创建法制社会实践报告.docx

创建法制社会实践报告创建法制社会实践报告 篇一：创建法制社会实践报告 xxx 年 3 月，国务院发布全面推进依法行政实施纲要 ，明确提出建设法治政府的奋斗目标。要求各级政府在新 形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行 政，进一步加强法治政府建设。近年来*区在建设法治政 府方面进行了积极的尝试与探索，主要从依法行政，健全 政府决策机制，政务公开，优化政务服务环境，完善行政 监督机制方面入手，法治政府建设取得了较好的工作成绩。 (一)贯彻国务院依法行政实施纲要、法治政府建设方 面。认真贯彻依法治国基本方略和依法行政方针，坚持以 科学发展观为指导，以贯彻落实全面推进依法行政实施 纲要为重点，以深化完善行政执法责任制为载体，以建 设法治政府为目标，大力开展法制宣传和执法人员培训教 育活动，严格规范性文件审查报备，强化行政执法监督检 查，全面规范行政执法程序和执法行为，着力推进依法行 政进程，为全区经济建设和各项社会事业发展创造了良好 的法制环境。 (二)行政决策机制不断健全完善，决策的科学性、民 主性进一步增强。区政府修订完完善了*区人民政府工 作规则 ，建立重大问题、重大决策事项集体决策制度、专 家咨询论证制度和听取意见制度，明确行政决策的权限和 程序，畅通公众参与行政决策渠道，增强决策的科学性、 民主性，大大减少了决策的失误。XX 年以来，区政府召开 常务会议 5 次，研究重大事项 5 项。大力推行政务公开， 编制修订了政府信息公开目录，进一步增强行政透明度和 公众参与度，提高政府公信力。 (三)规范行政执法行为，规范性文件审查报备制度健 全完善，文件合法性、有效性不断提高。建立法制机构审 核把关制度、各方协调论证制度和政府常务会议审批制度， 严格规范性文件制定审核把关，确保新出台规范性文件的 质量。XX 年以来，全区共制定出台规范性文件 3 件，其中 区政府出台 2 件，乡镇、部门出台 1 件;因政策、法律法规 依据不充分审核未通过的 0 件。加强规范性文件备案审查， 对区政府出台的规范性文件及时向上级法制机构和同级人 大报备审查，主动接受监督。对乡镇政府和区政府工作部 门的规范性文件，定期督促上报备案，从发文主体是否合 格、内容是否合法适当等方面进行严格审查，符合要求的 予以备案，存在问题的提出书面审核意见，该纠正的责令 纠正，该撤销的坚决撤销，保证文件合法。按照“谁起草、 发布，谁负责清理、修改或废止”的原则，及时组织开展 规范性文件清理工作，XX 年以来按照上级部门的要求区法 制办已经集中清理了 XX 年到 XX 年区政府出台的的规范性 文件，并着手清理 1990 年到 XX 年出台的规范性文件，下 一步将集中清理 1990 年之前出台的规范性文件，力争实现 上级部门下达的目标任务。 (四)积极推行政务公开，保证权力在阳光下运行，用 制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开 ，行政权力 公开透明运行。主要是明确职权、明确政府职能及其运作 以及流程。 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开 化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、 道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并 对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特 定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。 区政府门户网站包括新闻概要板块，党务公开板块(民主决 策、制度建设、反腐倡廉)，政务公开板块(文件法规、招 商引资、地方经济、社会发展、新农村建设)，并通过书记 信箱、区长信箱等方式建立了畅通的信息回馈渠道，保证 及时受理群众意见建议。另外定期编制发布政府信息公开 目录、信息公开年度报告，做到政府信息公开及时透明。 (五)优化政务服务环境方面。按照省、市关于行政服 务中心建设的相关规定，结合我区实际，制定了*区行 政服务中心建设工作方案 ，XX 年拟建设区行政服务中心综 合大楼。目前，在原区就业局服务大厅暂时设立了区行政 服务中心临时办事大厅，并投资 40 万元进行更新改造，统 一购置了桌椅、沙发、茶几、档案柜、复印打印机、电脑 等相应的办公设施。目前，临时办事大厅入驻人事、民政、 扶贫、住建等 12 个部门，工作人员 26 名，办理服务事项 达 31 项。政府其他职能部门、各乡镇也参照政务中心模式 建立了相应的行政服务中心，方便了群众办事，提高了行 政效率。 (六)完善行政监督机制方面，坚持规范与监督并举的 方针，积极推行行政执法公示制、承诺制、评议制，将执 法依据、权限、范围、程序、时效、责任处罚、收费(罚款)项 目、办事程序及结果、监督举报方式等事项向社会公开， 设立举报箱、举报电话，接受社会各界的监督。对群众反 映和普遍关注的热点、难点违法行为，公开执法程序，限 时承诺办结，及时报备审查，自觉接受行政机关的内部监 督。坚持以“两个规范”为目标，统一行政处罚的程序和 文书格式，做到了行政处罚主体合法，事实清楚，证据确 凿，处罚适当，程序合法，适用法律法规准确。严格实行 “收支两条线”管理，全面推行了统一票据、罚缴分离制 度，各行政部门凡有收费项目和罚没权的，均办理了收费 许可证和罚没许可证，收费和罚没收入全部上缴区财政。 建立行政执法案卷评查制度，认真组织开展行政处罚案卷 质量评查活动，发现问题，及时纠正，有效地提高了行政 机关科学执法、规范执法的能力和水平。XX 年以来，共评 查行政处罚案卷 5 件，督促整改和纠正 2 件。 尽管经过多年的努力，政府法制建设取得了明显进展， 区政府各部门、乡镇人民政府依法行政的能力和水平有所 提高，但从目前全区依法行政工作开展情况来看，法制工 作中还存在着诸多问题，主要是： (一)行政执法存在一定不规范的现象，行政违法和不 当行为得不到及时、有效的制止和纠正。部分执法人员素 质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重， 行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍 新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等;二是有 的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、 粗暴执法。如执法部门追赶违规摆摊设点人员、强行收缴 商品，面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶 出市场等;三是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主 观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、 卡、要时有发生。 (二)部分行政部门领导、干部因为缺少必要的法律知 识储备造成法律意识淡薄，对涉及本部门的相关法律、法 规、规章知之甚少，不能行之有效的解决现实中的问题， 造成工作延误。有的行政部门“行政权至上”观念严重， 在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分， 政事不分，既当裁判员，又当运动员。另外个别部门之间 职能不明，执法权限模糊，造成多头执法，给行政执法工 作带来了一定的负面影响。 (三)行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落 实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确， 执法程序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对 行政执法过错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究 执法人员责任，只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的 作用。 (四)政府法制机构的力量较弱,职能作用难以发挥。政 府法制机构编制较少，专业人员不足，与其承担的行政执 法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政 工作的综合协调等职能不相适应，甚至有些职责无法履行， 也难以发挥行政监督纠错功能和作用。 (五)规范性文件审查不严，备案不够及时。部分乡镇 和部门为了规避监督，对本乡镇、本部门制定出台的规范 性文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质 量不高，执行效果不够明显。有些乡镇和部门对规范性文 件报备不够及时，甚至故意拖延报送备案，加之法制机构 权限、手段有限，致使备案审查的意见难以落到实处，备 案审查的监督效果不明显。 推进依法行政、建设法制政府，是一项事关全局和长 远发展的系统工程。建设法制政府，要做到职权法定、依 法行政、有效监督、高效便民。应着力抓好以下几项工作： (一)深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。加 快转变政府职能和管理方式，是建设法制政府的重要内容。 要按照合法行政、合理行政、高效便民、诚实守信的要求， 切实转变政府职能，积极推进行政管理体制改革和创新， 提高依法行政水平。一是加快政府职能转变。要明确政府 职权和职能范围，从“万能政府”中解放出来，把政府不 该管的事业交给企业、社会和中介组织，把政府的主要精 力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。要改革行政管 理方式，减少行政审批，充分发挥行政规划、行政指导、 行政合同等方式的作用，真正把政府职能转到经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学 民主决策机制。要建立健全公众参与、专家论证和政府决 定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民 主决策。完善决策程序，建立决策公开制度，除依法应当 保密的外，要将决策事项、依据和结果公开，方便公众查 阅，规范行政权力的行使。三是加强对行政决策活动的监 督。要建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监 督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策 权责一致。 (二)完善行政执法体制，强化行政执法监督。健全行 政执法体制，是规范行政执法行为，强化行政执法监督的 有效途径。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求， 完善体