权违法行为、 处罚依据、违法程度、违法情节、处罚标准。本单位行政许可的事项、依据、条件、数 量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况等内容。 二、公开方式二、公开方式 将本单位规范行政自由裁量权的相关内容，通过永定农业信息网 （） 、政务公开栏、有关新闻媒体等便于公众知晓的方式向社会 全面公开，自觉接受社会、媒体和公众的监督。 三、公开时间三、公开时间 坚持定期公开与不定期公开相结合，应申请公开与主动公开相结合原则。将本单位 行使行政自由裁量权的裁量结果通过各种方式进行公开，并允许社会公众查阅（涉及国 家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外） 。属于主动公开范围的，应当自该裁量结果形成 之日起 20 个工作日内予以公开。应当事人申请公开的，按照政府信息公开条例规定 的程序公开。 四、公开责任分工四、公开责任分工 法律法规规定由县农业局实施行政处罚、行政许可的自由裁量权裁量结果，由受县 农业局委托的县属农业行政执法单位负责公开。法律法规授权的农业行政执法单位实施 行政处罚、行政许可的自由裁量权裁量结果，由法律法规授权的农业行政执法单位负责 公开。 35 4、永定县农业局关于实行行政执法责任制 和错案责任追究制度的实施意见 为认真贯彻执行国家有关的法律、法规、规章，进一步规范农业行政执法行为，不 断提高农业行政执法水平，根据行政执法工作总体要求，制定本实施意见。 一、指导思想一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以行政许可法 、 行政处罚法 为主要依据，通过界定农业行政执法范围，明确农业行政执法责任，建立健全制约机制， 将全局行政执法活动纳入法制化轨道，不断树立公正严明的执法形象、廉洁勤政的干部 形象、优质高效的机关形象，为全县农业发展和社会稳定，创造良好的法制环境。 二、行政执法责任制的具体目标二、行政执法责任制的具体目标 1、建立明确的执法目标。各单位、各岗位都要落实执法责任制，确保责任到岗到人。 执法人员对自己的执法活动负责；各科站负责人对本科站的执法活动负责；单位分管领 导对分管范围内的执法活动负责；单位主要领导对本单位的执法活动负责。 2、建立行政执法规范。各单位的各项执法活动不仅有法律、法规和规章作依据，而 且有比较完善的符合法律规定的程序制度作保证。 3、建立配套的监督机制。有严格的执法监督制度、健全的执法监督队伍和赏罚严明 的奖惩措施。 4、建设高素质的执法队伍。通过推行执法责任制，提高全体执法人员的执法水平， 为农业事业的发展创造良好的法治环境。 三、错案责任追究制度的要求三、错案责任追究制度的要求 （一）过错责任的范围 36 1、经人民法院终审判决，裁定撤销或变更的具体行政行为。 2、经上级行政机关、复议机关撤销或变更的具体行政行为。 3、具体行政行为有下列情形之一，视为过错： （1）违反审批、处理权限，作出具体行政行为的； （2）违反规定应当立案受理而不予立案受理的； （3）出于不法目的，擅自进行农业检查、处理或超越职权查处案件造成不良影响及 后果的； （4）为包庇违法单位或个人，利用职务之便隐匿或销毁违法证据，更改案卷文书， 不如实撰写调查询问笔录的； （5）办案人员不如实报告案情，或领导人把关不严，致使案件定性不准的； （6）采取行政强制措施不当，造成严重后果的； （7）擅自变更已发生法律效力的处罚决定，不执行上级机关做出的复议决定的； （8）私自侵吞或占用罚没款的； （9）对违法单位或个人的处罚不使用罚没收据，违反规定随意减免罚没款的； （10）不如实检查，案件处理不当，给国家、企业或个人造成损失的； （11）玩忽职守，徇私枉法，索贿受贿，妨碍依法行政和公正执法的； （12）其他违反法律规定，应当追究执法过错责任的。 （二）过错责任划分 1、执法过错责任由执法过错人承担。二人以上共同导致执法过错的，依其责任大小 分别承担责任； 2、职能部门作出的具体行政行为，造成过错的，由职能部门主要负责人负主要责任； 3、职能部门作出的具体行政行为被上一级改变，造成过错的，由改变原具体行政行 为的上一级承担改变部分的责任； 4、应当经过审批而未经审批作出的具体行政行为，造成过错的，由直接责任人承担 全部责任； 5、经审批的具体行政行为或案件，造成过错的，由审批人或审批部门承担主要责任； 6、由于案件承办人汇报事实有误、弄虚作假、隐瞒真相等造成审批人决策失误，由 案件承办人负主要责任； 37 7、局务会集体讨论决定的案件，主持人依多数人意见形成决议，造成过错的，由主 持人和主张错误意见的成员共同负主要责任，主持人违反法定程序造成过错的，由主持 人负主要责任； 8、经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为，造成过错的，复议机关承担改变 部分的主要责任。 （三）过错责任追究方式 过错责任追究坚持实事求是，有错必纠，区别对待，教育与处罚相结合的原则。 过错责任追究方式主要包括：批评教育、责令书面检讨、通报批评、限期改正、取 消评选先进资格、本年度考核定为不称职（不合格） 、给予纪律处分、调离原工作岗位、 取消执法资格等。以上各项可以依据过错发生的原因、性质、后果及责任人的认错态度， 单处或并处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。因过错需要履行赔偿责任 的，责令过错责任人承担部分或全部赔偿费用。 四、执法责任制的考核和职责四、执法责任制的考核和职责 执法责任制的考核对象为局领导、股站负责人以及机关一般工作人员。 （一）局长为本局行政执法第一责任人，对全局的执法活动承担责任，分管领导对 分管范围内的执法活动承担责任。局领导的职责是： 1、根据上级部署，结合工作实际，指导制订具体的行政执法工作计划，提出执法活 动要求。 2、根据职责权限，履行各项行政管理职能和行政执法责任； 3、依照职责权限分工，审批和签发各类行政管理文件； 4、组织开展本单位行政执法教育培训，提高全局工作人员的法律素质，增强执法人 员依法行政的自觉性； 5、督促各项法律、法规、规章在本单位的贯彻实施，加强对全局工作人员在行政执 法活动中的检查监督，研究解决行政执法过程中的重点问题，协调各职能部门共同做好 行政执法工作； 6、完成上级交办的其他行政执法任务。 （二）各股站负责人对本股站和自己办理的行政执法事务负责。其职责是： 1、以身作则，带头履行行政执法责任，承担本股站行政执法活动中的领导责任； 2、根据本股站行政执法任务的分工要求，按照有关法律、法规和规章，制定有关执 法的内部程序制度，并督促落实； 38 3、及时监督、检查本股站人员的行政执法活动，避免发生执法过错； 4、向局领导提出行政执法建议，准确实施有关执法工作部署。 （三）一般工作人员对自己办理的行政执法事务负责。其职责是： 1、根据岗位分工，按照法律、法规和规章要求，严格按照法定程序、履行执法责任； 2、对职责范围内有关行政执法问题，深入调查，提出符合法律规定的处理意见和建 议。 各承担行政执法职能的科站是落实错案追究责任制度的重点，岗位执法人员是落实 错案追究责任制度的基础。在行政执法活动中，要严格落实谁主管谁负责、谁审批谁负 责、谁审核谁负责、谁办理谁负责的原则，一级抓一级，一级对一级负责；充分调动执 法人员的工作积极性，提高工作效率，提高执法水平。 五、主要措施五、主要措施 （一）健全组织，加强对执法责任制工作的领导。实施行政执法错案责任追究制度， 政策性强，法律要求高，涉及到农业工作的各个方面；必须切实加强领导。局成立以局 长为组长，分管副局长、纪检组长为副组长，相关职能部门负责同志为成员的领导小组。 领导小组下设办公室，挂靠在局法规股，负责抓好责任制落实情况的实施和监督检查。 （二）加强培训，提高执法岗位人员素质。要进一步加强执法岗位人员的培训，凡 新上岗或换岗的执法人员都必须参加上级有关部门或本单位组织的培训，考核合格后才 能持证上岗执法。对考核不合格经继续培训后仍不合格者，要取消其执法资格，并调整 工作岗位。 （三）强化内外部执法监督。把单位落实责任制的情况列入部门绩效评估的内容进 行考核，把工作人员落实责任制的情况列入个人绩效考评的内容进行考核。自觉把农业 部门的行政执法活动纳入社会以及公众舆论的监督之下，通过接待群众来信、来访和设 立举报电话、召开座谈会等形式，接受人民群众和新闻舆论的监督，接受法制部门、纪 检监察部门的监督，不断提高行政法水平。 39 五、永定县农业局行政自由裁量案件 集体研究决定制度 第一条 为进一步规范农业行政自由裁量行为，加强对行政执法行为的监督，确保 行政行为公开透明和公正合理，根据中华人民共和国行政处罚法等法律、法规规定， 制定本制度。 第二条 行政自由裁量案件集体研究决定制度是指农业行政自由裁量案件集体研究 小组对于具有永定县农业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见中规定的从轻处罚、 减轻处罚、从重处罚、不予处罚四个裁量等级所相对应的具体情节之一的案件通过集体 研究的形式作出处理决定的制度。 第三条 永定县农业局行政自由裁量案件集体研究小组的人员组成、研究程序和审批 权限如下： （一）永定县农业局行政自由裁量案件集体研究小组由局领导、法规股长、监察室 主任、受县农业局委托农业行政执法单位领导共同组成，集体研究小组组长局领导担任； 对需要经局行政自由裁量案件集体研究小组研究讨论的案件，由受县农业局委托的农业 行政执法单位审核通过后提交集体研究。组长召集局行政自由裁量案件集体研究小组进 行研究后认为应当从轻处罚、减轻处罚、从重处罚或不予处罚的，形成书面决定意见后 交受县农业局委托的农业行政执法单位办理。 （二）局行政自由裁量案件集体研究小组成员如因公差等原因无法全部到齐，由局 行政自由裁量案件集体研究小组组长指定人员参加研究，但参加研究人员不得少于三人。 40 （三）局行政自由裁量案件集体研究小组采取少数服从多数的原则决定处理意见。 （四）局行政自由裁量案件集体研究小组有权直接调取各受县农业局委托的农业行 政执法单位办理的重大或复杂行政处罚案件进行办理或审核。 第四条 提交局行政自由裁量案件集体研究小组研究决定的农业行政处罚案件分为 以下三种情况。 （一）当事人申请从轻、减轻处罚或不予处罚并能提供书面申请及相关证据材料的， 经受县农业局委托的农业行政执法单位领导审核同意后，认为案件情节符合永定县农 业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见中规定的从轻处罚、减轻处罚、不予处罚三个 裁量等级所相对应的具体情节之一的，提交局行政自由裁量案件集体研究小组研究决定。 （二）案件调查人员在案件调查结束后，认为案件情节符合永定县农业局规范行 政处罚自由裁量权裁量意见中规定的从轻处罚、减轻处罚、不予处罚三个裁量等级所 相对应的具体情节之一的，在当事人提出书面申请及相关证据材料后，经受县农业局委 托的农业行政执法单位领导审核同意，提交局行政自由裁量案件集体研究小组研究决定。 （三）案件调查人员在案件调查结束后，认为案件情节符合永定县农业局规范行 政处罚自由裁量权裁量意见中规定的从重处罚裁量等级所相对应的具体情节之一的， 经受县农业局委托的农业行政执法单位领导审核同意，提交局行政自由裁量案件集体研 究小组研究决定。 第五条 申请从轻、减轻处罚或不予处罚的案件，受县农业局委托的农业行政执法 单位应当在收到书面申请及相关证据材料之日起的两个工作日内审核完毕。经审核符合 规定条件的，当日内提交局行政自由裁量案件集体研究小组研究决定；经审核不符合规 定条件的，当日内以书面形式通知申请人，说明不予提交集体研究的理由并对照永定 县农业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见的规定实施行政处罚。 需要从重处罚的案件，案件调查人员应在案件调查结束的当日内将卷宗材料提交受 县农业局委托的农业行政执法单位审核，受县农业局委托的农业行政执法单位审核后认 为案件情节符合永定县农业局规范行政处罚自由裁量权裁量意见中规定的从重处罚 裁量等级所相对应的具体情节之一的，应在收到卷宗材料的次日提交局