会计毕业论文——论村社财务管理

会计毕业论文会计毕业论文论村社财务管理论村社财务管理 近年来，不少地区村社财务管理不善、问题较多，已 成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，既损害政府 形象，又影响干群关系乃至农村稳定。 当前群众反映的主要问题：一是管理制度执行不力。 有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主 理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度， 但执行不力，制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡 镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查；有的乡镇 虽有监督机构，但却未认真履行职能，更缺乏保证工作正 常运行的相关制度，甚至对有的村社五六年未进行过审计 检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置， 或随意设项摊派集资，有的项目应收却未收足，有的项目 又出现重复收费。四是会计帐目混乱。多数村社没有成型 的帐簿，记帐方式五花八门，有的半年甚至隔年做帐，极 为混乱；有的单据无经手人、证明人、审批人，或以白条 入帐；有的记帐单据散失，无据可查。五是财务人员素质 低。绝大部份村社财会人员，未受过专业知识培训，不懂 财务管理的基本知识；有的村社无专人管理财务，村支书 当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人 独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。 如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题？ 我区平昌县采取建立村级财经组和乡镇财经办的管理 体制，是一个对症下药的好办法。贵刊第 2 期作了概略报 道。现将他们的具体作法，再作进一步论述。 一、建立新的管理机制一是工作机制。 乡镇财经办按“五统一” 、 “四不变”的原则运行。五 统一，即：统一办公，统一调度使用人员，统一收取解缴 税费，统一规划组织培植财源，统一按性质及用途使用资 金。四不变，即：机构不变，职责不变，资金性质及用途 不变，供给关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领 导下工作，业务受上级主管部门指导。村财经组在村党支 部、村委会的领导下工作，业务受乡镇财经办指导。在帐 务体系设置上，乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征 解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐，并在同一 银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本 级收支分别设帐的原则，设税费征解会计帐，农村合作经 济组织帐， “两工”(义务工、积累工)使用帐。 二是岗位设置。 乡镇财经办设置 11 个岗位，主任 1 人，由乡镇长兼任， 副主任 2 人，分别由乡镇财政所长、农经站长兼任，设总 预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统 计员、总出纳员各 1 人，税收征管员两人。除税收征管员 由上级地税部门确定外，其余岗位人选，均由乡镇党委、 政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定，并根据 财经办副主任德才素质和业务水平，确定其第一副主任， 主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、 单位预算会计，由财政人员担任，集体经济会计、统计员、 总出纳员，由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任 外，一律按乡镇总人口确定，万人以下的乡镇 8 人，万人 至 2 万人的乡镇 9 人，2 万人以上的乡镇 10 人，其人员编 制少于岗位设置的，实行兼职。乡镇财政所、农经站人员， 按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗，其余富余 人员，一律按有关规定合理分流。村财经组设组长 1 人， 由村主任兼任，会计、统计及税收代征员 1 人，由村文书 兼任，出纳员 1 人，由其他村干部兼任。村财经审查监督 组设组长 1 人，由村党支部书记兼任，各农业社社长和村 民代表为成员，其村民代表不得少于成员总数的三分之一。 村财经组和村财经审查监督组成员，由村党支部报乡镇党 委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪；村财经 审查监督组成员，原则上不实行兼职兼薪，以利监督管理， 但对其中的村民代表实行误工定额补助办法，列入村级财 务预算支出。 三是监督机制。 乡镇财经办帐务，除接受各自主管部门内审外，还必 须接受审计、统计部门的监督。村财经组，除接受乡镇财 经办的审查监督外，还要接受村财经审查监督组的监督， 并定期向群众公布帐务，接受群众监督。同时，还相应建 立健全了各项规章制度和管理办法，以规范和协调财经办 和村财经组工作。特别是村级财经组建立后，村级财权有 所扩大，为防止贪污、挪用国家、集体资金，相应建立了 票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度，切实 规范工作程序和工作行为。 四是激励机制。 以前村级只有事权，没有财权。财务管理改革后，统 一了事权和财权，调动了村干部的积极性。对村干部实行 基础、职务、绩效结构工资制，其绩效工资上不封顶，下 不保底；同时实行兼职兼薪，多劳多得，以激发村干部的 工作热情。对村干部还实行离职保障制度，任期满三年的， 可享受离职保障金，以解除村干部后顾之忧。 调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个积极性， 必须重点把握两点：(1)有利于乡镇财政增收。乡镇财经办 统一收取税费后，分别按资金性质入库，统一调度资金， 以杜绝税费漏征。(2)村上应得的利益必须归村，使其得到 实惠。一是村上的集体经济收入，不允许乡镇平调或提成； 二是当年新增生猪屠宰税和农业特产税，按 70返还给村； 三是按比例计付税收代征手续费。农业税按，农业特产 税、工商税和其他税收按计付；四是按比例提取代收乡 镇统筹等手续费。乡镇统筹按 3提取， “两金”按提取， 代收款、以资代劳款按 6提取；除此之外的其它手续费， 均由乡镇财经办按照体制要求，统一提取拨付，村级一律 不得自行提取。 提高了干部素质 要巩固村级财务改革成果，认真执行改革后的村级财 经管理制度，使之健康运转，关键在于提高基层干部素质。 一是认真实行乡镇及村级干部推选制，这是建立乡镇、村 级财经制度的重要前提。要配好乡镇财经办、村级财经组 和财经审查监督组的班子，必须按德才兼备的原则，搞好 乡镇长和村干部的推选，把思想政治好、业务能力强、作 风正派、群众真正信任的同志，选拨到乡镇长和村干部岗 位上来，以确保农村财经工作的顺利开展。有了健全较好 的领导班子，才能彻底理清村与乡镇之间、村与社之间、 村与农户之间的经济关系，摸清乡镇财政所、农经站和村 委会的债权债务。至于村级财务改革前的债权债务，应明 确责任，由财政所、农经站和村社，各自逐步消化，涉及 经济问题的干部，必须按有关法规进行处理。二是搞好业 务培训。由县委组织部牵头，以县财政局、地税局、农业 局为主，首先对建立村级财经工作组成员进行系统培训， 然后分两批对乡镇财经办和村财经组成员、村财经组会计 (文书)进行业务培训。今后对村财经组会计，还将进一步 组织业务培训，经考核合格，持证上岗，并按 会计法和四川省会计管理条例的规定，纳入 财政部门统一管理。 初见成效 建立村级财经组，实行村级财务预决算制度，是农村 财经管理体制的一项重大改革。它对扩大农村基层民主， 转变乡镇工作方式，调动村级组织和村社干部积极性，落 实“村务公开，民主监督” ，改善党群关系，以及促进农村 经济发展，都有着重要的作用。到 1998 年 11 月底，该县 60 个乡镇财经办，448 个村财经组和村财经审查监督组， 已相继全部建立，并正式运行。从目前情况看，工作开展 和机制运行较为顺利，并初见成效。(一)理顺了财务关系， 增强了财务透明度。 一是清理债权债务及其它财务关系。全县共清出往来 款项亿元，并具体制定了清结规划。二是建立了两套较为 科学合理的帐务体系，明确划分上交乡镇资金和村级的应 得利益，相应制定了农户税费结算三联单(征收联、记帐联、 农户对帐联)，及时进行税费结算。三是收支业务，坚持 “一个口子进，一个漏斗出，一支笔审批” ，出纳与会计分 设，钱帐分管，农民负担核算分开，村级财务公开，从而 改变了以往“一人当家”的包包帐，颇受农民欢迎。 (二)方便了群众，减轻了农民负担。 农户可以随时到财经组办理结算业务，既不耽误农时， 又不会出错乱，群众深感方便。村上有了一定的财力，可 以抵御农村小范围的自然灾害，也可以帮助特困户、受灾 户安排生活，发展生产。驷马镇龙台村对 5 户特困户的农 业税全减，并用村级资金户平购买 200 斤碳氨发展生产。 该县有 30 个村拿出 73 万元资金，兴办竹木器及农副产品 加工等村办企业，以增加村级收入，逐步消化村社历史债 务，减轻农民负担。 (三)防止了税费流失，增加了财政收入。 村社干部对税源增减变化情况心中有数，一有税源即 可随时征收。特别是对全家外出务工，土地转移承包，由 谁承担税费，何时回家，都能掌握情况，随到随收。对走 乡串户搞个体经营的商贩，切实加强了纳税监督，堵住了 税费流失。通过上述措施，防止了税收流失，相应增加了 财政收入，该县元山、兰草两区去年税费任务完成较好， 居全县一、二位，并清回历年尾欠达 470 余万元，其中收 回全家外出务工农户历年欠税欠费 12 万元。 (四)调动了村社干部当家理财的积极性。 过去村社干部工资由乡镇发给，对生产发展如何，收 入完成多少，都无直接利害关系，致使村上无财力，实为 一个空架子。建立村级财经组后，村级有了一定的财力， 对村社干部的工资，采取绩效工资制，按照兼职兼新的原 则，由村财务支付，每月少则 100 元，多的 300 元，比原 乡镇发给的标准工资大大提高。同时，建立了离职保障金， 解除了村干部的后顾之忧。这样，村社干部如果不抓生产 发展，必然影响经济指标的完成，使工资待遇得不到保障。 因此，该县的村社干部，都积极狠抓农业生产，努力开辟 财源，为财政增税，农民增收。既体现了他们的工作积极 性和主动性，又适应了大力发展农村经济的客观形势。 (五)有利于完成税费任务。 建立村级财经组后，征管人员相对增加，征管力度随 之加强，改按季度征收为常年征收，克服了财政所、农经 站坐点扣收，面对千家万户核对帐务，催收尾欠，而出现 人力不足和进度缓慢的弊端。 该县张公乡泥池村 1998 年税费任务万元，历年尾欠 8 万元，至当年 11 月底，不仅提前完成全年任务，而且收回 尾欠万元。同时，该村还用自有财力新建了 300 平方米的 财经组办公室。 (六)有利于树立政府形象，密切干群关系。 近年来，农村税费尾欠愈来愈大，导致部份乡镇某些 必要支出不能保证，甚至举债度日，步履维艰。村级财务 改革之前，为了完成任务，保障支出，只能由政府组织力 量，集中抓回收工作，难免不出现一些强迫命令行为，在 一定程度上影响了政府形象。建立村财经组后，由于村社 干部接触群众近，掌握情况准，由他们负责征收税费，可 因人而异，见逢插针，改突击征收为常年征收，不仅使农 户自觉交纳各种税费，而且化解了许多矛盾。这就改变了 以往坐点扣收和强迫硬逼行为，使乡镇干部从“催种催收” 中解脱出来，专心致志地抓环境建设，培植收入大户，狠 抓科技和流通，真正实现了工作重点转移。 (七)有利于加强监管，培植重点财源。 乡镇财经办的工作重点，从过去一味抓收入转到抓财 务监管和重点财源建设上来，着力对村级财经组进行业务 指导和财务监管，清理整顿 重点村和重点单位财务，积极组织资金供应，大抓项 目发展。 该县青凤乡财经办用 2 万元购买 3 亩水面堰塘养鱼， 投入 5 万元办起了养鸡场，并与外地厂家合作建立了薯类 粉丝加工厂，预计 1999 年可创税利 3