加快发展动员大会上的讲话

加快发展动员大会上的讲话加快发展动员大会上的讲话 同志们: 这次全市优化环境、加快发展动员大会,是市委、市政 府经过认真研究,决定召开的一次十分重要的会议。在当前 各项任务十分繁重的形势下,召开这样一个大规模、高规格 的会议,充分说明整治经济发展环境中突出问题的极端重要 性,也显示了市委、市政府狠抓环境建设的决心。会议的主 要目的是:分析当前环境建设中的突出矛盾,部署工业园区、 城市及道路交通建设“三难”集中整治工作,动员全市上下 进一步解放思想,提高认识,加大力度,形成合力,努力创造 宽松和谐的外部环境,推动全市经济社会更快更好地发展。 下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个方面的问题。 一、客观看待经济社会的发展轨迹,充分肯定环境建设 的突出作用,切实增强抓好环境建设的历史责任感 改革开放以来,特别是“八五”期间,伴随工业的异军 突起,进入抢抓机遇、加快发展的快速增长期,县级综合实 力不断增强。 “九五”中期,宁国经受国家宏观政策趋紧、 严重洪涝灾害等多重困难的考验,经历了消化矛盾、蓄势待 发的适应调整期,到“九五”末基本走出困境,开始步入 “调整与发展并重,以发展为主”的新阶段。近年来,我们 围绕融入苏浙沪经济圈这一战略目标,加速推进二元结构一 元化、城乡发展一体化和社会生活文明化进程,全市经济已 经迈上加速发展的新平台。纵观这一发展历程,我们始终把 环境建设作为重中之重,依靠环境优势,集聚发展能量,不断 推动经济社会向前迈进。 (一)发展环境的不断优化,有力地促进了宁国经济的加 速发展、区域竞争力的逐步提升。宁国是山区小市,既无区 位优势,交通条件又相对滞后,之所以能从一个财政靠补贴、 吃粮靠救济的贫困县,成长为全省县域经济的排头兵,靠得 就是以解放思想为先导,不断营造优良的发展环境,努力实 现各种生产要素的汇聚,加速推进经济体制的转变和先进生 产力的发展。XX 年,宁国经济发展出现重大转机,我们牢牢 把握这一历史机遇,不断强化“服务是第一资源” 、 “环境也 是生产力”的意识,组织开展了机关作风教育整顿活动。XX 年继续推进机关作风整顿,深化行政审批制度改革,在全省 率先建立了行政服务中心。XX 年,我们以集中整治和完善经 济发展环境活动为契机,切实纠正行业不正之风,积极创建 人民满意的基层站所。伴随着发展环境的不断优化,我们的 经济发展逐步由低位徘徊步入快速发展时期,为宁国长远发 展奠定了良好基础。多年来的实践再次启示我们:只要我们 坚持以经济建设为中心,牢牢把握优化发展环境这个重点不 放松,齐心协力,锲而不舍,就没有闯不过的关,迈不过的坎。 (二)发展环境的不断优化,有力地促进了宁国城市面貌 的巨变、各项配套功能的完善。XX 年,我们以纪念撤县设市 三周年为契机,开展了城市建设与发展年活动,正式拉开城 市快速发展的序幕。几年来,全市上下围绕“一年一变样、 三年大变样”的总体目标,努力实践“经营城市”理念,初 步形成市场化投融资机制。通过实施城市中心北移战略,进 一步拉开城市框架,新区正在加速建设,旧城陆续进行改造, 城市配套功能逐步完善。大规模的城市建设,对人民群众的 生产生活造成了一定影响。但是,绝大多数群众以理解的目 光关注城市发展,以满腔的热忱支持城市建设,尤其是城郊 村组的干部群众更是为城市建设做出了诸多奉献。正是有 了你们的理解和支持,我们的城市正在发生翻天覆地的变化,一 幢幢楼房拔地而起,一条条道路向前延伸,一片片荒地田野 变成了美丽的景观。这些发展成果来之不易,值得我们倍加 珍惜;这种良好的发展氛围来之不易,需要进一步保持和发 扬。 (三)发展环境的不断优化,有力地促进了人民群众生活 水平的提高、生活质量的改善。经济发展环境不仅决定着 经济发展的速度,也事关人民群众的生活水平和质量。随着 环境的不断改善,我市经济保持了加速发展的态势,有力地 促进了人民群众生活水平的提高,尤其是加速了以工带农、 以城促乡的发展步伐。自 XX 年以来,我市农民人均纯收入 持续稳定增长。XX 年为 2506 元,XX 年为 2648 元,XX 年达到 2823 元。同时,随着环境的不断改善,为人民群众提供了良 好的人居环境,一些农民由农村转移到社区,从村民变成市 民,优美的人居环境,又潜移默化地影响人、教育人、改造 人,从而不断提高了广大群众的素质和生活质量。 宁国经济社会发展的轨迹再次证明,只有坚定不移地加 强环境建设,才能加速推进二元结构一元化、城乡发展一体 化和社会生活文明化,实现统筹城乡发展、全面建设小康社 会的宏伟目标。 二、辩证分析当前“三难”成因,深刻认识“三难”问 题的社会危害性,进一步增强抓好环境建设的紧迫感 近一个时期以来,我市环境建设中的一些突出矛盾不断 显现,特别是“征地难、拆迁难、建设难”问题频繁发生, 并从一般工程向重点工程、从生产性项目向社会公益性建 设、从城区向乡镇蔓延,呈愈演愈烈之势。 “三难”问题的 表现形式多种多样,有的假借村组名义、举着维护集体利益 幌子,有的怂恿老弱病残、声称保护弱势群体利益,有的打 着政策旗号、借口保障农民合法权益,甚至还有极少数不法 分子拉帮结派、欺行霸市。他们中的一些人明目张胆、气 焰嚣张,但更多的却带有很大的隐蔽性,极少数还具有一定 的欺骗性。他们中的一些人置项目建设实际于不顾,提出各 种无理要求,漫天要价,百般刁难,甚至阻挠合法征地、拆迁;还 有一些人依仗砂石产地的地利条件,非法侵占国有砂石资源,强 行索取资源损失费,垄断砂石开采经营权,以高出市场的价 格强行拖运、强行销售建筑石料;还有一些人不顾土地被国 家征用这一法律事实,以阻碍工程建设相要挟,蛮横要求承 包附属工程;还有少数村组和个别群众画地为牢,把建设项 目当作唐僧肉,为了一点小利小惠纠缠不清,不择手段地敲 诈勒索。据不完全统计,开年以来,工业园区、市政工程、 道路交通建设工地的阻工现象达到 50 多起,有些项目因此 延误工期长达数月之久,造成的直接经济损失高达几百万元,造 成的停工、误工、影响施工质量、恶化投资环境等间接损 失更是难以估量。 认真剖析“三难”现象,其成因是多方面的,固然是有 部分群众对土地有着割舍不断的依恋感情,但最根本的原因 是以下几个方面: 一是政策理解上存有偏差。今年以来,党中央、国务院 出台了一系列政策措施,进一步规范了征地拆迁行为,强化 了对耕地的保护和对农民利益的维护。这些政策的调整完 善,体现了以人为本的亲民思想和科学发展观、正确政绩观 的深刻内涵。但政策本身的含义绝不是不再搞征地拆迁,不 再搞经济建设。由于我们的宣传解释不及时,教育引导不到 位,相当一部分群众在理解上出现偏差,认为现在征用土地 搞建设就是不保护耕地,依法征用拆迁就是没有保护群众利 益。这种理解上的盲目,必然造成行动上的盲从。事实上, 国家加速推进工业化、城镇化,全面建设小康社会的主调没 有变,依法开展征地拆迁、加速推进项目建设不仅没有违背 中央政策,而且与中央政策的实质一脉相承。 二是局部利益、个人利益作祟。 “三难”问题的出现, 往往是极少数群众不顾全局和长远利益,被局部和个人利益 所蒙蔽,为了一己之利、一时之利阻挠正常的征地、拆迁和 施工建设。虽然是个别现象,但影响很大,往往一人、一户 就影响了整个工程建设。更有甚者,一些幕后操纵者借口维 护集体利益、保护群众的合法权益,纠集不明真相的群众, 寻机滋事,制造事端,在环境建设中充当了绊脚石。我市在 征地、拆迁过程中,历来都十分重视保护群众的利益,征地 拆迁标准远远高于周边其他地区,不仅严格执行了土地管 理法的有关规定,而且在许多方面也给予了倾斜和照顾, 尽最大可能地保障了农民的合法权益。群众利益至上,必须 切实加以保护,但也必须统筹兼顾国家、集体和个人各方面 的利益。如果我们不切实际地提出过高要求,对建设项目设 置障碍、重重刁难,造成工程迟迟不能开工,必然贻误发展 良机,动摇投资者的信心,损害国家和集体的利益、长远和 全局的利益。 三是一些不正之风的影响和非法势力的渗透。当前,我 市建设环境中出现的问题,与不正之风的影响和非法势力的 渗透密切相关。在征地拆迁过程中,少数村组干部利用职务 上的便利,打着集体的旗号,充当黑中介,强揽工程,层层转 包,牟取暴利。有的非法势力纠集社会闲散和各种有前科劣 迹人员,组成黑帮性质的销售、运输、索债组织,把持砂石 的产出、销售、运输、结算等环节,哪里有工程建设,他们 就称霸到哪里,强买强卖,巧取豪夺,搞得鸡犬不宁。还有极 个别党员干部丧失起码的原则,与砂霸、石霸沆瀣一气,出 谋划策,通风报信,甚至幕后指挥,有意无意地充当了不法势 力的保护伞,助长了扰乱环境建设的不正之风。 除了上述三个方面原因,一些部门工作作风不实、服务 意识淡化,也是不容忽视的原因,客观上加剧了“三难”问 题的形成。有些干部作风漂浮,脱离群众,不是扑下身子耐 心细致地做群众思想工作,设身处地地为群众解决实际问题,而 是对群众反映的问题漠然置之,对他们的冷暖疾苦漠不关心,伤 害了广大群众的感情,疏远了与人民群众的联系,影响了党 群、干群关系。有的单位部门利益至上,想问题、办事情考 虑部门利益多,考虑整体利益少,往往为了部门利益不惜牺 牲整体利益。少数机关工作人员服务意识差,特权思想严重,将 手中的权力当作牟取私利的资本,吃拿卡要,胡作非为,也在 人民群众中造成了很坏的影响,在一定程度上引发了群众的 不满情绪。 征地难、拆迁难、建设难问题,不能简单地看成是对建 设项目的冲击和干扰,更要清醒地认识到它们的社会危害性。 它不仅扰乱了社会经济秩序,阻碍了经济和社会发展,而且 破坏了宁国的投资环境,败坏了我市对外开放的形象,也造 成了十分恶劣的社会影响。虽然目前这只是一种倾向和苗 头,但如果任其蔓延,必将导致歪风邪气的上扬,长此以往势 必成为社会公害。因此,我们一定要以对党和人民利益高度 负责的态度,站在保持经济持续健康发展、维护社会长期稳 定和推进反腐倡廉工作的高度,充分认识优化经济发展环境 的重要性和必要性,认真组织开展集中整治活动,下大功夫、 花大力气,切实解决当前环境建设中的突出问题。 三、不断适应加快发展的要求,着力解决当前“三难” 问题,积极营造良好的经济发展环境 当前,宏观经济形势正在发生深刻变化。随着经济一体 化趋势的加速推进,全球范围内的资源重组进程加快,世界 制造业向国内梯度转移的趋势更加明显。国内经济发展区 域格局正在发生新的变化,东部地区经济持续高速增长,导 致资源、能源消耗过大,水、电、土地等“瓶颈”制约日显 突出,产业结构调整和产业梯度转移步伐明显加快。我市紧 邻沿海发达地区,劳动力成本较低,产业素质较好,配套功能 较强。近年来,我们正加快解决交通“瓶颈”制约,逐步完 善城市配套功能,如果妥善解决了土地征用、房屋拆迁和工 程建设中的矛盾,将不利因素转化为有利条件,就一定能在 承接产业梯度转移中抢占先机。在竞争日趋激烈的新形势 下,在周边地区竞相攀登发展制高点的逼人态势下,正如逆 水行舟,不进则退。如果我们不进一步重视环境建设,稍纵 即逝的历史机遇不仅难以把握,现有的发展优势也可能丧失 殆尽。 这次优化环境、加快发展活动的重点是集中整治工业 园区、城市和道路交通建设中的“征地难、拆迁难、建设 难”问题。我们要坚持宣传引导和重点整治相结合,采取一 切行政的、组织的和法律的措施,紧紧抓住主要矛盾,切实 解决突出问题,着力营造环境洼地,努力促进经济社会全面 协调发展。 (一)宣传引导要突出。造成“三难”的一个重要原因 就是群众在政策理解上存有偏差,说到底还是我们的宣传解 释工作做得不到位。下一阶段,我们一定要把宣传工作作为 一项硬任务,真正落到实处。宣传部门要尽快制定详细的宣 传方案,相关部门和街道办事处要严格按照方案要求,组织 开展宣传工作。在宣传中,既要注重系统性,将政策原原本 本的交给农民,讲清权利和义务的关系,消除群众的思想疑 虑;又要注重针对性,对带有普遍性和倾向性的问题,要有的 放矢地开展宣传,把广大群众的思想统一到贯彻落实市委、 市政府的决策和部署上来。要深入宣传优化环境、加快发 展的重要意义,教育引导广大群众正确处理个人利益与全局 利益、眼前利益与长远利益的关系,积极支持、配合做好征 地拆迁工作,以主人翁的姿态服从服务于经济建设全局。要 切实发挥典型的示范引导和教育警示作用,对先进典型要大 张旗鼓地予以表彰,对反面典型要坚决予以曝光,通过广泛 深入地宣传,营造全社会自觉维护发展环境的良好氛围。 (二)工作程序要规范。土地征用是国家为了社会公共 利益的需要,强制将集体土地转变为国有土地并依法给予经 济补偿的行为,既有一定的强制性和约束力,又必须严格依 法行政,按照法定程序规范操作。我市的土地征用和拆迁安 置总体是好的,但往往由于时间紧,程序履行不够规范,客观 上造成了一定的不良影响。根据土地管理法有关规定, 征用土地方案依照法定程序批准后,由被征用土地所在地的 乡镇人民政府将征用土地方案予以公告并组织实施,被征用 土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内,持土 地权属证书到当地人民政府国土资源行政主管部门办理征 地补偿登记;征地补偿安置方案确定后,由国土资源行政主 管部门予以公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民 的意见,报市人民政府批准后,由国土资源行政主管部门组 织实施,征地补偿、安置有争议,不影响征用土地方案的实 施。在我们的工作中,要严格按照规范程序,完善各项手续, 依法拆迁、征用土地。要按照政策要求,及时兑付补偿资金,保 障群众的合法利益。同时,劳动保障部门要积极探索被征地 农民的社会保障问题,组织相关就业培训,积极拓展就业渠 道,切实解决他们的后顾之忧。 (三)管理工作要加强。 “三难”问题的出现,与我们管 理制度上的缺陷是有关联的。下一阶段,必须把建章立制、 强化管理摆在十分突出的位置,加速推进管理的规范化、制 度化建设。要严格落实重点工程招投标制度,凡不符合资质 条件的单位一律不得参与招投标和工程建设,建设项目所在 地村组承建小规模附属工程也必须具备相应资质条件。严 格项目建设管理,坚决禁止强揽工程、非法转包工程。项目 建设的用料和装卸运输,建设单位有权自主安排,任何单位 和个人不得干预。项目所在地村组承运建筑 材料 ,必须在 “同质、同量、同价”的前提下,方可优先考虑。机关干部 和村组负责人不得在项目招投标和工程建设中参与推介、 联系及推销等活动。同时,国土、水利等部门要加强源头治 理,坚决取缔无证开采、乱采滥挖砂石资源的行为,促进砂 石市场的规范化管理。公安、农机等部门要采取切实有效 措施,加强对拖拉机手和各种农用车司机的培训和管理,特 别是对堵塞建设工地、强行承运、哄抬价格的不法分子,要 严肃予以处理。 (四)整治力度要加大。要采取综合措施,加大治理力度,切 实解决工业园区、城市和道路交通建设中的“三难”问题。 对可能引发“三难”的苗头性问题,要及早防范,超前准备, 把矛盾解决在萌芽状态,确保管辖范围内的建设工程不发生 阻工现象和群体性事件。对以暴力、威胁手段强买强卖建 筑 材料 、强包强揽建设工程、胡绞蛮缠阻挠工程建设的 “砂霸石霸” 、 “市霸村霸”,要坚决依法予以严厉打击,决 不姑息养奸。要正确区分不同性质的问题,把一般参与群众 与少数为首分子区分开来,把偶尔违法与惯犯累犯区分开来,把 集中整治前的违法与集中整治过程中顶风作乱区分开来,控 制打击面,增强威摄力。原创文章,尽在文秘知音 www.网络. com