依法治国的核心是什么_1

依法治国的核心是什么依法治国的核心是什么 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决 定中明确指出“坚定不移走中国特色社会主义法治道路， 坚决维护宪法法律权威”;“坚持依法治国首先要坚持依宪 治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施 和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健 全宪法解释程序机制。 ”深入理解和把握依法治国与依宪治 国的关系，着力健全宪法实施和监督制度，维护宪法权威， 是我们必须清晰认识的重大问题。 宪法是人民意志的集中反映，是主权在民原则最直接 的体现，是依法治国的本质要求。宪法集中反映了广大人 民群众的意志，是国家的根本法、母法，在国家法律体系 中具有最高的法律效力。宪法的内容主要包括国家的根本 制度和根本任务、国家政权组织形式、公民的基本权利等， 是依法治国的根本依据。在我国，依法治国当然必须首先 依宪治国，依宪治国是依法治国的核心。因为只有这样， 宪法所承载的人民意志才能体现，所体现的主权在民原则 才能得到保障，我国人民民主专政国体的本质要求才能实 现。 维护宪法尊严、实现宪法权威，是落实依宪治国的首 要问题。 决定指出， “全国各族人民、一切国家机关和 武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必 须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保 证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究 和纠正。 ”因此，必须广泛宣传、强化培训，进一步营造尊 重宪法、维护宪法的良好氛围。宪法蕴含的内容博大精深， 意义深刻。要通过广泛宣传，使广大公民理解和掌握宪法 的深刻内涵和重大意义，领会依宪治国的重大价值和深远 意义，从而在社会上形成尊重宪法、贯彻宪法实施的良好 氛围。 决定中明确提出“深入开展法治宣传教育，完善 国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组) 中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会 主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少 年抓起，在中小学设立法治知识课程”;提出“将每年十二 月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘 扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选 举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣 誓。 ”为此，各级承担宣传、培训宪法法律任务的国家机关、 培训机构及社会团体，应贯彻落实决定要求，完善宣 传、培训的体制、机制，创新宣传、培训方式方法，拓展 宣传、培训形式，狠抓宣传、培训落实，确保宣传、培训 真正获得实效，从而在全社会形成尊重宪法、维护宪法的 良好氛围。 健全宪法实施和监督制度，是确保实现依宪治国的关 健。我国“八二宪法”对宪法实施和监督做出了一些规定， 如第五条第三款、第四款明确规定“一切法律、行政法规 和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装 力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守 宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。 ”第六十二条第二款、六十七条第一款均明确规定了全国 人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会有权监督宪 法的实施。但是，由于相关的实施细则没有出台，宪法实 施和监督体制、机制尚未完全健全，现实中违反宪法的规 范性文件、政策和命令一定程度上存在，严重破坏了宪法 的权威，违反了依宪治国的要求。针对此类问题，四中全 会决定明确提出“完善全国人大及其常委会宪法监督 制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力 建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和 纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质 的文件。 ”当前需要根据四中全会决定要求，全国人民 代表大会及其常委会尽快制定出台宪法实施和监督相关的 法律文件，尽快细化宪法实施和监督的体制、机制，健全 宪法实施和监督的程序和方法，真正确保宪法的内容和精 神在现实中得到落实，实现依宪治国。 完善违宪责任设定和违宪责任追究程序及机制，更好 形成尊重宪法、维护宪法权威的责任意识。完善和强化违 宪责任是确保依宪治国实现的重要组成部分。众所周知， 纸面的法律规范变为现实中的法律行为，单有禁止性和宣 示性条款是不够的，因为如果没有责任追究，法律就会失 去应有拘束力。法律后果法律责任机制是保证法律有 效的基本机制，只有完善这一机制，才能保证法律真正成 为人们的行为规范乃至自觉意识。有学者曾经指出，目前 之所以存在宪法权威不高、人们遵守宪法意识不强的现象， 与违反宪法的责任设定和责任追究制度安排不完善有很大 关系。法律责任一般包括民事责任、刑事责任、行政责任 和违宪责任，但在较长时间里，人们更多强调的是前三类 责任的设定和追究，而对违宪责任的设定及追究却重视不 够。在已有的法律中，关于违宪责任的规定主要集中在 宪法和立法法的相关条款中。 宪法第六十七条 第七款和第八款关于全国人民代表大会常务委员会的职权 中规定：“撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政 法规、决定和命令;撤销省、自治区、直辖市国家权力机关 制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决 议;” 立法法第五十八条规定：“ (一)全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委 员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常 务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的 自治条例和单行条例; (二)全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和 法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法 规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的 人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六 条第二款规定的自治条例和单行条例;”从整体上看，不管 是责任形式的设定还是违宪责任的追究上，都略显粗糙和 简单。按照国际公认的违宪责任