行政权利运行机制建设

2009 年市委、市政府提倡全市试行行政权力公开透明 运行工作，主要对我们落实反腐倡廉战略方针、有效预防 腐败、加强行政管理、优化政务环境等方面都起到了重要 作用，市委、市政府把这项工作作为加强行政管理、提高 行政效能的一项全局性工作，要求各单位要认真学习，抓 好贯彻落实。 开原市卫生局为扎实有效开展行政权力公开透明运行 工作，按照市委、市政府的要求及时下发了开原市卫生 局行政权力公开透明运行工作实施方案，卫生局领导高 度重视，始终把这项工作作为“一把手”工程来抓，成立 行政权力公开透明运行领导小组，局长、党委书记张国明 任组长，副局长任副组长，股长及市直领导为成员，领导 小组下设工作办公室，办公室设在卫生局行风办。领导小 组负责全局行政权力公开透明运行工作的组织领导，召开 工作会议，研究部署工作方案，指导工作开展；工作办公 室负责日常具体工作。领导小组组长作为行政权力公开透 明运行工作的第一责任人，对工作负总责，亲自抓，副组 长负责组织实施和协调，各股室负责同志对本股室工作具 体负责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 行政权力公开透明运行工作涉及面广，政策性强，事 关全局，卫生局从 2009 年初确定为试点单位以后，领导小 组多次召开会议，分阶段安排行政权力公开运行工作。 第一阶段：动员部署、健全组织、制定方案（2009 年 5 月 20 日至 6 月 10 日）。责任人：王桂芬 第二阶段：全面清理权力（6 月 10 日6 月 30 日） 2009 年 6 月中旬，各股室进行行政权力清理，清理的 范围是卫生局行使的所有行政权力。既包括卫生局行使的 专门职权，也包括公共法律规范确定的共有职权；既包括 以卫生局为主要执法主体行使的职权，也包括市政府委托 行使和协助、配合其他单位实施执法行为的职权。主要包 括：行政执法权；重大事项决策权；人事管理权； 财务管理权；其他依法实施的行政权力。执行“谁行 使、谁清理”的原则，对所行使的行政权力进行全面清理、 登记。一方面按照法律、法规或“三定方案”确定的岗位 职责自上而下进行梳理；另一方面以职能股室为单位，从 具体工作人员开始向自下而上按照实际工作过程的操作程 序逐级进行排查，并做到机关股室和各医疗卫生、防保单 位清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞 清楚每个人，每个股室乃至整个单位都能行使哪些权力， 权力行使的依据和条件是什么。同时，清理工作必须做到 “四个对应”，即与法律法规相对应、与股室职责相对应， 与机构职能相对应，与市政府或主管部门职能相对应。编 制职权目录，绘制权力运行流程图，建立权力公开透明运 行相关制度，于 6 月底报工作办公室。 责任人：各股室负责人。领导班子待审。 第三阶段：审核确认、整改申报（7 月 1 日8 月 31 日） 1、2009 年 7 月上旬，工作办公室对各科室上报的清理 行政权力进行审查、修改，以正式文件向市政务公开领导 小组办公室申报。初步清理结果经卫生局把关，卫生局行 政权力公开透明运行工作领导小组研究审核确认，并由局 长签署意见后，向开原市行政权力公开透明运行工作领导 小组办公室申报。申报内容为职权目录表、权力运行流程 图。职权目录应按照权力的类别，逐项列明项目名称、行 使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标 准、承办部门。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力， 严格执行审核制度，制作涉密不宜公开权力目录，逐 项列出项目名称、类别、不公开理由等。目录内容变更时， 要按照规定的程序及时修订。要按照减少层级、理顺分工、 提高效率、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权 力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律 和操作程序，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序 制作流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程 序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督 制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。同时 应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。 上述内容发生变更时，必须在 20 个工作日内按规定程序及 时修订流程图。不公开的行政权力也要按要求制作流程图。 2、2009 年 7 月下旬，接受市政务公开领导小组办公室 对职权目录、涉密不宜公开行政权力目录、行政权力运行 流程图的审定。 3、2009 年 8 月中旬，经市政务公开领导小组审定后， 进行行政权力公开透明运行工作的试运行。 第四阶段：根据市领导小组办公室审核确认的职权项 目，按照统一样表编制职权目录，按照一表、一图、一册、 一盘“四个一”的做法进行。一表：即一套完整的职权目 录表。一图：即每项权力附一张行政权力运行图。一册： 即一份实施行政权力依据的对照手册。一盘：即一个电子 版文档光盘。职权目录和流程图发生变更时，必须在 20 个 工作日内向原备案杨关做出说明，并按程序及时修订、公 布。 第五阶段：公开运行（2009 年 10 月至 11 月 20） （一）公开职权目录和流程图。将经审核确认的职权 目录和各项职权行使图向社会公开，并向开原市行政权力 公开透明运行工作领导小组办公室上报。 （二）公开权力运行过程。在公开权力运行时，必须 公开权力主要环节，包括决策、执行、结果等。在决策环 节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形 式公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事 人公开全部与行使行政权力或事项办理过程有关的情况， 尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当 事人，并根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公开或 向社会公示。要严格按照流程图确定的程序行使职权，建 立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况， 并填写权力动态运行情况登记表，报卫生局行政权力 公开透明运行工作领导小组办公室备案。以市政府名义行 使权力的过程报开原市行政权力公开透明运行工作领导小 组办公室备案。公开范围应与行政权力行使涉及的范围相 一致。凡应让领导班子或单位人员知情的，应在领导班子 或单位内部公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会 公开。公开时间应与内容相一致，相对稳定性或经常性的 行政权力，就长期公开；凡阶段性或临时性的行政权力， 应随时公开。 （三）采用多种形式进行公开。要在办公场所醒目 处制作并张贴或悬挂职权行使流程图。在公开载体的选择 上，应从利于群众知情、便于群众办事和易于群众监督出 发，因地制宜地采取多种形式进行。 1、充分利用好政务公开栏、公开承诺书、业务咨询电 话、机关工作简报等传统载体。 2、申请开原市卫生局网站并设置行政权力公开透明运 行专门网页，加大行政权力公开力度。 3、提升行政服务中心窗口功能，大力推行网上审批、 网上办事，把行政服务中心窗口建成权力公开透明运行的 重要载体。 第六阶段：深化提高（2009 年 10 月11 月）。 12009 年 10 月上旬，卫生局工作领导小组召开第三 次会议，研究行政权力公开透明试运行过程中的有关问题， 并根据市政务公开领导小组的有关指示精神，对前段行政 权力公开透明试运行情况进行检查，及时发现问题，采取 有效措施进行整改。 22009 年 10 月中旬，卫生局工作领导小组召开第四 次会议，分析研究行政权力公开透明运行工作中存在的问 题，进一步深化行政权力公开透明运行工作。 32009 年 10 月下旬，卫生局工作领导小组召开第五 次会议，对行政权力公开透明运行工作进行全面总结，并 将总结材料上报市试点工作领导小组。 第七阶段：接受检查验收（2009 年 11 月） 迎接开原市行政权力公开透明运行工作领导小组检 查验收卫生局行政权力公开透明运行工作。 第八阶段：巩固提高（2009 年 11 月12 月） 建立和完善权力公开运行的各项规定和制度，积极 探索权力运行公开透明的长效机制，接受行政相对人及社 会各界对我局行政权力公开透明运行工作进行绩效评估。 良好的开端是成功之半，卫生局对这项工作从动员部署、清理权力、建立 健全监督机制等方面，纪检书记都亲自抓，具体部署，督促落实，使这项工作 取得了实实在在的效果。并按照“两学习、两清理、两编制、六审核”的要求， 始终把权力清理工作作为首要环节来抓，各单位都十分重视权力清理工作，在 规定的时间内比较圆满地完成了任务，为后续工作开展奠定了良好基础。把编 制职权目录和流程图作为基础性工作来抓，实践证明，只有抓好这项基础性工 作，才能使清理出来的权力规范起来，才能让人民群众实施有效的监督。卫 生局在这工作中权力清理工作已经基本结束，公开载体建 设和动态运行工作正在深入推进。 在清理权力的基础上，我们还要高度重视编制行政职权目录和流程图。对 确认的行政权力，明确和规范权力的行使职责，使每项权力都有据可查，每项 责任都落实到岗；对职权目录中公开的每一项行政权力，依照运行程序，绘制 并公布流程图，统一工作标准、程序，明确公开环节及要求。行政权力公开透 明运行，清权是基础，公开是关键，监督是手段，预防是目的。在前一段工作 中，各部门要紧紧抓住“人权、财权、物权、事权”等权力行使的重点部位和 环节，积极创新公开载体，努力搭建公开平台。始终把制度建设作为行政权力 公开透明运行工作的主线来抓。各部门在推进行政权力公开透明运行工作中都 十分注重制度建设，包括民主决策制度、权力运行制度、动态公开制度、监督 评议制度、责任追究制度等，卫生局创立了民主决策制度，责任追究体系。 总的来看，我局前一段行政权力公开透明运行工作进 展是顺利的，发展是健康的，取得的初步成效也是明显的， 但也存在着一些值得注意的问题：一是个别单位对工作重 视程度不够，只是当作一般工作部署，没有真正当作 “一 把手”工程来抓。二是制度建设薄弱。大多数单位还处于 清理权力和谋划公开载体阶段，对把制度建设贯穿于这项 工作的全过程，建立健全长效机制抓得不够。所以，我们