城乡客运一体 化措施与研究对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 城乡客运一体化措施与研究对策 城乡客运一体化措施与研究对策 打破城乡客运二元化格局，实现城乡 客运一体化，是统筹城乡发展和推进城 镇化进程的必然趋势，也是促进社会主 义新农村建设的重要内容。为进一步强 化服务意识，提高工作效率，优化发展 环境，更好地构建符合经济社会发展和 满足人民群众出行需要的城乡客运一体 化公共体系，统筹城乡协调发展。近年 来，*市以改革现有城乡客运模式， 打破城区公交与农村客运“二元分割” 的 局面，在构建和完善布局合理、结构优 化、方便快捷、畅通有序的城乡客运网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 络上，取得了突破性的进展。然而随着 改革的深入，一些深层次的利益矛盾和 历史遗留的后遗症等问题也随之一触即 发，从而使城乡客运一体化的改革进入 了一个更为复杂和艰巨的攻坚阶段。现 就我市城乡客运一体化工作具体措施、 取得的实效、存在的难点问题及对策等 浅探如下： 一、 *农村客运基本概况 *市辖四区三县，行政辖区总面积 7029.48 平方公里，户籍人口 494.95 万 人。共有专业班线客运企业 17 家，拥 有各类线路 577 条，其中涉及农村班线 244 条，营运车辆 1504 台。 二、具体措施 1、统筹城乡客运发展规划。2007 年 底，*市将村村通通班车工程作为一 项民生工程，先后出台了关于进一步 加快村村通班车建设工作的意见和 关于深入实施民生工程的意见等纲 领性文件，市县树立客运“一盘棋” 思想， 统一编制线路布局规划、运力投放和站 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 场建设规划。按照政府主导、统筹规划、 合理布局、方便群众、因地制宜、分步 实施的原则，将农村公路建设、场站建 设与新农村建设结合起来，统一规划， 同步实施，做到路通、车通、站成，路、 站、运一体化。逐步构建市县、县 乡镇、乡镇行政村的三级客运网络。 在组建客运网络时，按照“宜公则公， 宜农则农”的原则，即适宜开通公交的 开通公交，开通公交条件暂不成熟的， 开通农村客运班车，最大限度地方便人 民群众出行。 2、整合客运资源，改造经营主体。 引导客运企业创新管理方式，主动适应 公交化的要求，提高组织化程度和服务 水平。以推进城乡客运一体化为契机， 大力开展县内客运企业公司化改造工作， 按照“投资多元化、产权一体化、经营 集约化、管理公司化” 的原则，采取多 项措施，拓宽投资渠道，对公路建设可 通过自然资源开发、招商引资等方式， 吸引多方投资；以资产为纽带，打造集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 约化经营，规范化管理的营运主体。 2007 年 8 月，*至上派 65 台中巴车成 功改造为 30 台公交车，纳入*汽车客 运有限公司第八公司管理。2007 年 11 月，*至店埠 336 台红面车及 30 台中 巴车成功改造为 80 台公交大巴车，纳 入*市公交公司管理。2008 年 10 份， *至北三十岗 59 台面的车成功改造为 20 台中巴车，纳入*新亚汽车客运有 限公司管理。2009 年 11 月份， 线改造 成功，原 126 台经营双墩至*的面的 车改造为 38 台中巴车，纳入长丰县宏 业汽车客运有限公司管理。2010 年 12 月份，店埠至撮镇 150 台面的车成功改 造为 12 台公交车，纳入肥东县城东公 交有限责任公司管理。至此，*市所 有县际面的车全部退出历史舞台，取而 代之的全部是安全性、舒适度、经济性 更好的公交车和中巴车，为群众出行提 供了安全保障。 3、对农村客运班线经营模式进行改 革。将客运“ 热线” 与偏僻农村的 “冷线” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 经营权捆绑，解决客运资源配置不平衡， 经营困难的矛盾，对有条件的农村客运 班线可实行公交化运营的，发现一条改 造一条。 4、实行政策优惠，扶持农村客运发 展。积极协调有关部门，研究制定减免 农村客运车辆相关费用，按时向农村客 运经营者发放燃油补贴。另向市财政部 门争取政策，对“ 冷线” 给予财政补贴， 2009 年*市向三县“ 冷线 ”经营者发放 补贴 260 万元，2010 年市财政部门加大 补贴额度，向“ 冷线” 经营者发放补贴 320 万元，极大调动经营者的积极性， 确保了农村客运班线“ 开得通、留得住、 有效益”。 5、加快农村客运站点建设，完善客 运站功能。要合理规划客运站点布局， 充分考虑道路客运、城市公交客运的相 互配合，最大限度地做到乘客零距离换 乘。对县内客运站、候车亭和招呼站重 新摸排，完善和改进其使用功能和效率。 对已建成未投入使用的客运站要重点逐 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 个分析原因，寻找突破口，加以解决。 我市肥西县高店客运站因土地使用问题， 施工被迫停工，围墙被推倒，影响了我 市客运站整体建设进度，我处督促县交 通局积极与各有关部门沟通，宣传农村 客运站建设属于公益性建设，是利民工 程。最终在多方努力下，2010 年高店客 运站开工并于 12 月份竣工。 6、加强行业管理，规范经营行为。 实践证明，一户一车、单车经营不仅服 务质量难以保证，抗御风险的能力也差。 集约化经营、公司化管理、规模化发展 才是农村客运的可行之路。一是要严格 资质条件，严把准入关。二是要严格从 业人员教育培训，强化从业人员管理， 推行从业人员持证上岗制度。三是努力 提高管理人员的综合素质，建立管理人 员的挑选、培训、教育、考核制度，使 其更好地服务于城乡客运一体化发展需 求。四是认真贯彻落实“ 五定三统一 ”制 度。五是加大市场监管力度，坚持多措 并举、标本兼治、市县联动，从更大范 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 围上扩大市场监管的空间，坚决打击给 类违章经营行为，为城乡客运公交一体 化的发展创造良好。 7、不断强化城乡客运一体化组织领 导，加大宣传力度。2010 年，我市结合 实际，制定了*市开展城乡客运协 调发展效能建设主题实践活动实施方案 ，成立“城乡客运协调发展主题实践活 动”领导小组。 多次召集三县交通局、 运管所、各客运企业、各客运站相关人 员召开了*市开展城乡客运一体化专 题会议，对指导思想、工作目标、工作 内容、工作步骤、工作要求和原则进行 了贯彻和部署。三县结合自身实际，成 立相应的领导组织机构，制定活动实施 方案。把活动作为一项重要任务来抓， 精心组织，周密安排，全力推进，确保 这项民生工程和德政工程办实办好。各 单位利用广播、电视、报纸、宣传车、 标语、网站等各种载体广泛开展宣传。 集中宣传开展城乡客运协调发展效能建 设主题实践活动的目的、意义、办法、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 措施以及典型事迹，使这项工作家喻户 晓、人人皆知、深入人心。 三、取得的实效 *市三县共有 47 个乡镇，895 个行 政村，人口 277.5 万人。截止到现在， 三县 47 个乡镇全部开通行政村至乡镇、 乡镇至县城、乡镇至*、县城至*的 班线客车，开通班车的行政村 888 个， 客运班车通达率为 99.22%；建成农村 客运站 48 个，建成农村候车亭 506 个、 招呼站 894 个，农村客运网络基本形成。 四、存在的难点问题及对策 由于发展的基础和历史原因， 我市 在推进城乡客运一体化进程中，遇到了 错综复杂的障碍和瓶颈，主要表现如下： 1、部分道路基础设施有缺陷。*市 原先设计的村村通道路是 3.5 宽的水泥 路，两边再辅以 0.75 宽的路基，总宽度 为 5 米。但有的村村通道路因施工和资 金等原因，有的两侧路基较软、有的路 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 基宽度不达标、有的根本无路基、有的 无警示标牌，存在安全隐患。 2、农村客运站场利用率不高。在土 地资源十分珍贵的当下，客运站为了方 便旅客想选址乡镇中心地带，于是协调 征地就出现了困难。为了尽快完成建站 任务，承建者就选择在偏僻、远离集镇 中心的地方建站。但车站建成后，本来 就因为不稳定客流而经营惨淡的农村客 运，更没多少班线愿进站接客，进站的 客车也接不到几个人。结果，运营成本 太高，车站难以维持，故而造成部分客 运站建成后没有及时投入使用。 3、候车厅、招呼站损坏严重，维护 资金缺口大。因候车亭、招呼站主要建 设在县、乡、村道路上，主要构成材料 是不锈钢和铝合金，点多面广，盗损、 人为破坏严重，给监管和维护带来难度。 目前维修资金主要来自广告收入，对候 车亭、招呼站维护来说只是杯水车薪。 4、企业缺乏社会责任感，使城乡客 运一体化推进滞缓。由于我市部分农村 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 客运班线企业属于民营性质，尽管在全 市的客运体系中所占的份额不大，但由 于民营资本的营利属性，使其在提供公 共服务和履行社会责任的同时，追求的 是利益最大化。在全力推进城乡客运一 体化时，企业积极性不高，甚至有抵触 情绪。 5、单车挂靠和承包经营模式，使城 乡客运一体化的整合和优化变得更为艰 巨。在特定的历史条件下，民营客运企 业普遍采用的是“ 放羊式”的挂靠和承包 经营模式，而这两种经营模式企业是 “重收费，轻管理 ”，往往导致挂靠者和 经营承包者忽视了对自身经营行的规范 和市场的培育，不择手段的追逐各自的 利益，甚至不惜牺牲群众的利益。超载、 超速、不按核定线路和班次、倒买倒卖 营运线路等违法违规行为时有发生，因 有的违规行为已是普遍存在的现象，处 理起来容易引发群体性不稳定事件，给 城乡客运一体化的推进带来了严重的后 遗症。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 6、经营主体性质分散，难统筹协调。 我市现有客运企业有国有的、集体的、 股份的、民营的，多种经济性质并存， 再加之经营区域划分，尤其随着城区公 交向各乡镇农村的延伸，班线客运企业 与公交公司和实际承包经营车主与公交 公司之间利益矛盾也随之显现和激化， 很难进行调整和整合。 7、政策不统一，阻挠城乡客运一体 化。随着这见年国家对“ 三农 ”政策的扶 持与倾斜，农村客运班次享受到一定的 燃油补贴，但与城市公交可以享受财政 的补贴、奖励、免税等相比，还存在较 大的差距。同时在法律法规执行上也存 在较大差异，如：城市公交车可以按面 积核定乘员数量，从而基本不受超载限 制，而农村客运车辆则按车辆核定座位 乘员，若超过核定座位将受到处罚，且 处罚较为严厉。 8、司乘人员身份、待遇不同。城市 公交车司乘人员均为公交公司员工，公 交公司缴纳“ 五险一金” ，受劳动法保护， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 相对稳定。而农村客运车辆司乘人员多 为车主或车主聘用人员，流动性较大， 劳动权益很难得到保障。 实现城乡客运一体化是时代赋予的民 生工程，面对起步低、发展晚、基础弱、 群众要求迫切的县域公共交通现状，面 对伴随改革深入而逐渐浮出水面的种种 矛盾和坚冰，更需要我们有超前的思路、 创新的理念和科学的方法去破解这些坚 冰和瓶颈。具体对策如下： 1、政府应加大投入，要加快路网建 设，从城市土地出让金中划出固定的比 例，积极拓展建设资金渠道，对完工公 路进一步完善路肩硬化、警示牌等交通 设施的建设，对在建公路或准四级以下 公路通过新建或改造，应将水泥路宽提 高到 4.5 米以上，使道路达到通客运车 辆标准，确保通行安全。 2、充分发挥农村客运站功能，确保 客运站正常运作。由于农村客运站建设 国家和各省都有相应的资金补助政策， 但是建成投入使用后，却未安排管护经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 费。同时，农村客运站具有较大的公益 属性，不能以通过“ 收取旅客站务费和 车辆进站服务费” 的方式平衡收支，但 还必须要为农村地区提供持续性服务， 因此经营负担沉重，后期维护与管理困 难重重。对于已经建成的农村客运站， 为了扭转被闲置困境，各地运管部门开 拓思路，创新管理，探索新路子。如： 可以审批在客运站旁修建商用店铺或对 现有客运站资源进行优化，开拓资金收 入；政府对客运站管理给予一定的经济 补贴，维持客运站正常运行；将客运站 与交管站修建在一起，既节约了成本， 又加强了行业监管。 3、加大对候车厅、招呼站的维护与 监管。由于农村候车厅、招呼站地理位 置原因，监管难度大，损坏现象严重， 造成维护资金缺口增大。政府可指定乡 镇、行政村、运管所、路管所等作为监 管责任主体，可对候车厅、招呼站按一 定周期拨付维护资金，监管主体在落实 监管责任的同时也可以候车厅、招呼站 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 为载体，拓展相关业务，增加维护资金 收入。如：以对外招商招租的形式把客 车停靠站点、站牌广告作为一种资源来 处理，从广告公司收取一部分资金补充 维护资金。 4、进一步优化经营主体。城乡客运 一体化，首先要理顺经营体系，解决诸 多的利益矛盾，如果经营体系的不协调， 城乡客运要贯通将阻力重重。所以要继 续运用经济手段和市场规划，通过收购、 兼并、联合等方式，加快对民营企业改 造的步伐，尽快建立起国有为主、适度 竞争的经营发展模式，为实施城乡客运 一体化扫清经营体制上的障碍。 5、要建立公共客运经营退出机制。 推进城乡客运一体化，必须建立起规范 的运营机制。针对过去营运车辆私下恶 意炒卖、以包代管等问题，要通过行政 的手段、法律的手段和市场的机制，建 立起经营年限制、服务质量招投标制、 营运社会评议制及公车公营制等营运规 范机制和优胜劣汰的市场退出机制，打 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 破过去的经营终身制和垄断制，以建立 起规范、有序、健康、稳定的营运