农地改革试点总结.docx

农地改革试点总结农地改革试点总结 国务院办公厅印发控制污染物排放许可制实施方案 ， 对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许 可证管理作出部署。 方案明确，到 2020 年，完成覆盖 所有固定污染源的排污许可证核发工作。 篇一 随着 12 月临近，一年一度的中央农村工作会议即 将召开。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作， 并将审议新的中央一号文件。针对明年农业领域的工作重 点，多位专家在接受记者采访时分析称，多项涉及农村土 地改革的试点将进入总结阶段，好的试点经验将升华为政 策或法律，也有些改革措施要进行微调。 多位专家表示， 作为“十三五”的开局之年，政府连续出台了全国农业 现代化规划(XX2020 年) 、 粮食行业“十三五”发展规 划纲要 、 全国农村经济发展“十三五”规划等多个农 业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改 革将作为主线贯穿未来五年农业发展。明年中央一号文件 在这方面的部署势必会更具体。 中国社会科学院农村发展 研究所研究员李国祥表示，和往年不同，明年的中央一号 文件虽然可能也会有一些新的提法或改革动作，但不会是 方向性的调整。近年来，我国针对农村的产权制度、土地 制度、价格形成机制等开展了多项改革试点，很多试点已 经到了要总结经验的阶段，所以明年农村工作的重点应该 是如何把这些经验升华为政策或法律，在继续执行和完善 已有政策措施的同时，也要对一些政策进行适度微调。 中 国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉记者，明 年土地制度改革仍将是“三农”领域的一个重点。今年决 定推进的农村土地所有权、承包权、经营权等“三权”分 置预计会出台更为详细的措施。 除此之外，农村土地制度 改革试点还有几项重要工作将在 XX 年底告一段落。按照中 央此前规划的时间表，到 XX 年底，农村土地承包经营权确 权登记颁证试点工作，农村承包土地的经营权和农民住房 财产权抵押贷款试点工作，农村土地征收、集体经营性建 设用地入市、宅基地制度改革等“三块地”改革试点工作 都将完成。届时，对实践证明可行的改革措施，全国人大 将修改完善有关法律;而对实践证明不宜调整的，则将恢复 施行过去的有关法律规定。 目前，农村承包地确权登记颁 证整省试点已经达到 22 个。这是稳定和完善农村基本经营 制度的一项基础工作，只有通过确权颁证，才能确定土地 对应的权属关系，展开其他各项改革工作。农业部农村经 济体制与经营管理司司长张红宇此前介绍，这次开展确权 登记颁证工作可以分为“解决问题、赋予权能、信息平台 共享”等三大主要任务。一是要“摸清家底” ，要把承包经 营权所涉及的亿承包农户拥有土地的数量、位置、面积搞 清楚;二是要明确相关的权能，尤其是承包经营权的权能需 要在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、 完善和确认;三是要通过确权工作建立一个信息平台。下一 步流转和相关的产权市场建设等工作，可以在降低成本的 情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工 作。 而农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款 等“两权”试点方面，目前全国已经有近 300 个县级行政 区开展了相关试点，其中，农村承包土地的经营权抵押贷 款试点 232 个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点 59 个县级行政区，有 13 个地区重叠，两项试点共计 278 个 县级行政区，大约占全国县域行政区域的%。 多位专家和 基层人士在接受经济参考报记者采访时表示，有很多 农业产业化的龙头企业抵押物不足，农地承包经营权抵押 可以作为有效的融资补充。但抵押担保机制体系不健全、 土地确权没有覆盖、评估机制不完善、抵押物处置难等问 题，是目前各地普遍面临的情况，也需要在未来的试点中 予以解决。 针对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、 宅基地制度等广受关注的农村“三块地”改革，国家部署 了 33 个地区进行试点。专家表示， “三块地”的试点改革 是封闭运行的，目前的步伐可能相对偏慢。以集体经营性 建设用地入市改革试点为例，在试点地区，农村集体经营 性建设用地不再经过征地程序，而能以集体土地的名义上 市交易。基层表示，改革给农民带来了前所未有的“获得 感” ，但在土地出让收入应当如何分配、集体土地能否和国 有土地一样抵押融资等问题上还存在疑惑。另外，企业也 存在担忧，例如拍得集体建设用地后能不能和国有建设用 地一样抵押融资等。 篇二 农业部在贵州召开耕地轮作休耕制度试点工作调 度会，这是今年下半年农业部第二次召开耕地轮作休耕制 度试点的会议。在这么短的时间里，就一个专题召开两次 会议，可见此项工作的重要性。 “耕地轮作休耕”是新事也是老事。 北魏齐民要术中就有“谷田必须岁易” “麻欲得良 田，不用故墟” “凡谷田，绿豆、小豆底为上，麻、黍、故 麻次之，芜菁、大豆为下”等记载，已指出了作物轮作的 必要性，并记述了当时的轮作顺序。 去年底，在中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议的说明中专门就“耕地轮作休 耕”进行了说明：利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的 时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养 生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳 定农民收入、减轻财政压力。 今年 6 月，农业部会同财政部等 10 个部门，联合印发 了探索实行耕地轮作休耕制度试点方案 ，这标志着耕地 轮作休耕试点进入落实层面。方案指出：在东北冷凉区、 北方农牧交错区等地推广轮作 500 万亩;在河北省黑龙港地 下水漏斗区季节性休耕 100 万亩，在湖南省长株潭重金属 污染区连年休耕 10 万亩，在西南石漠化区连年休耕 4 万亩， 在西北生态严重退化地区连年休耕 2 万亩。具体任务细分 到了省市。 对于担负大部分任务的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古 四省(区)来说，任务要到明年春播才能落到实处。但细节 决定成败，几个省份已开始了任务落实。10 月 20 日至 24 日，内蒙古扎兰屯市农业技术推广中心的工作人员就开展 了下乡核定试点，并与种植大户、家庭农场、农民合作社 等新型经营主体签订合作协议，试点任务一定三年不变， 轮作地块 3 年内一般不做调整，通过轮作发挥大豆根瘤固 氮养地作用，提高土壤肥力，选用高产优质食用大豆新品 种，增加优质高蛋白大豆供给。 耕地轮作休耕，农民有积极性吗? 河北省早在 XX 年就开启了季节性休耕试点，这在当地 农民中也奠定了试点进一步开展的基础。河北省深州市榆 科镇下博村农民石福林已经连续三年试点“一季休耕，一 季雨养玉米” 。他告诉记者， “每亩地能拿到 500 元补贴， 收入与原来基本持平，不种小麦还能省很多工” 。 河北省是试点省份，而未被列入试点省份的江苏省， 也拿出 6000 万元资金在苏南、苏中、苏北部分地区，以县 级单位申报进行一定规模的连片试点示范。 南京市江宁区禄口街道石埝村种粮大户李光猛就对土 地轮作休耕有很深的认识，每隔两三年，他就会让地在小 麦季歇一冬或种红花草用于还田。 “只有肥田才能高产，一 块瘦巴巴的地是种不出好吃的大米的。 ”李光猛说，他种的 水稻去年产量达到每亩 1440 斤，每亩净赚 500 多元。 在东北三省，随着玉米价格的变化，越来越多的农民 从新操起种大豆的“旧业” 。吉林省敦化市联益农副产品合 作社理事长赵显清种植了 7500