全面推进新时期农村公路建设

全面推进新时期农村公路建设全面推进新时期农村公路建设 同志们： 刚才，山西、湖北两省和贵州省遵义市分别介绍了农 村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力 更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统 筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。 希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通 工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部 长部署了“十一五”时期和今年农村公路建设的主要目标 和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是 经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。 党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、 中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。 今年中央 1 号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。 家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在 年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“十一五” 时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建 设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是 建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后 交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务 是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要 求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公 路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施， 扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡 献。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的 重大意义 农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是 一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生 活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会 和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既 是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新 农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农 村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的 有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也 是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构 建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部 分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从 国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农 村公路建设的重大意义。 （一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重 要内容。 建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经 济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出 的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标 是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明 和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业 结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展 了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产 发展” ；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生 活宽裕” ；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的 生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强 的进取精神，促进“乡风文明” ；可以加快农村城镇化进程， 改善村容村貌，促进“村容整洁” 。 （二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。 “要想富、先修路” ，这是农民群众多年总结出的一条 经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件 是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地 区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通 落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地 区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大 农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力 转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和 商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领 域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。 （三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长 的重要措施。 扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立 足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有 9 亿农民、亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体， 增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农 村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力， 能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通 还比较落后， “买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农 民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改 善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激 农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。 （四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全 的交通运输体系的重要组成部分。 建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公 路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终 实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。 实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整 体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我 国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部 长讲的，目前仍有近 4 万个建制村不通公路，近 1 万个乡 镇、30 多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和 等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少 涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水 平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着 高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干 线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有 机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络， 也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高 效、安全的交通运输体系的重要组成部分。 建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期 的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想 统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发 展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓 紧、抓好。 二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变 化 “十五”是我国农村公路发展最快的时期。 “十五”期 间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、 经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为 交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结 了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府 高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农 村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚 实基础。 “十一五”是农村公路建设的新时期：一是在建设社 会主义新农村新的历史条件下，中央明确要求把加快农村 公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新 时期加快农村公路建设必须遵循的重要指导思想；二是通 过近期的调查研究，广大农民群众对新时期农村交通有新 的需求，对农村公路建设有新的要求，这是新时期加快农 村公路建设实现新突破的着力点；三是实践在发展，很多 省区市针对新形势新要求，规划了“十一五”时期农村公 路建设的目标和任务，进一步丰富了农村公路建设的内容， 这是新时期加快农村公路建设取得新进展的重要保证。我 们要按照党中央、国务院的要求，在新的历史起点上，总 结以往经验，认真审视和准确把握新时期我国农村公路建 设的新变化。归纳起来，主要体现在以下四个方面： 第一，农村公路建设要求的新变化。以往，农村公路 建设主要是交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重 点工作和支农惠农的重要举措；新时期，党中央、国务院 明确提出了农村公路建设的目标、任务和要求，农村公路 建设成为建设社会主义新农村的重要组成部分，这是一个 历史性转变。我们要把加快农村公路建设作为交通部门的 一项重大的政治任务，贯彻好、落实好党中央、国务院向 交通部门提出的“新要求” 。 第二，农村公路建设任务的新变化。以往，农村公路 建设作为交通行业发展的重要任务，主要是贯彻实施国务 院批准的农村公路建设规划 ，重点实施“通畅工程”和 “通达工程” ；新时期，农村公路建设必须服务和服从于社 会主义新农村建设的总体部署，这也是一个历史性转变。 我们要在继续贯彻实施农村公路建设规划的基础上， 更加注重在全面落实建设社会主义新农村战略格局下，谋 划农村公路建设，在建设社会主义新农村总体规划指导下， 组织农村公路建设，实施好、完成好党中央、国务院向交 通部门提出的“新任务” 。 第三，农村公路建设发展阶段的新变化。以往，针对 农村公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中，以大 规模发展农村公路基础设施为主要特征；新时期，适应建 设社会主义新农村的新要求，农村公路不仅要建设好，更 要管理好、养护好，这又是一个历史性转变。我们要在继 续加快农村公路建设的同时，切实加强农村公路管理和养 护，提高公路保障水平，开创农村公路建管养并重的“新 阶段” 。 第四，农村公路建设发展内涵的新变化。以往，农村 公路建设发展主要立足于“通路” ，重在基础设施建设；新 时期，适应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不 仅要“通路” ，而且要“通车” ，实现人便于行、货畅其流， 这也是一个历史性转变。我们要在加快建设农村公路基础 设施，继续实施安保工程、危桥改造工程以及渡改桥等工 程的同时，大力发展农村客货运输，做到“路通车通” ，推 进客运网络化、货运便利化。这是加快农村公路建设要着 力把握的“新内涵” 。 建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使 命。各地交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究， 切实做到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实 新要求，完成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大 农民切身感受到农村公路建设带来的实惠，切身感受到建 设社会主义新农村带来的新变化。 三、统筹兼顾，认真处理好新时期农村公路建设的几 个关系 按照全国交通工作会议的要求，刚才正霖副部长进一 步强调了“十一五”和今年农村公路建设的主要目标和任 务。应该看到， “十一五”农村公路建设的任务是非常艰巨 的，实施过程中还会遇到一些新的困难和新的问题。因此， 加强组织领导、统筹兼顾、合理安排非常重要。要特别注 意处理好以下四个重大关系： 一是要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公 路建设规划的关系。要紧紧围绕新农村建设的中心任务和 总体要求，坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会 主义新农村建设总体规划的衔接和协调，使农村公路建设 规划成为社会主义新农村建设总体规划的有机组成部分。 凡是已经制定了农村公路建设发展总体规划的省份，要进 一步丰富和完善，做到与社会主义新农村建设总体规划相 衔接和协调。凡是还没有制定总体规划的省份，要按照社 会主义新农村建设总体规划，结合当地小城镇和山水林田 发展规划，确定农村公路建设规划的目标和重点。总之， 制定和完善农村公路建设总体规划要有前瞻性，为未来发 展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以 后农村公路建设“走弯路” 、重复建设和分散投入。要在确 保完成国家统一安排的“通畅” 、 “通达”工程目标和任务 的基础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际， 从农民迫切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点 地稳步推进，把农民生产生活中最关心的问题解决好，使 他们真正得到实惠。 二是要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中 央建设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续 坚持地方为主、国家加大支持力度的原则。近年来，部调 整了公路建设重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的 资金支持力度，中央有关部门也加大了资金支持力度，充 分发挥了中央资金的引导作用。许多地方党委、政府把农 村公路建设作为工作任务和目标，不等不靠，千方百计挖 掘筹资潜力，在农村公路建设中发挥了主导作用，形成了 国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的多 渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建设。这几年农村 公路建设的实践证明这是一条成功经验。在建设社会主义 新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一行之有 效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。在中央有关 部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众 要承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善 地方政府为主、统筹安排、社会个人积极参与的多元化投 入机制，推进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向 党委、政府汇报，争取各地党委、政府的支持，将农村公 路建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，积极工作， 主动服务。同时，要充分调动和发挥农民群众的积极性和 主动性，以宣传动员等多种形式激发农民群众修路、养路、 护路的热情。只要我们充分依靠各地党委、政府和农民群 众，充分利用全社会力量，就一定会掀起农村公路建设的 新高潮。 三是要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系。 多年来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构 调整，这本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利 益。新时期，农村公路建设要继续坚持以人为本，顺应农 民意愿，维护农民利益、减轻农民负担。一要做到“一事 一议” ，不修农民群众不想修、不愿修的路；二要合法筹集 建设资金，不强行摊派、集资；三要依法征地拆迁，不随 意降低补偿标准；四要因地制宜，选择合理线形和技术标 准，不随意征用农民宅基地和耕地；五要尽可能利用已有 土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥农民群众的决 策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配套资金的 缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、征地 拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方，