【管制】增加管制刑的惩罚内容

【管制管制】增加管制刑的惩罚内容增加管制刑的惩罚内容 “轻刑化是历史发展的必然趋势的结论,并不意味着在 任何时代、任何条件下刑罚都越轻越好,不意味着可以超越 时代实行轻刑化。因为刑罚是应当严厉还是轻缓取决于时 代的平均价值观念,取决于国情,取决于本国人民群众的物 质、精神生活水平。 ”受我国国情所决定,管制刑惩罚性的 内容必须增加,以体现其作为刑罚的本质属性。这种内容上 的惩罚性主要通过两个方面来体现,即强制劳动和限制自由。 (一)强制无偿劳动。劳动是人类的基本实践活动,具有 形象化、外在化的特点,易于操作。强制管制犯承担一定时 间的无偿劳动,能使犯罪人在管制过程中更为明显地体验到 刑罚的制裁,而且使管制刑的执行效果有了明显的参考标准,便 于监管人员准确地掌握犯罪人在社会中改造的动态。此外, 劳动对改造人的思想意识、塑造人的优良品格具有重大意 义,所谓“劳动创造了人,劳动也能改造人” 。我国自由刑的 主要特征之一,就是进行劳动改造,管制刑也不应例外。 关于采取什么样的劳动方式来提高管制刑的惩罚性,学 术界有两种看法:一是劳动报酬,扣除部分上缴国库;二是无 偿强制劳动。笔者认为,第一种方式与罚金刑并没有本质的 区别,只不过是交款方式不同而已。它不能摆脱罚金刑的弊 端,即对不同经济状况的犯罪人行刑效果截然不同,对富有 的犯罪人可能无关痛痒谈不上威慑惩罚,对贫穷的犯罪人会 使其生活更加窘迫,从而增加重新犯罪的机率。同时,劳动 低酬在当代中国也没有充分实施的土壤。我国正处于经济 转型时期,劳动力就业形势十分严峻,存在大量的下岗就业 人员。在这种情况下,对无业人员如何执行管制就成了问题。 如果为了管制刑的执行而硬性安排受刑人工作,不但司法机 关无力承担且有滥用职权之嫌,对守法的失业人员也不公平,甚 至会刺激其故意犯罪以谋得职位。另外,实行劳动报酬也与 刑法典第 39 条第二款“同工同酬”的规定相冲突,如果为 了实行劳动低酬取消了“同工同酬”的条款,可能会导致企 业老板故意克扣、压低雇工工资的现象大量出现,人为制造 社会矛盾,也与保护犯罪人权益的世界思潮不相协调。第二 种方式则比较适宜。一是强制劳动具有上述诸多优点,可以 同时实现对犯罪人的惩罚与改造。二是我国社会具有实施 无偿劳动的条件。由于经济模式的变化,目前我国城乡各地 都有许多公益事业需要进行,如农村因个体土地承包制度的 实施和青壮劳力大量外出打工而难以为继的农田水利、乡 间公路建设,城区的公共设施维护以及孤寡老人照管、福利 慈善机构工作等。对这些公益事业,全靠政府财政拨款雇佣 人员进行,显然不符合我国经济的发展现状;依靠社会的捐 款救济和社会志愿者的帮助,也不具有普遍适用性。因此, 强制管制犯无偿劳动具有充分的发展空间,可以达到惩罚改 造罪犯和发展公益事业的双赢目的。至于强制无偿劳动的 时间和强度,可参照罚金刑的方式,由刑法典规定一个原则 性的额度,由各地因地制宜变通执行。 (二)严格限制自由。对犯罪人的自由进行一定程度的 限制,是限制自由刑的本来涵义。在迅猛发展的现代社会, 自由是个人创造财富、获得进步的进出。因此,对自由的限 制具有相当的惩罚性,也是避免具有一定的人身危险性的管 制犯重新犯罪的重要保障。国外限制刑对人身自由的约束 相当严格,如俄罗斯的限制自由是异地执行,欧美的保护观 察要求遵守的事项丰富而且具体,连过去一直以无偿劳动为 内容的社会服务令“其重点已逐渐在向如何将在社会中被 视为具有危险性的犯罪人进行社区性管理的方向转变” 。而 我国管制刑对自由的限制性规定过于原则、不充足,仅有极 少几份规范性文件即 1986 年最高人民法院、最高人民检 察院、公安部、劳动人事部关于被判处管制、剥夺政治权 利和宣告缓刑、假释的犯罪分子能否担任中外合资、合作 经营企业领导职务问题的答复以及公安部 1995 年公安 机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释保外就医犯罪 的监督管理规定对被管制人的自由限制做了一些规定,并 且混同于缓刑、假释等行刑方式。因此,建议增加或者细化 一些限制性的规定,如每周都要到执行机关报到一次,汇报 活动情况和思想动态;必须积极参加执行机关组织的教育改 造活动;单独离开居住地需提供保证人或交纳保证金等。同 时,应当允许执行机关根据犯罪人的犯罪原因和个人的一些 特殊情况,对犯罪人作出一些有助于加速改造进程的禁止性 规定,如不许青少年管制犯饮酒和夜不归宿等,但要报审判 机关审查以防止滥用。 (三)丰富教育内容。有效的教育是改造犯罪人的重要 手段。尽管在理论上管制刑的教育改造功能被反复提及,但 在当前管制刑的实践中,教育改造的地位和作用往往被人们 忽略,有限的教育改造工作也普遍存在形式落后、内容单调、 流于形式等问题。为改变这种既不“管”也不“教”的局 面,应从以下方面充实内容:一是儆戒教育。要定期对管制 犯进行法制教育,有条件的地方还可以组织他们参观监狱、 旁听庭审过程,以提高他们的法律意识,教育他们自觉远离 犯罪。二是激励教育。要帮助犯罪人参加文化学习和技能 培训,促使他们把业余时间用在健康向上的活动中,从中提 高认识、陶冶情操。三是感化教育。在监管过程中,要尊重 犯罪人的人格,力所