出租车运营管理调研报告

出租车运营管理调研报告出租车运营管理调研报告 为进一步规范城市公交运营秩序，提升城市品位，树 立我市良好的对外形象，按照市委、市政府的总体部署和 市、区有关领导领导的要求，由 xxxx 区人大牵头，抽调 xxxx 区双创办、交通、运管、交警、物价、工商等部门有 关人员组成调研组，从 9 月 xxxx 日开始，至 10 月 11 日结 束，对 xxxx 城区出租车运营和管理情况展开了为期半个月 的调研，调研组先后深入火车站和城区部分交通主干道实 地调研，并与西安铁路局 xxxx 办事处、火车站、铁路公安 处、车站停车场管理人员、运管所、交警大队、物价、工 商部门、公交公司、出租车公司负责人、出租车司机代表、 部分乘客分别进行了座谈，基本了解和掌握了目前城区出 租车运营和管理的概况。 一、基本情况 目前，在 xxxx 城区从事客运的车辆总数为 964 辆，其 中 xxxx 区境内专线车辆 127 辆，出租车 361 辆， “面的” 484 辆，公交 92 辆。 另外，在打击黑出租营运专项整治活动中，由运管部 门通过查处、群众举报等途径掌握的非法营运车辆共 103 辆，其中农民、城镇居民、部分下岗职工及中、省驻安单 位职工购车从事非法营运 69 辆，城区党政机关干部从事非 法营运 xxxx 辆，无牌无证车辆 15 辆。 二、主要问题 1、火车站停车场管理混乱。对公务车、大巴、中巴、 面的、出租、民用车、黑车、二摩等相当一部分进站停放 车辆未进行科学、合理规范，各类客运车辆停放无序，二 摩穿行于旅客与车辆之中，司机争相拉客，抢客、拼客、 不打计价器、不给乘客票据等不文明和违规现象非常严重。 2、不具备营运资格的民用车、私家车及部分无牌无证 车辆在城区从事客运，严重扰乱城市客运市场秩序。 3、出租车在城区随意掉头、停靠，部分区域出租车司 机拒载现象严重。 4、少数出租车超期限运营，车型旧、车况差，存在安 全隐患，且与城市形象不相协调。 5、城区专用停车场太少，停车场位非常紧缺，不能满 足市场需求。 三、产生的根源 1、管理体制不顺，市场监管不力。xxxx 火车站表现的 尤其突出，原因是：出站口外的停车场目前划分为三个区 域，中间区域由安铁公安处保安公司经营，管理权属西安 铁路公安局，这个区域主要停放出租车、面的、民用车、 部分黑出租车和二摩，东西两个区域由火车站委托铁路职 工经营，管理权属汉中公务段，主要停放公务车辆、大巴、 中巴、公交车。这两个部门之间缺乏有效协调，受利益驱 动，各自只管收取停车费，而不管所停车辆是否具备合法 营运资格。停车费收取标准依据陕交财字xxxx97107 号文 件有关规定，大巴、中巴车每辆每月 680 元900 元，公务 车每次 3 元，出租车购月票，每月 60 元，面的每月 60 元， 二摩每月 20 元，1、2 路公交车每月每辆 180 元，各种车辆 停车费合计每年近 60 万元，其中车站收入 35 万元，铁路 公安处收入 25 万元。两个部门对停放在自己所属区域内的 车辆只是粗放型管理，对车辆乱停乱放、抢客、拼客和不 打计价器等行为缺乏有效管理，甚至一些司机以按时交纳 了停车费为由拒绝接受管理，致使车站客运秩序混乱局面 长期得不到改观。xxxx 区运管部门虽在车站设立了执勤点， 但受人力等因素限制，管理很难达到预期效果，每逢整治 阶段，车站的客运秩序明显好转，非法营运车辆也随之销 声匿迹，但整治过后，问题再次反弹。 2、相关部门之间的配合还不够紧密。xxxx 年 7 月， xxxx 区成立了出租车管理处，由区运管所抽出部分工作人 员负责日常管理工作，由于机构处于初建阶段，人员没有 同运管所分离，没有专门的办公设备和经费保障，执法力 量单薄，执法手段比较落后，工作效果难尽人意，尤其在 查处黑车参与客运时，乘客不配合取证，时常发生与黑车 车主及家属之间的纠纷，甚至遭受黑车车主及家属和社会 上黑恶势力的报复，得不到公安机关及时有效的处理，致 使执法人员产生畏惧心理，不敢大胆执法。在 xxxx7 年打 击黑车非法运营时，由于对个别胡搅蛮缠的黑车司机处理 没有完全到位，造成执法部门无法管理的被动局面，也助 长了部分黑车司机的嚣张气焰。部分黑出租车司机依仗与 政府和要害部门某些人员的亲戚关系，想方设法规避管理， 使黑出租车参与非法营运的问题长期得不到根治。 3、出租车公司对公司所属车辆驾驶员的管理还不够到 位。目前城区五家出租车公司每月收取每辆出租车 100 元 的管理费，出租车营运中，出现违规违章等行为交纳的罚 款由出租车司机本人承担，公司没有损失，因而未能引起 公司的高度重视。大部分出租车司机另雇请有夜班司机， 只要完成了收入任务，其他事情出租车司机一概不管，而 这些夜班司机完全游离于出租车公司的管理之外，因此， 夜班司机为追求更多的收益，经常在火车站拼客、宰客， 甚至在城区绕圈骗客、甩客。 4、出租车不打计价器主要有两种情况：一是由城区到 火车站往返不打计价器，成因是，由城区到火车站按正常 计价标准收费加上 2 元过桥费，一般在 8 元左右，而其他 稍远一点的地方，如长兴小区等，正常收费(含过桥费)， 在 12 元左右，时常出现乘客要求打计价器而司机不愿意或 乘客不要求打计价器而司机认为不划算的局面，特别是加 收 2 元过桥费在计价器上不能显示，司机难以给乘客解释 说明，久而久之，形成了由城区到火车站统一收费 10 元， 而不打计价器的不成文规矩。另外，由火车站或城区到城 郊的出租车不打计价器，多采用司机和乘客协商的办法收 费，原因是出租车将乘客送达目的地后，往往是空车返回， 若计价收费，收入少，出租车司机不愿去，这也是出租车 司机拒载的重要原因。 5、起步价偏低。现阶段，城区出租车起步价为 4 元， 与周边城市执行的 5 元起步价还存在差距，加上物价上涨、 雇佣司机工资上涨、车辆保险费额提高、成品油价格上升、 维修成本增加等因素，在一定程度上，影响了出租车司机 的服务质量。 四、几点建议 1、加大对黑出租车的打击力度。打击黑出租车，政府 要下决心，各级领导干部要带头，公安、交警和运管部门 的工作人员也要作表率，要支持管理部门大胆执法、规范 执法，不做黑车的保护伞。 要进一步核准城区非法运营黑出租车的数量及驾驶员 的类型，区别不同类型，采取相应对策。对因解决生活和 就业困难，需从事客运且现有车辆排量达到，具备进入客 运市场标准的，通过做工作，采取本人申请方式，经审查 合格的，纳入出租车公司统一规范管理。 对少数自用车辆偶尔参与营运的，采取媒体曝光和批 评教育等方式，使其认识到非法运营的危害性，从而自动 退出客运市场。 对农民、城镇居民、驻地单位职工、下岗职工和生活 确有困难的弱势群体中，自购车辆从事客运，但车型达不 到进入客运市场标准的，采取宣传教育等方式，使其将车 辆自行处理。 2、加强对火车站客运市场的监管。一是请市政府出面 协调铁路公安处和火车站，对现有停车场地统一进行规划， 科学合理布局，划定公务车辆、大巴、中巴、面的、民用 车、出租车和公交车停放区域，设立车辆进、出站口和旅 客乘车通道、设定醒目的乘车标志，方便乘客自由选择， 避免多类型车辆交叉停放和抢客的混乱局面;二是严禁二轮 摩托车和黑出租车进入停车场;三是由铁路部门提供办公用 房，铁路公安处、区交警大队和运管所派员在火车站设立 执勤室，实行 24 小时工作制度，长期开展火车站各类车辆 运营秩序整治工作，发现二摩和黑出租车进入车站参与营 运的，予以严厉打击，对抢客、拼客司机严厉处罚，逐步 规范火车站客运秩序。 从长远发展的眼光看，要彻底改变火车站客运市场混 乱的局面，还必须在基础设施建设上下功夫。建议政府在 火车站出站口西侧规划建设一处规模较大的停车场，将参 与客运且数量较多的出租车、面的车纳入其中实行统一管 理，划定两个停车区域，建立单车环形通道，进站车辆以 到达时间先后为序，旅客从最前面的车辆依次乘车，管理 人员实施监督管理，对拼客行为加大打击力度，规范营运 秩序。原有的停车场可划定公务车辆、大巴、中巴和公交 车停车区域，进行规范管理。届时，火车站客运市场混乱 局面将会彻底改观。 在调研中获悉，xxxx 市铁锋汽车客运有限责任公司正 在向市政府申报新建火车站停车场项目用地等相关手续， 建议市政府和相关部门予以协调解决。 3、调整出租车起步价，取消公交和出租车过桥费。建 议政府物价部门将出租车起步价调整为 5 元，其它计价标 准维持不变;取消公交和出租车过桥费。从新的计费标准正 式实施之日起，要求出租车辆必须打计价器，按标准计价 收费，对不打计价器宰客的，由运管、物价等部门根据乘 客举报，一经查实，从重处罚。 4、调整、新增公交线路，逐步建立城市客运市场以公 交为主，出租车为辅的大格局。建议政府规划延伸城区原 1 路公交车开往张滩镇、原 3 路公交开往沈家岭，开通城 区止县河、城区止瀛湖风景区、城区至吉河、红色旅游线 路、xxxx 大道公交线路，城区止汉江二桥巡回对开，并在 城区东、西、北三个方向的合适区域建设大型客运集散地， 逐步取消面的进入城区客运市场，以缓解城区交通压力， 有效解决面的挤站公交停靠点的问题，改变雷神殿、安运 司等几个公交停靠点车辆乱停乱放局面。 5、加强对客运车辆驾驶员队伍的管理。要建立一套对 客运车辆驾驶员队伍管理的制度，制定并出台出租车服务 行为准则及监督考核办法，进一步规范客运行业的服务行 为，提高服务水平。政府相关职能部门要强化对出租车公 司的监管，每年组织一次对出租车行业从业人员的职业道 德培训，对出租车公司管理质量和服务质量进行量化考核， 每年开展一次客运行业文明服务质量评奖活动，评出一定 数量的遵纪守法、文明服务的出租车驾驶员，由政府给予 一定的物质奖励并授“文明使者”牌匾，对不遵纪守法、 不文明服务的，给予批评教育，对经批评教育后仍不改正 且接受处理达三次以上者，由交警、运管部门对违章司机 进行严处，直至取消从业资格。再由交警、运管部门对出 租车所属公司进行处罚，罚金直接从服务质量信誉保证金 中扣除。对管理不力，社会反响强烈的出租车公司，依法 取缔其经营资格，充分调动出租车公司参与客运市场管理 的积极性。 6、逐步加大客运市场营运车辆投放量。根据 xxxx 城 区目前人口数量，现有 361 辆出租车与市场需求还有一定 的差距，每逢节假日和多雨天气，市民出门乘车很不方便， 建