农村生态文明建设基层的调研报告

农村生态文明建设基层的调研报告农村生态文明建设基层的调研报告 xx 市户籍人口数 xxx 万人，约 2/3 的人口工作生活在 xx 个乡镇和 xxxx 个行政村。自 xxxx 年开始，随着 xx 生态 省和 xx 生态市建设工作的不断推进，全市各乡镇已全面完 成生态建设规划，并建成全国环境优美乡镇 x 个，省级生 态乡镇 xx 个，市级生态乡镇(街道)xx 个，分别占总乡镇数 的 x%、xx%和 xx%;市级生态村 xxx 个，占总行政村数的 x%。根据国家和省有关文件精神和xx 生态市建设规划 目标要求，乡镇生态建设工作还仅处于起步阶段，离全面 建成省级和国家级生态市尚有很大的差距，因此，进一步 加强乡镇生态建设成为各级各部门当前面临的历史性挑战。 一、进一步加强乡镇生态建设的必要性和紧迫性 (一)是全面建成国家级生态市的必要条件。根据xx 生态市建设规划要求，xx 将于 xxxx 年前建成国家级生态 市，而 xx%的乡镇达到全国环境优美乡镇验收要求是生态县 (市、区)建设的前置条件。要真正达成生态市建设目标， 基层创建工作是关键，开展乡镇生态建设创建工作能够丰 富生态市建设内涵，提升生态市建设水平，是进一步推进 和深化生态市建设工作的客观需要和必然基础。 (二)是推进农村环境基础设施建设的大好契机。国务 院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中明确提出， 要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村，而加强环 境基础设施建设是乡镇生态建设的重要内容，环境基础设 施是人们赖以生存和发展的重要基础条件，对一个区域的 经济社会发展起着基础性和决定性的作用，要全面实现社 会主义新农村建设，必然要求乡镇调整发展思路，加大环 境基础设施建设力度，确保辖区内居民拥有良好的环境条 件和发展空间。 (三)是提高区域综合竞争力的客观要求。一个区域的 综合竞争力是指该区域在一定区域范围内集散资源、提供 产品和服务的能力，是区域经济、社会、科技、环境等综 合发展能力的集中体现。各项生态建设创建工作从公共设 施完善程度、污水处理、大气环境质量、空气环境质量等 xx 多项指标对乡镇进行考核，有力地促进当地政府积极完 善基础设施建设，改善当地环境质量，提升区域经济发展 要素，从整体上改善当地投资环境，提高区域综合竞争力。 (四)是提升农村生态文明水平的重要载体。生态文明 是中国先进文化的重要组成部分，是人类历经几千年的农 业文明和工业文明之后，在认真总结人与自然关系的经验 与教训基础上，在实践中形成的一种崭新的文明观念，是 可持续发展战略的道德伦理基础。生态文明强调“自然-经 济-社会”的整体价值和生态经济价值，要求人类的一切活 动都要适应“自然-经济-社会”复合系统的整体利益。没 有广大农村地区的生态文明，就不可能实现全国的生态文 明。乡镇生态建设创建工作的一个重要目的就是增强全民 的生态环境意识，提升乡镇的整体生态文明水平。 二、当前乡镇生态建设存在的问题和难点 (一)部分乡镇领导思想认识还不到位。当前，政府对 官员的政绩考核仍然以 gdp 增长为依据，导致部分乡镇领 导重经济发展，轻生态环境保护的意识难以转变，在区域 经济社会发展上不能以科学发展观为统领，把“发展才是 硬道理”错误地理解为“增长率才是硬道理” ，片面的追求 gdp 增长速度，忽视了生态环境保护的重要性和必要性，与 可持续发展之路背道而驰。 (二)乡镇环境基础设施建设滞后。环境基础设施状况 作为生产力的重要组成部分，直接制约着社会生产力的综 合水平、生产的发展程度和人们消费的现实程度，还直接 反映着社会的文明程度。与宁波市经济发展速度相比，乡 镇环境基础设施建设明显滞后，主要表现在： 1、规划问题：乡镇发展初期由于缺乏规划指引，导致 建设无序开展，给当前发展带来诸多环境问题，如雨污分 流、污水管网铺设难度大等。 2、污水问题：截止到 xxxx 年底，全市还没有一个乡 镇建成真正意义上的生活污水处理厂;村庄生活污水处理几 乎还是空白(xxxx 个行政村仅有 xx 个试点)，大量的生活污 水直接排放到农村溪流河道，成为农村生态环境最大的污 染源之一。 3、卫生厕所问题：卫生厕所改造过程中普遍存在三格 式化粪池建设标准不够，导致废水渗排或不能进行合理处 置，影响到地表水和地下水环境质量。 4、生活垃圾问题：农村生活垃圾“村收集镇清运 县填埋(或焚烧)”处理网络还存在覆盖面 、配套设施及规范管理等方面问题，致使垃圾直接向 河道倾倒的现象还时有发生。 5、工业污染问题：乡镇企业存在技术含量低、规模小、 生产工艺落后，管理水平较低等具体问题，由此滋生了少 数企业存在偷排、漏排等违法排污行为，给区域生态环境 带来沉重压力。 (三)乡镇环保队伍亟待组建和完善。随着 xx 市工业经 济的快速发展以及大规模撤乡并镇之后，乡镇的环保监管 和生态建设任务日益加重，而 xx 市到目前为止仅慈溪市设 立了乡镇监察中队，绝大多数县(市)、区还没有成立乡镇 环保队伍，没有专职的环保工作人员，致使很多工作到县 级一下就难以推动，生态建设工作明显滞后。同时，在乡 镇环保队伍中，无论是专职的或兼职的工作人员中还存在 人员素质参差不齐、学历不高、缺乏专业人才等问题，因 此，加强乡镇环保工作人员的素质培训，组织开展环保知 识培训，配备相应环保器材等工作也亟待完善。 (四)乡镇生态建设经费不足。开展生态建设工作是为 了改善区域环境质量，促进经济和环境保护协调发展。生 态建设涉及的建设内容以基础设施建设核心，而基础设施 具有基础性与共享性，初期投资巨大、回收期长等特征。 近年来，xx 市各级政府对基础设施的财政性投资在绝对量 上一直保持着增长的态势，但这一增长速度远远比不上基 础设施建设总额的增长速度，由此导致财政资金难以满足 生态建设的需要。 (五)乡镇生态建设宣传工作有待进一步加强。由于乡 镇建设前期缺乏规划引导，部分基础设施没有按实际要求 进行建设，如污水管网铺设、绿化带及卫生厕所建设等， 此类环境基础设施建设属于还旧帐性质，势必影响到部分 居民的个人利益，这就要求乡镇政府宣传部门进一步加强 生态建设宣传力度，调动居民参与、支持乡镇生态建设的 主动性和积极性，妥善处理建设过程中潜在的各类问题。 此外，宁波市是个工业化程度较高的城市，外来务工人员 众多，在文化素养、生活习惯等方面与 xx 市民存在差异， 势必要通过加强宣传，灌输人改变环境，环境改造人的理 念，提高他们对生态建设的认识，改变一些不良习惯，共 同建设美好家园。 三、对策建议 (一)加强干部教育，提高生态意识。领导干部重视是 抓好各项工作的前置条件。要抓好生态建设工作，必须贯 彻落实科学发展观，将干部生态教育和政绩考评结合起来， 将如何开展生态建设工作纳入领导干部专题教育培训内容， 并将建设业绩作为领导班子和领导干部综合考评的重要内 容，使广大干部充分认识到开展生态建设工作的重要性和 紧迫性，做到思想上到位，认识上深刻，决策上有力，行 动上迅速，形成一级抓一级、齐抓共管的局面，全面推进 乡镇生态工作的顺利开展。 (二)加大建设力度，提升乡镇品位。要严格按照乡镇 生态建设规划要求，加大基础设施建设力度，按照“一镇 一品”的要求，突出自身特点和优势，坚持项目建设与环 境改善、品位提升、经济发展相结合，不断完善城镇功能， 增强城镇承载能力，彰显城镇文化内涵。在具体项目建设 上体现美观、实用、紧凑，不搞形象工程，建筑要富有特 色，注重整体协调，体现文化品位。 (三)组建环保机构，加强素质培训。机构和队伍是管 理和建设的主体，没有机构和人员就谈不上管理和建设， 要尽快组建和完善乡镇环保管理网络，保障机构编制、人 员配备和资金来源，使乡镇环保工作人员能够全心身投入 到基层生态建设和环境保护工作中去。针对乡镇环保工作 队伍还存在专业素质偏低，学历不高，缺乏专业人才等情 况，要经常组织他们参加由各级环保部门举办的环保培训 班，使他们在实践中学习，不断提高自身的业务技能。 (四)拓展投资途径，确保投入到位。采取政府产权管 理、间接调控和市场运作相结合的方式，建立和健全以政 府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、 多层次的环保基础设施建设格局。如各地污水处理管网建 设经费由各级政府投资，而污水处理厂建设可采用 xxx 投 资模式，在不改变原来用途的前提下，有偿、有期限地转 让基础设施经营权;乡镇污水管网建设费用由市政府补贴、 污水处理费返还金、建设补偿金和乡镇投资构成;各类基础 设施建设采用吸引民间资本投资的形式，从建设到运行全 部由企业负责，政府则在保障方面提供政策支持和 相应补贴