农民专业合作社发展情况的相关调查报告.docx

农民专业合作社发展情况的相关调查报农民专业合作社发展情况的相关调查报 告告 根据市现代农业建设领导小组 7 月 9 日关于对全市 农民专业合作经济组织进行调研的通知要求，我县从农 工部、农业局、农机局抽调了精干力量组成了调研组，对 每个农民专业合作社进了全面调研，现将有关情况报告如 下。 到 6 月底，我县在工商部门登记注册的各类农民专业 社 29 个，从登记时间上分：201X 年登记的 10 个，占总数 的 35%，201X 年登记的 14 个，占总数的 48%，201X 年登记 的 5 个，占总数的 17%。最早在工商登记的木兰乡烟草生产 专业合作社，登记时间为 201X 年 7 月 19 日。 重视发挥农民的源动作用，促进组织自我发展在发展 农民专业合作社过程中，我县充分发挥农民的主体作用， 尊重农民意愿和选择，全面体现民办、民管、民受益的办 社宗旨，紧紧依靠参与者的才智及市场资源，不强迫命令， 不包办代替，把专业合作社真正办成多数社员说了算，多 数社员得实惠的组织。为激活、保障农民的主体作用，主 要采取了以下有效措施：一是营造发挥农民主体作用的良 好环境。把合作组织知识宣传列为新村抓点工作组的考核 内容，把合作组织知识培训作为新农民培育的培训内容， 把参观成功合作社列为对乡镇考核、对每个合作组织考评 的重要内容。近三年我县一直重视组织参观，采取县乡统 一和各合作社自行组织参观相结合的办法参观县内外好的 合作组织，如，一直坚持的“万名群众看新村”活动，都 把示范性合作组织列为活动的必看点，一些合作社还自行 组织社员外地参观。二是鼓励农民参与。如县烟叶生产领 导小组三年来对验收合格的烟草合作社每年给予 30 元/亩 的扶持，其中 15 元/亩给予参加烟草合作社农户的生产补 贴。三是在组织内部建立参与管理的保障机制。指导合作 组织建立了一系列的民主议事、民主决策、民主理财、民 主监督制度，明确了“三会”议事范围和步骤、参与对象、 议事规则等问题。有效保障了社员的知情权、决策权、参 与权和监督权。四是开展合作组织优秀负责人评选活动。 通过这些措施激发农民主体作用的发挥，实现了专业合作 社自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自我发展。 重视发挥干部的拉动作用，促进组织全面发展充分发 挥干部，特别是业务主管部门干部、乡村干部的作用，有 利于推动专业合作社的全面发展。为此，我县在抓好合作 组织知识培训的基础上，把发挥业务主管部门、技术服务 部门和乡村干部的作用作为抓好专业合作社建设的着力点： 一是鼓励技术服务部门干部牵头办好农民专业合作社，办 得较好的专业合作社基本上有技术部门干部担任合作社的 理事长或监事长，如珠坑乡红薯专业合作社负责人就是乡 农技站退休的返聘人员、华丰畜禽专业合作社的理事长是 县兽医站副站长。二是推行“2+1”帮扶模式，即一名县、 乡主要领导和一名业务骨干帮扶一个合作组织，把业务部 门和乡镇新村办熟悉合作组织业务的干部安排到合作组织 中结对帮扶。要求帮扶干部当好“宣传员” ，把合作经济组 织知识、政府扶持政策宣传到合作组织中，宣传到各村小 组和农村专业大户中，增强农户参与的自觉性；要求干部 当好“指导员” ，在组建、股金设置、制度建设、内部管理、 经营运作、利益分配、民主理财、民主管理、开展统一服 务等方面给予精心指导，增强合作组织建设的规范性；要 求干部当好“协调员” ，协调各相关部门或组织，解决合作 社在组建或运转过程中的各种实际问题，如办公场地、经 营人才、税收减免、资金融资、品牌建设等问题，把优惠 政策不折不扣落到实处；要求干部当好“监督员” ，监督合 作组织合法经营和资金的正确使用，维护其合法权益，杜 绝侵占、挤占、挪用、平调合作经济组织财物的事件发生， 对合作经济组织损害成员利益的错误行为予以纠正，增强 组织运作的合法性；要求干部当好“服务员” ，帮助合作经 济组织分析预测市场，捕捉有效市场信息，拓展服务功能， 降低经营成本，开拓市场，树立品牌，提高效益，增强组 织经济实力和市场获利能力，增强组织服务的高效性。三 是充分发挥业务部门的指导服务作用。县新组织建设领导 小组经常会同小组成员单位专业人员深入组织精心指导， 现场办公，为合作组织解决困难。部门指导和干部的帮扶， 有力的促进了合作组织全面发展，提升了合作组织质量。 重视扶持政策的驱动作用，促进组织持续发展政府对 合作社的扶持有助于推动合作社的发展，扶持力度大，农 户参与组织的积极性就高，合作组织发展速度就快，组建 的质量就好。为促进合作组织持续快速发展，我县进一步 完善扶持政策，加大扶持力度，出台了八项推动合作组织 发展的扶持政策，如继续从县新农村建设资金中切块安排 50 万元资金，用于支持合作社建设；免费为合作社办理机 构代码证、税务登记证；对合作社办理农产品运输、检疫 证明实行减半收费；对已登记且有固定办公经营场所、有 实际运作的合作社，给予 3000 元开办补助经费;被认定为 县级示范性组织的专业合作社，给予 3 万元扶持资金；对 新获得省以上无公害农产品基地、无公害食品、绿色食品、 有机食品的专业合作社分别给予 3000 元、5000 元、10000 元、15000 元的奖励；对合作社优先承担项目实施，优先安 排用地指标，生产用电优惠收费等等，这些政策的出台和 落实为合作社持续发展提供了保障。 重视督查考评的推动作用，促进组织平衡发展。针对 我县合作组织建设乡镇与乡镇之间重视程度不一，发展不 平衡，组织与组织之间进展不一样的情况，我县充分利用 督查考评的手段促进乡镇之间，组织之间平衡发展。一是 充实年终综合奖评选条件，完善单项工作考评细则。对年 终组建新经济组织不达标的乡镇，不能参与综合奖的评选。 单项工作考评细则对年内新组建的组织考评实行上半年与 下半年区别计分，增加了对示范性组织建设及干部帮扶的 考评内容；二是定期调度和不定期开展督导。每次的全县 新农村建设调度会及每次的新农村建设综合督查均有新组 织建设情况通报。平时一般性督导侧重于对每个组织在软 硬件建设及开展服务情况等方面的具体督导。这些措施较 好地解决了在新农村建设中乡镇对新组织建设重视不一， 进展不一的问题。 有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出 来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持 资金，有的是养殖户为了减免工商税收和享受优惠政策成 立的。不纯正的目的必然导致形式办社，合作社起不到应 有的作用。 1、现有的专业合作社规模偏小。30 人以下的组织占 65%，经营收入在 50 万元以下的组织占多数，而且这些组 织做大的希望渺茫，对市场的影响力极为有限，带动社员 增收的能力也不强。社员的出资数额小，有些合作社收购 社员产品的资金都没有，难以有效开展经营活动。 2、农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小 农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以 统一。一些不愿加入合作社的农户主要对合作社的管理不 放心，怕麻烦。 3、合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具 有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼 具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人 少之又少。有些带头人有前者品德又没后者能力，有后者 才干又没前者品德，致使多数合作组织缺乏活力。 4、合作社的民主建设需要进一步加强。章程、制度要 进一步充实、完善，章程、制度管社的意识要进一步强化， “三会”议事要按章程规定进行。合作社资金管理要民主， 资金运行要透明，利润分配要合理和规范。 5、合作组织知识宣传普及不够，效果不佳。当前干部、 群众包括合作社成员对专业合作社知识的缺乏是影响专业 合作社发展的重要因素之一。 实现土地向种养能手集中、向合作社集中，促进农业 产业的规模化生产，为加快专业合作社发展奠定坚实的产 业基地和发展基础。 1、把培训工作放到更加突出的位置。要把人员培训工 作列入重要日程，多层次、多渠道、多形式地开展合作思 想、合作原则、合作技巧、财务管理、信贷和投资等方面 的培训工作。培养一批有合作思想、懂得如何指导服务组 织发展的领导干部和具体管理合作组织的负责人，增强基 层干部和合作组织有关人员的政策水平和业务能力。 2、进一步加强专业合作社的民主建设。规范重大事项 民主决策程序，确保大多数人的利益。防止滥用民主、极 端民主，贻误时机，影响工作效率。防止负责人独断专行 或理事会少数人说了算，以致决策失误，损害多数人的利 益。 3、适当提高合作社的社会地位。将适合合作社执行国 家的部分支农政策交由合作社落实。在各级人大、政协机 构中安排适当代表或政协委员名额给合作社负责人，让他 们能代表成员参政议政，提高其在社会政治生活中的地位， 以此激发农村更多的能人参与合作事业，带领众人实现共 同致富。 4、加强指导和管理。职能部门要坚持“引导不强迫、 支持不包办、服务不干预”原则，搞好对合作社的建设指 导，及时